為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治建設(shè)用地土壤污染，保障公眾健康，現(xiàn)公開(kāi)征求《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法(草案送審稿)》的意見(jiàn)和建議。具體詳情如下：
為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治建設(shè)用地土壤污染，保障公眾健康，現(xiàn)公開(kāi)征求《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法(草案送審稿)》的意見(jiàn)和建議。希望廣大市民和相關(guān)單位積極建言獻(xiàn)策，并于2019年6月15日前通過(guò)以下方式提出修改意見(jiàn)和建議：
(一)電子郵件方式請(qǐng)將意見(jiàn)發(fā)送至：lifasichu@126.com;
(二)信函方式請(qǐng)將意見(jiàn)寄至：重慶市渝北區(qū)黃龍路4號(hào)重慶市司法局立法四處(郵編：401147)。請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊吨貞c市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》征求意見(jiàn)”字樣。
感謝對(duì)政府立法工作的大力支持!
附件：1. 《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法(草案送審稿)》
2.《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法(草案送審稿)》起草說(shuō)明
重慶市司法局
2019年5月15日
附件1
重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法(草案送審稿)
第一條【立法目的】 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治建設(shè)用地土壤污染，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)。
第三條【概念定義】 本辦法所稱建設(shè)用地，是指《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)中的建設(shè)用地，包括商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水工建筑用地和空閑地。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。
土壤污染責(zé)任人，是指因污染物或有毒有害物質(zhì)排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚(yáng)散等，造成或者可能造成土壤污染，需要依法實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)的單位或者個(gè)人。
第四條【監(jiān)管職責(zé)】 生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)用地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條【規(guī)劃布局】 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及其發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、規(guī)劃自然資源等部門，在制定發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量情況，確定土地功能，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。
第六條【重點(diǎn)監(jiān)管單位】 區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開(kāi)并適時(shí)更新。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況;
(二)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散;
(三)根據(jù)相關(guān)的規(guī)范和要求，制定自行監(jiān)測(cè)方案，每年開(kāi)展土壤及地下水監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)所在地的區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤及地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第七條【設(shè)施設(shè)備建構(gòu)筑物拆除】 企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的土壤和地下水污染防治措施。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)信息主管部門備案并實(shí)施。拆除活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)編制拆除活動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)送所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)信息主管部門。
已停產(chǎn)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等企業(yè)，需拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定執(zhí)行。
第八條【義務(wù)主體】 土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。
土壤污染責(zé)任人發(fā)生變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)。
土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定或者滅失的，由土地使用權(quán)人實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓或者終止的，在土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定或者滅失的情況下，由原土地使用權(quán)人或者原土地使用權(quán)人、土地使用權(quán)受讓人雙方約定的責(zé)任人實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，由區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃自然資源部門按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
第九條【政府責(zé)任】 土地使用權(quán)已經(jīng)被市、區(qū)縣(自治縣)人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由市、區(qū)縣(自治縣)人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人均滅失的，由市、區(qū)縣(自治縣)人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
第十條【費(fèi)用承擔(dān)】 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)所支出的費(fèi)用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定或者滅失的，由實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的單位或者個(gè)人承擔(dān)。
第十一條【土壤污染狀況調(diào)查】 有以下情況的，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查：
(一)經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的;
(二)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的;
(三)用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品，堆放、處理、處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物，以及其他工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的地塊，用途變更為商服用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水工建筑用地、空閑地的;
(四)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的。
第十二條【調(diào)查報(bào)告編制和評(píng)審】 實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，報(bào)送地塊所在地的區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門。
所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃自然資源部門對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告組織評(píng)審，并出具意見(jiàn)。
