5月20日，天津市發(fā)布關(guān)于對(duì)《天津市土壤污染防治條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，詳情如下：

　　為了提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明性，現(xiàn)將我局起草的《天津市土壤污染防治條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）及起草說(shuō)明公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

　　各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人可將意見(jiàn)或建議通過(guò)電子郵件反饋我局，郵箱：turangchu@sthj.tj.gov.cn，征求意見(jiàn)截至日期為2019年6月20日。

　　特此通知。

　　2019年5月20日

　?。?lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局土壤處 袁倩 宋文華

　　電話：87671532；87671813）

　　附件：天津市土壤污染防治條例（草案 征求意見(jiàn)稿）

關(guān)于《天津市土壤污染防治條例》（草案征求意見(jiàn)稿）的起草情況說(shuō)明

天津市土壤污染防治條例（草案 征求意見(jiàn)稿）

　　第一章 總則

　　第一條【立法目的和依據(jù)】為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域的土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)。

　　第三條【基本原則】土壤污染防治應(yīng)當(dāng)以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

　　第四條【政府責(zé)任】各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。

　　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第五條【各部門監(jiān)管】生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，建立依法履行職責(zé)、各司其職、資源共享的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

　　第六條【目標(biāo)責(zé)任制】本市實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)區(qū)人民政府及其負(fù)責(zé)人和市、區(qū)人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

　　第七條【公眾義務(wù)】任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行土壤污染防治義務(wù)，土地使用權(quán)人從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第八條【公眾權(quán)利】公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息、參與和監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利。

　　公民、法人和其他組織對(duì)土壤污染違法行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)市和區(qū)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門不依法履行土壤污染防治相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

　　第九條【科技支撐】本市支持和推進(jìn)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化，支持推廣應(yīng)用土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、監(jiān)測(cè)等污染防治技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色、復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)技術(shù)，鼓勵(lì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第十條【人才培養(yǎng)】本市建立完善土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校開(kāi)設(shè)土壤污染防治專業(yè)課程，鼓勵(lì)開(kāi)展土壤污染防治相關(guān)職業(yè)教育，加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)能力培訓(xùn)。

　　第十一條【宣傳教育】市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治的宣傳教育，普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾土壤污染防治意識(shí)，引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作。

　　第十二條【定期報(bào)告】市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第二章 規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測(cè)

　　第十三條【土壤污染防治規(guī)劃】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含土壤污染防治的內(nèi)容。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含土壤污染防治的內(nèi)容。

　　第十四條【制定地方標(biāo)準(zhǔn)】市人民政府及其相關(guān)部門結(jié)合本市實(shí)際，依法制定土壤污染防治相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　第十五條【土壤環(huán)境狀況詳查】市人民政府定期組織開(kāi)展土壤環(huán)境狀況詳查。

　　市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本市實(shí)際情況，以歷史污水灌溉、污泥施用區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，確定農(nóng)用地詳查范圍，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，開(kāi)展城市公園、綠化帶、學(xué)校以及其他公共管理與公共服務(wù)區(qū)域土壤環(huán)境狀況調(diào)查。

　　第十六條【土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)】農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門對(duì)國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)區(qū)域及設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)開(kāi)展農(nóng)用地地塊重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等有關(guān)部門對(duì)國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展建設(shè)用地地塊監(jiān)測(cè)。

　　第十七條【土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、水務(wù)、衛(wèi)生健康、城市管理等主管部門依托全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和開(kāi)放平臺(tái)建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)，實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　第三章 預(yù)防和保護(hù)

　　第十八條【合理布局】市和區(qū)人民政府及其負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土壤等環(huán)境承載能力合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

　　第十九條【環(huán)境影響評(píng)價(jià)】各類涉及土地開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括對(duì)土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

　　住宅、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建設(shè)項(xiàng)目，在按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查、分析接壤地塊對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響。

　　第二十條【嚴(yán)格保護(hù)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域】市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作。

　　第二十一條【土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄】市生態(tài)環(huán)境主管部門按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、處置、儲(chǔ)存、排放對(duì)土壤可能造成污染的情況，制定并更新本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開(kāi)。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　第二十二條【生產(chǎn)活動(dòng)土壤污染預(yù)防】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取以下措施，防止土壤污染：

　　（一）在生產(chǎn)、廢棄物利用以及有毒有害物質(zhì)處理中，優(yōu)先采用清潔的工藝和技術(shù)，減少有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生和排放；

　?。ǘ┡涮捉ㄔO(shè)污染處理設(shè)施并保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、廢油、粉塵等對(duì)土壤環(huán)境造成污染和危害；

　?。ㄈ┥a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用和處置化學(xué)物品、危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取有效防滲、防止有毒有害物質(zhì)泄漏、遺撒、揚(yáng)散等措施；

