中國政府采購網發(fā)布文昌市清瀾片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化ppp項目招標公告，公告顯示，該項目總投資約5億人民幣，詳情如下：

根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等規(guī)定，海南政坤招標代理有限公司受文昌市環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡稱“衛(wèi)生管理局”）委托，就文昌市清瀾片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化ppp項目（以下簡稱“項目”）進行公開招標采購，現歡迎通過資格預審的社會資本參與本項目公開招標采購活動。

一、項目概況與采購范圍

（一）項目概況

1.項目名稱：文昌市清瀾片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化ppp項目

2.實施機構：文昌市環(huán)境衛(wèi)生管理局

3.項目投資規(guī)模及作業(yè)內容

根據《文昌市清瀾片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目環(huán)衛(wèi)作業(yè)測算報告》中對環(huán)衛(wèi)基礎設施投入及設備購置費用的估算（擬計劃全部環(huán)衛(wèi)設備購置由項目公司以貨幣形式購買），本項目總投資4705萬元，其中，環(huán)衛(wèi)基礎設施投入費用1788萬元，包含智慧環(huán)衛(wèi)信息化管理系統一次性投資300萬元以及果皮箱、垃圾桶和垃圾房投資1488萬元（兩年為一次投資周期，單次投資186萬元）；環(huán)衛(wèi)設備購置費用為2917萬元，其中，掃路車、高壓清洗車、路面養(yǎng)護車、護欄清洗車、垃圾壓縮車、吸糞車等設備購置費用2272萬元（考慮環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛平均使用年限為7-8年，即合作期內兩次投資，即合作期第一年投資1136萬元，合作期第九年投資1136萬元），電動保潔車購置費用645萬元（三年為一次投資周期，單次投資129萬元）。本項目實際總投資規(guī)模最終以文昌市人民政府審定的環(huán)衛(wèi)基礎設施及環(huán)衛(wèi)設備投資額為準。

合作期內，為滿足雙創(chuàng)要求及文昌市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施提升的需求，本項目合作范圍內如涉及其他環(huán)衛(wèi)基礎設施建設投資，將由實施機構發(fā)起、報請市政府批準后，參照招投標法、政府采購法等相關法律法規(guī)要求的情況下進行。本項目如涉及環(huán)衛(wèi)基礎設施建設投資，實際總投資規(guī)模最終以文昌市人民政府審定的環(huán)衛(wèi)基礎設施建設竣工決算值為準。

本項目作業(yè)內容包括清瀾城區(qū)道路及公共區(qū)域清掃保潔、公園、廣場保潔、沙灘保潔、公廁運營管理以及清瀾城區(qū)范圍內的垃圾收集清運及轉運，并建設垃圾房及智慧環(huán)衛(wèi)信息化管理系統，形成區(qū)域內全環(huán)境全覆蓋環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)系統（最終作業(yè)范圍以PPP項目合同中約定為準，最終作業(yè)面積以第三方測量公司出具的測量報告為準）。具體作業(yè)范圍及要求如下：

（1）道路及公共區(qū)域的清掃保潔

作業(yè)范圍：清掃保潔作業(yè)范圍覆蓋文昌市清瀾城區(qū)地區(qū)道路及公共區(qū)域的清掃保潔，覆蓋范圍內現有道路及公共區(qū)域清掃保潔總面積約407萬平方米，其中市政主次干道與人行道面積約128.13萬平方米、沙灘面積約0.53萬平方米、社區(qū)面積約80.23萬平方米、“城中村”面積約182.24萬平方米（最終作業(yè)面積以第三方測量公司出具的測量報告為準。合作期內，如因文昌市行政區(qū)劃調整、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準提升、城市市政基礎設施建設等原因確需新增或減少作業(yè)面積的，在滿足政府采購法等相關法律法規(guī)要求的情況下，并入本項目合作范圍內，新增或減少的作業(yè)面積以各級道路的最終中標單價及當期價格調整結果進行核算）。

作業(yè)要求：具體詳見《文昌市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質量標準》。

表1-1 道路及公共區(qū)域清掃保潔面積匯總表

作業(yè)內容主要包括：

①主干道、次干道（含人行天橋）等機動車道、非機動車道、人行道、街巷路面。新增或減少區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共區(qū)域的清掃、清洗、保潔、灑水降塵的垃圾撿拾和保潔；