第十三條【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制和評(píng)審】 對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明土壤中污染物含量超過(guò)國(guó)家或者本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)送市生態(tài)環(huán)境主管部門。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容。
市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃自然資源部門按照規(guī)定對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，并出具意見(jiàn)。
有第十一條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)情形之一的，在未開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者未取得相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)前，禁止開(kāi)展與污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者設(shè)施、設(shè)備拆除無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
第十四條【風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄】 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審結(jié)論及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商服用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地。
第十五條【風(fēng)險(xiǎn)管控】 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取移除污染源、設(shè)立管控區(qū)標(biāo)識(shí)、土壤以及地下水定期監(jiān)測(cè)、日常巡查等風(fēng)險(xiǎn)管控措施防止污染擴(kuò)散，并定期向所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)立即采取阻隔、阻斷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者開(kāi)展修復(fù)。
第十六條【修復(fù)方案編制和備案】 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的修復(fù)目標(biāo)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制修復(fù)方案，報(bào)送市生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實(shí)施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括修復(fù)措施、地下水污染防治和應(yīng)急措施等相關(guān)內(nèi)容。
第十七條【修復(fù)期間各方責(zé)任】 修復(fù)活動(dòng)期間，實(shí)施土壤污染修復(fù)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以下工作：
(一)按照要求設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、圍墻或者硬質(zhì)圍擋并保持其完整，限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)志損毀、丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換、補(bǔ)充;
(二)設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施;
(三)因修復(fù)措施不當(dāng)?shù)仍?，造成突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，并按規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。
(四)產(chǎn)生的污染物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理、處置，并達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以下工作：
(一)施工過(guò)程應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范設(shè)置圍墻或者硬質(zhì)圍擋封閉施工，硬化進(jìn)出口及場(chǎng)內(nèi)道路并采取沖洗、灑水等措施控制揚(yáng)塵;
(二)對(duì)開(kāi)挖的施工作業(yè)面(點(diǎn))進(jìn)行封閉施工或者采取灑水、噴淋等控塵降塵措施;
(三)對(duì)施工開(kāi)挖清理出的污染土壤應(yīng)當(dāng)予以覆蓋，不得露天堆放。
(四)轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報(bào)所在地和接收地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門;運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用有密閉措施的車輛，不得有運(yùn)輸物質(zhì)飛揚(yáng)、泄漏、撒落等污染道路的行為。
第十八條【接收處置單位責(zé)任】 接收或者處置污染土壤的單位應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施，以及與處置污染土壤類型相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝。執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定。處置過(guò)程應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定做好污染土壤貯存、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和日常監(jiān)測(cè)等工作，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
第十九條【效果評(píng)估報(bào)告編制和備案】 風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)另行委托第三方單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)活動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估，編制效果評(píng)估報(bào)告，報(bào)所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第二十條【效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審】 達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的單位或者個(gè)人可以向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃自然資源部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，并出具意見(jiàn)，及時(shí)將達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
未達(dá)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境主管部門不得批準(zhǔn)涉及該地塊的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，規(guī)劃自然資源部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)手續(xù)。
第二十一條【技術(shù)評(píng)審】 生態(tài)環(huán)境主管部門、規(guī)劃自然資源部門可以委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。
第二十二條【信息公開(kāi)】 市生態(tài)環(huán)境主管部門按規(guī)定將建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括地塊名稱、地址、污染物名稱、污染范圍、移出名錄原因等信息，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況適時(shí)更新，定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
土壤污染責(zé)任人、實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。
第二十三條【從業(yè)單位管理】 從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從事前述活動(dòng)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理，定期向社會(huì)公開(kāi)其從業(yè)情況。