　　（四）定期巡查生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行、防滲情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理生產(chǎn)過(guò)程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚(yáng)散、流失和滲漏等問(wèn)題，做好非正常運(yùn)行情況的處理。

　　土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度；制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，每年至少一次開(kāi)展用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　第二十三條【搬遷拆除活動(dòng)土壤污染預(yù)防】企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。

　　土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先制定包括殘留污染物清理、安全處置、應(yīng)急措施在內(nèi)的拆除活動(dòng)土壤污染防治工作方案，報(bào)所在區(qū)生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案后實(shí)施。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位搬遷、拆除過(guò)程中土壤污染防治工作的監(jiān)督管理。

　　第二十四條【農(nóng)業(yè)活動(dòng)土壤污染預(yù)防】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，禁止使用國(guó)家和地方明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物的生產(chǎn)、銷售、回收、處置應(yīng)符合國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)前款所列農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處置過(guò)程中的監(jiān)督管理。

　　第二十五條【生活垃圾和污泥處置活動(dòng)中土壤污染預(yù)防】城鄉(xiāng)生活垃圾處置場(chǎng)所建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求完善防滲措施，建設(shè)滲濾液處理處置設(shè)施，并保障其穩(wěn)定運(yùn)行，防止對(duì)周邊土壤造成污染。

　　污水集中處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求配套建設(shè)污泥處置設(shè)施，并保障其穩(wěn)定運(yùn)行，防止造成土壤污染。

　　城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾收集與處置設(shè)施的監(jiān)督管理。水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污泥集中處置設(shè)施的監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估生活垃圾處置設(shè)施、污泥集中處置設(shè)施對(duì)周邊土壤的影響。

　　第二十六條【特殊行業(yè)活動(dòng)中土壤污染預(yù)防】經(jīng)營(yíng)加油站、輸油管、儲(chǔ)油罐等石油貯存、運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人，從事車船修理、保養(yǎng)、清洗等活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及其他從事化學(xué)品貯存經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)油品、溶劑等化學(xué)品貯存和運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)，防止污染土壤。

　　商務(wù)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)前款所列活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第二十七條【土壤污染責(zé)任人義務(wù)】土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)所支出的費(fèi)用。

　　土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　第二十八條【土壤污染責(zé)任人認(rèn)定】依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃和自然資源主管部門認(rèn)定建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人。

　　土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

　　第二十九條【從業(yè)單位監(jiān)管】從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的各類報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并按照約定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、后期管理等活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事前款活動(dòng)的單位的監(jiān)管，將其執(zhí)業(yè)情況記入信用信息共享平臺(tái)和市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。

　　第二節(jié) 農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

　　第三十條【農(nóng)用地分類管理制度】本市建立農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度，以耕地為重點(diǎn)，實(shí)施分類管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源主管部門按照污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，數(shù)據(jù)上傳至土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，由所在區(qū)人民政府責(zé)令限期關(guān)閉拆除。

　　安全利用類、嚴(yán)格管控類農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的安全利用及風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　第三十一條【農(nóng)用地土壤污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】下列情形之一的農(nóng)用地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的；

　?。ǘ┰鳛楣さV用地的；

　?。ㄈ┯糜诨蛟糜诠腆w廢物堆放、填埋的；

　?。ㄋ模┰?jīng)發(fā)生過(guò)重、特大污染事故的；

　?。ㄎ澹┰谕寥牢廴緺顩r普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的。

　　對(duì)農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。

　　第三十二條【擬開(kāi)墾耕地調(diào)查和分類】未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，土地使用權(quán)人向所在區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源主管部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。

　　第三十三條【農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)】農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制修復(fù)方案，并報(bào)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案并實(shí)施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)助實(shí)施農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)。

　　實(shí)施農(nóng)用地土壤污染修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

　　第三節(jié) 建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

　　第三十四條【建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】對(duì)有下列情形之一的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查：

　?。ㄒ唬┯猛緮M變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；

　　（二）用途擬變更或者土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地；

　　（三）有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)以及污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危廢處置場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)關(guān)停、搬遷的；

　?。ㄋ模┩寥牢廴緺顩r普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的。

　　對(duì)土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)市生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　第三十五條【風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃和自然資源主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，向社會(huì)公開(kāi)。

　　第三十六條【嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入】區(qū)人民政府在申報(bào)新增建設(shè)用地時(shí)，對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的土地進(jìn)行治理修復(fù)，達(dá)到修復(fù)目標(biāo)方可申報(bào)用地。

　　規(guī)劃和自然資源主管部門開(kāi)展涉及疑似污染地塊和污染地塊的土地征收、收回、收購(gòu)等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況是否符合規(guī)劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對(duì)于不符合的，不得辦理供地手續(xù)。