②道路之間所有構筑物和構件兩米以下范圍內張貼和亂涂寫的清理和保潔；

③轄區(qū)范圍內垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏、清洗保潔；

④路名牌、指路牌、交通護欄等以及路燈桿、交通指示牌桿等兩米以下部分的清洗保潔及雨水篦子的清掏。

（2）社區(qū)的清掃保潔

作業(yè)范圍：本項目合作范圍內社區(qū)（無物業(yè)管理）的清掃保潔面積約80.22萬平方米（最終作業(yè)面積以第三方測量公司出具的測量報告為準。合作期內，如因文昌市城市規(guī)劃調整、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準提升等原因確需新增或減少作業(yè)面積的，在滿足政府采購法等相關法律法規(guī)要求的情況下，并入本項目合作范圍內，新增或減少的作業(yè)面積以最終中標單價及當期價格調整結果進行核算）。

作業(yè)要求：

①社區(qū)范圍內的人行道、路面、邊溝、樹池、綠化帶、公共區(qū)域等的清掃、清洗、保潔、灑水降塵；

②社區(qū)范圍內所有構筑物和構件兩米以下范圍內張貼和亂涂寫的清理和保潔；

③社區(qū)范圍內垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏、清洗保潔；

④社區(qū)范圍內路名牌、指路牌等以及路燈桿、交通指示牌桿等兩米以下部分的清洗保潔及雨水篦子的清掏。

（3）沙灘保潔

作業(yè)范圍：本項目合作范圍內的沙灘保潔范圍為0.53萬平方米（最終保潔范圍以第三方測量公司出具的測量報告為準。合作期內，如因文昌市行政區(qū)劃調整、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準提升、城市市政基礎設施建設等原因確需新增或減少作業(yè)范圍的，在滿足政府采購法等相關法律法規(guī)要求的情況下，并入本項目合作范圍內，新增的作業(yè)范圍以最終中標單價及當期價格調整結果進行核算）。

作業(yè)內容主要包括：

①沙灘范圍內的人行道、公共區(qū)域等的清掃、保潔。

②沙灘范圍內垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏、清洗保潔。

③沙灘范圍內所有構筑物和構件兩米以下范圍內張貼和亂涂寫的清理和保潔。

④沙灘范圍內路名牌、指路牌等以及路燈桿、等兩米以下部分的清洗保潔。

（4）公園、廣場的清掃保潔

作業(yè)范圍：本項目合作范圍內的公園、廣場區(qū)域的清掃保潔范圍為16.4萬平方米（最終清掃保潔范圍以第三方測量公司出具的測量報告為準。合作期內，如因文昌市行政區(qū)劃調整、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準提升、城市市政基礎設施建設等原因確需新增或減少作業(yè)范圍的，在滿足政府采購法等相關法律法規(guī)要求的情況下，并入本項目合作范圍內，新增或減少的作業(yè)范圍以最終中標單價及當期價格調整結果進行核算）。

作業(yè)要求：

①公園廣場范圍內的人行道、路面、邊溝、樹池公共區(qū)域等的清掃、清洗、保潔、灑水降塵；

②公園廣場范圍內所有構筑物和構件兩米以下范圍內張貼和亂涂寫的清理和保潔；

③公園廣場范圍內垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏、清洗保潔；

④公園廣場范圍內路名牌、指路牌等以及路燈桿、等兩米以下部分的清洗保潔及雨水篦子的清掏。

（5）垃圾收集清運及轉運

①垃圾收集清運

作業(yè)范圍：將文昌市清瀾區(qū)范圍內的生活垃圾（不含醫(yī)療廢棄物等）收集并全密閉運輸至垃圾堆放場或文昌垃圾焚燒廠。合作期生活垃圾清運量為50噸/日。全部收集清運至文昌垃圾焚燒廠處理（最終垃圾收集清運的作業(yè)量以合作期內每日實際計量結果為準）。