第二十四條【監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力】 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)過(guò)程需進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)委托取得資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第二十五條【風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)施工期間的法律責(zé)任】 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款：
(一)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)中未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的，或者警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)志損毀、丟失，未及時(shí)更換、補(bǔ)充的。
(二)未公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施或者公告牌污損未及時(shí)更新的。
第二十六條【風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)施工期間的法律責(zé)任】 違反本辦法規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)的污染土壤未覆蓋，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條【風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)施工期間的法律責(zé)任】 違反本辦法規(guī)定，施工單位未落實(shí)相關(guān)揚(yáng)塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位主要責(zé)任人處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治。
第二十八條【接收處置單位的法律責(zé)任】 污染土壤接收、處置單位未按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范貯存、處置污染土壤，開(kāi)展設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，拒不改正的，責(zé)令停止接收或者處置污染土壤。
第二十九條 本辦法自××年×月×日起實(shí)施。
附件2
《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法(草案送審稿)》起草說(shuō)明
按照市政府立法計(jì)劃，市生態(tài)環(huán)境局牽頭開(kāi)展了《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》的起草工作，形成了《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法(草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并已于2019年3月29日經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)?，F(xiàn)將《辦法》起草有關(guān)情況作如下說(shuō)明。
一、出臺(tái)的必要性
一是保障人居環(huán)境安全的需要。污染地塊調(diào)整為住宅、養(yǎng)老院、學(xué)校等用地再次開(kāi)發(fā)，可能會(huì)對(duì)地塊內(nèi)活動(dòng)的人群造成健康風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)、媒體已曝光多起工業(yè)企業(yè)用地因未采取任何治理措施直接開(kāi)發(fā)建設(shè)為學(xué)校、住宅導(dǎo)致人體健康問(wèn)題的事件，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。
二是補(bǔ)充現(xiàn)有法律法規(guī)的需要。《土壤污染防治法》對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)提出了管理規(guī)定，但該法統(tǒng)籌考慮全國(guó)總體水平，出于抓住主要矛盾、解決主要問(wèn)題的需求，留有部分管理措施由地方自行探索?！吨貞c市環(huán)境保護(hù)條例》設(shè)置了土壤污染防治專章，但內(nèi)容相對(duì)單薄，缺乏系統(tǒng)性。我市從2007年開(kāi)始積極探索和實(shí)踐工業(yè)企業(yè)原址用地污染防治，各項(xiàng)工作措施和成效得到了生態(tài)環(huán)境部和其他省市的肯定，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有條件對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。
三是完成“土十條”考核指標(biāo)任務(wù)的需要。國(guó)家“土十條”考核要求我市污染地塊再開(kāi)發(fā)安全利用率達(dá)95%以上;出臺(tái)省級(jí)土壤污染防治相關(guān)法規(guī)的，自出臺(tái)年份算起，每年年度評(píng)估均加2分。
二、起草過(guò)程及征求意見(jiàn)情況
2011年啟動(dòng)立法調(diào)研，期間開(kāi)展了大量的論證、修改、調(diào)查和意見(jiàn)征求等工作，先后6次征求了區(qū)縣人民政府、相關(guān)市級(jí)部門、局機(jī)關(guān)各處室(單位)意見(jiàn)，同時(shí)多次以書(shū)面形式征求全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、法律專家和環(huán)境保護(hù)專家，以及社會(huì)公眾意見(jiàn)，并召開(kāi)意見(jiàn)征求會(huì)聽(tīng)取市級(jí)部門和相對(duì)人的意見(jiàn)。共收到53條修改意見(jiàn)，12條意見(jiàn)因與現(xiàn)有法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定不符而未予以采納，41條意見(jiàn)予以采納或達(dá)成一致。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共二十九條?！掇k法》明確了市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門以及相關(guān)管理部門的職責(zé)，細(xì)化了建設(shè)用地土壤環(huán)境管理制度和流程。在《土壤污染防治法》的總體要求下，對(duì)其中部分管理要求進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)其中未涉及的部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，責(zé)任和工作內(nèi)容更明確，在保證我市現(xiàn)行管理方式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)《土壤污染防治法》實(shí)施與現(xiàn)有工作的銜接。對(duì)于《土壤污染防治法》中已有較為詳細(xì)規(guī)定、與現(xiàn)有管理要求一致或國(guó)家還需制定相關(guān)配套細(xì)則的，則未在本辦法中規(guī)定。
一是明確了建設(shè)用地及相關(guān)名詞概念定義，本辦法所稱建設(shè)用地，是指《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)中的建設(shè)用地(第三條)。
二是明確了部門監(jiān)管職責(zé)(第四條)。
三是從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重點(diǎn)監(jiān)管單位義務(wù)及監(jiān)管、設(shè)施設(shè)備和建構(gòu)筑物拆除幾個(gè)方面，對(duì)建設(shè)用地土壤污染預(yù)防和保護(hù)做出規(guī)定(第五、六、七條)。
四是對(duì)土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、政府的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)做出規(guī)定(第八、九、十條)。
五是對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)各環(huán)節(jié)(包括土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等)要求進(jìn)行明確(第十一至十六、十九、二十條)。
六是對(duì)參與土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的從業(yè)單位、政府部門的責(zé)任義務(wù)和工作要求進(jìn)行明確規(guī)定(第十七、十八條、第二十一至二十四條)。
七是對(duì)上位法沒(méi)有明確規(guī)定部分法律責(zé)任予以補(bǔ)充明確。
四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
規(guī)章名稱《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》修改說(shuō)明：市政府原立法計(jì)劃出臺(tái)《重慶市建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》，由于環(huán)境管理范圍較大，本次出臺(tái)的規(guī)章主要針對(duì)的是建設(shè)用地的土壤污染防治內(nèi)容，同時(shí)為與上位法《土壤污染防治法》名稱相對(duì)應(yīng)，專家建議將名稱修改為《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》，采納了此建議。
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