作業(yè)內容主要包括：

1）道路清掃作業(yè)和沿途垃圾收集容器清掏所產生生活垃圾的收集、清運；

2）轄區(qū)內單位和居民小區(qū)產生生活垃圾的收集、清運；

3）轄區(qū)內無主生活垃圾的收集、清運。

作業(yè)要求：生活垃圾收集工作做到及時清運、日產日清、垃圾收集容器配置齊全，擺放整齊，無殘缺、破損，封閉性良好，內外體無污跡、無蠅蛆，周邊環(huán)境干凈整潔。

②推廣宣傳并實施垃圾分類

根據國家相關政策及《海南省垃圾分類收集處理標準體系》的要求，大力開展垃圾減量分類工作，合理建設生活垃圾分類設施、宣傳教育設施，引導市民養(yǎng)成愛護環(huán)境、勤儉節(jié)約、物盡其用、減少廢棄的文明生活習慣，促進源頭減量和資源回收。至2019年底，城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達15%以上，在項目合作范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上區(qū)域內開展垃圾分類試點工作。

項目公司負責制訂垃圾分類收集工作方案，并報實施機構及市政府審批同意后執(zhí)行。

（6）公共廁所運營管理

作業(yè)范圍：本項目合作范圍內運營管理的公共廁所共計8座（具體數量以實際交付的運營管理數量為準。合作期內，如因文昌市行政區(qū)劃調整、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準提升、城市市政基礎設施建設等原因確需新增或減少公廁運營管理數量的，在滿足政府采購法等相關法律法規(guī)要求的情況下，并入本項目合作范圍內，新增或減少的公廁運營管理費用以最終中標單價及當期價格調整結果進行核算）。

作業(yè)要求：

①公廁有專人管理，向公眾免費開放；

②公廁配套設施設備的維護、更新和改造；

③公廁化糞池的清掏、糞渣的清運；

④公廁衛(wèi)生標準必須達到或高于國家二類公廁標準。

（7）環(huán)衛(wèi)專用車輛、配套設施設備的配置、更新與管理

①環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)所需的清掃、洗掃、保潔、灑水、沖洗和垃圾清運車輛的配置、更新、維護及日常管理；機械化清掃率2019年達到60%；

②合作范圍內環(huán)衛(wèi)設施的配置（配置方案由項目實施機構審核后方能實施）。

（8）環(huán)境衛(wèi)生綜合整治

①組建專門的環(huán)境衛(wèi)生整治隊伍，參與日常巡查監(jiān)管及活動、大型檢查期間進行城市市容市貌集中整治，重點整治背街小巷、集貿市場、城鄉(xiāng)結合部等。

②突發(fā)應急事件或大型檢查、重大活動保障等環(huán)衛(wèi)應急保障；

③中心風力12級（不含12級）熱帶風暴以下期間、單日（24小時）內降水量低于100毫米（不含100毫米）暴雨期間的環(huán)衛(wèi)保障等。

（二）采購范圍

本項目采用PPP模式進行運作，本次采購為選擇本項目的社會資本。社會資本確定后，由社會資本獨資成立項目公司負責本項目的投融資、建設、運營、維護本項目，社會資本通過政府支付服務費收回投資，獲得合理利潤。合作期首年，市國有（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可運營的環(huán)衛(wèi)設施設備資產經清產核資、審計、評估，并交付項目公司使用。交付的國有可運營環(huán)衛(wèi)車輛、設備抵扣項目公司首年需投入的相應環(huán)衛(wèi)車輛、設備投資，配件資產優(yōu)先抵扣運營期第一年度運維績效服務費，抵扣未完部分計入下一年度運維績效服務費。項目投資金額依據設備購置方案和實際采購情況進行逐年動態(tài)調整。合作期滿后，項目公司將項目資產（含設備、設施、配件）以及項目的運營維護權無償移交給市城管局或市政府指定的其他機構，并保證項目設備、設施的完好、可用。

（三）合作期限

本項目合作期限為15年。

（四）交易結構

1、項目投融資結構

項目資本金來源于項目公司實繳的注冊資本金，其他投資資金由項目公司通過金融機構貸款或自有資金解決。項目公司簽訂相關融資合同后需向實施機構報備。

合作期內，涉及到新增環(huán)衛(wèi)設施、設備投資，新增建設投資由項目公司通過金融機構融資或其他形式自行解決。

合作期滿，項目資產不得附帶任何債務和抵押、質押、留置以及擔保。

2、項目資產結構

合作期內，由項目公司投資建設的簡易垃圾房、智慧環(huán)衛(wèi)管理系統等基礎設施的資產歸于文昌市人民政府所有。

合作期內，由項目公司投資購置的環(huán)衛(wèi)車輛設備資產歸于項目公司所有，合作期滿后，由項目公司負責將該部分資產無償移交至文昌市人民政府指定機構。

3、回報機制

本項目為環(huán)衛(wèi)一體化項目，屬于公益性項目。就本項目而言，政府支出責任主要由可用性服務費、運維績效服務費、使用者付費等共同組成，鑒于根據項目初步測算報告，項目運營過程中部分營業(yè)收入（使用者付費），不足以覆蓋項目公司投資、運維成本及微利收益的部分。因此，項目回報機制采用“可行性缺口補貼”的方式，政府承擔部分運營補貼支出責任。

文昌市人民政府通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的環(huán)衛(wèi)基礎設施事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的項目公司承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。就本項目而言，項目公司可通過經營活動獲得經營收入（使用者付費），并由文昌市政府通過可行性缺口補貼的方式向項目公司支付使用者付費不足以覆蓋項目公司投資本、運維成本及合理收益的部分。因此，采用“使用者付費+可行性缺口補貼”的方式。

其中，可行性缺口補貼=可用性服務費+運維績效服務費-使用者付費。

二、投標人資格要求

本項目于2019年3月13日公開發(fā)布《文昌市清瀾片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化ppp項目資格預審公告》，并于2019年4 月3日對申請人進行了資格預審。資格預審合格的申請人為合格投標人?，F邀請合格投標人參與本次采購，不接受未通過資格預審的社會資本參加投標。

三、采購文件的獲取

1.請于2019年05月10日08時30分（北京時間，下同）至2019年 05月17 日17時30分，從 全國公共資源交易平臺（海南?。╤ttp://zw.hainan.gov.cn/ggzy/）獲取采購文件。

項目本身：招標文件每套售價：500元；投標保證金的金額：1，000，000.00元。

四、投標截止時間、開標時間及地點

1.遞交投標文件截止時間：2019年 05月30日09時 30分（北京時間，下同） ；

2.開標時間：2019年05月30日 09時 30分；

3.遞交投標文件及開標地點：

3.1海南省公共資源交易服務中心（?？谑袊d大道9號）207開標室，如有變動另行通知；（適用于現場遞交）

3.2投標人應當通過數字身份認證鎖登錄全國公共資源交易平臺（海南省）（http://zw.hainan.gov.cn/ggzy/）上傳。（適用于網絡遞交）

3.3逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，采購人不予受理。

3.4各投標人所提供的資料必須真實完整，如被發(fā)現有任何虛假、隱瞞情況者，采購人將取消其參加投標資格。

五、采購信息發(fā)布媒體

1、本項目采購信息指定發(fā)布媒體為:

中國海南政府采購網（www.ccgp-hainan.gov.cn）、全國公共資源交易平臺（海南?。╤ttp://zw.hainan.gov.cn/ggzy/）

2、有關本項目采購文件的補遺、澄清及變更信息以上述網站公告與下載為準，采購代理機構不再另行通知，采購文件與更正公告的內容相互矛盾時，以最后發(fā)出的更正公告內容為準。

六、公告期限及保證金到賬截止日期

1、本項目采購公告不少于5個工作日，自 2019年05月10日08時30分 至 2019年05月17日17時30分止。

2、投標保證金到賬截止日期： 2019年05月30日09時30分，投標保證金的形式：網上支付或線下銀行轉賬支付、銀行保函支付，支付地址：http://zw.hainan.gov.cn/ggzy/。

七、代理機構名稱及聯系方式

采購人：文昌市環(huán)境衛(wèi)生管理局

辦公地址：文昌市文城鎮(zhèn)文嶺里73號

聯 系 人：符先生

聯系電話：0898-63221853

采購代理機構：海南政坤招標代理有限公司

辦公地址：?？谑忻捞m區(qū)五指山南路國瑞城寫字樓北座3A01室

聯系人：陳工 黃工

聯系電話：0898-66724435

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