　　第三十七條【城鄉(xiāng)規(guī)劃管理】區(qū)人民政府在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)污染地塊的土地用途提出原則要求。區(qū)人民政府及其規(guī)劃和自然資源主管部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，合理確定污染地塊的土地用途。

　　第三十八條【修復(fù)過(guò)程中的污染防范】實(shí)施土壤污染修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并按有關(guān)要求開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

　　修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，涉及異地轉(zhuǎn)運(yùn)處置污染土壤的，轉(zhuǎn)運(yùn)前應(yīng)當(dāng)向所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。工程實(shí)施期間，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理。轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤屬于危險(xiǎn)廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。

　　工程實(shí)施期間，修復(fù)方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌和警示標(biāo)識(shí)，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。

　　第三十九條【效果評(píng)估和后期管理】風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編制效果評(píng)估報(bào)告。對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

　　移出土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄且需要實(shí)施后期管理的地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的要求開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)等后期管理，并定期向市生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

　　第四十條【專家評(píng)審制度】建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的編制應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家和本市相關(guān)技術(shù)指南和要求。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃和自然資源主管部門對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織專家評(píng)審。

　　第四十一條【信息上傳與備案】建設(shè)用地地塊的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等文件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定上傳至土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。

　　第四十二條【已收回土地使用權(quán)的地塊調(diào)查及管控】土地使用權(quán)已經(jīng)被市或區(qū)人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由市或區(qū)人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。相關(guān)費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。

　　第五章 保障和監(jiān)督

　　第四十三條【信息公開(kāi)與信用體系】生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)土壤污染狀況和防治信息，并將依法查處的違法信息及處罰結(jié)果記入信用信息共享平臺(tái)和市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第四十四條【資金投入機(jī)制】市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化資金投入和保障機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資金進(jìn)入土壤污染防治領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目的信貸投放，推行有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施。

　　第四十五條【土壤污染防治基金】市人民政府設(shè)立土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，并優(yōu)先用于公益性質(zhì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。市財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治基金的監(jiān)督管理。

　　已由市和區(qū)人民政府支出風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)費(fèi)用的，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向污染責(zé)任人追償，并將追償所得納入土壤污染防治基金。

　　第四十六條【應(yīng)急保障措施】可能發(fā)生土壤污染事故的企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并定期進(jìn)行演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　第四十七條【應(yīng)急響應(yīng)及處置】發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染時(shí)，相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施防止土壤污染，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門接到報(bào)告后，及時(shí)對(duì)土壤環(huán)境污染突發(fā)事件可能影響的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查，并向區(qū)人民政府報(bào)告。

　　土壤環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)等工作。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十八條【向農(nóng)用地排污的處罰】違反本條例規(guī)定，向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

　　第四十九條【企業(yè)事業(yè)單位未履行義務(wù)的處罰】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

　?。ㄒ唬┩寥牢廴局攸c(diǎn)監(jiān)管單位未制定自行監(jiān)測(cè)方案，未按照自行監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)，或者未將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門的；

　?。ǘ┩寥牢廴局攸c(diǎn)監(jiān)管單位未按年度報(bào)告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；

　?。ㄈ┎鸪O(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施土壤污染防治工作方案的；

　　（四）建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)生活垃圾處置場(chǎng)所，未依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求完善防滲措施、建設(shè)滲濾液處理處置設(shè)施，或未保障其穩(wěn)定運(yùn)行的；

　　（五）建設(shè)、運(yùn)營(yíng)污水集中處理設(shè)施，未依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求配套建設(shè)污泥處置設(shè)施，或未保障其穩(wěn)定運(yùn)行的。

　　有前款規(guī)定行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定行為之一，造成嚴(yán)重后果的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，其中造成土壤污染擴(kuò)散、引發(fā)嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)或人群健康風(fēng)險(xiǎn)的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十條【違反農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定的處罰】違反本條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按職責(zé)給予警告，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的；

　　（二）未按照規(guī)定回收、處置農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物的；

　?。ㄈ┦褂脟?guó)家和地方明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品的。

　　第五十一條【專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的處罰】違反本條例規(guī)定，受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位，出具虛假報(bào)告造成土壤污染擴(kuò)散、引發(fā)嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)或人群健康風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重后果的，由生態(tài)環(huán)境主管部門禁止從事上述業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處八十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，十年內(nèi)禁止從事上述業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事上述業(yè)務(wù)。

　　第五十二條【未履行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)的處罰】違反本條例規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

　　（一）未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的；

　　（二）未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

　　（三）未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定實(shí)施修復(fù)的；

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，未另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估的。

　　土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留；造成土壤污染擴(kuò)散、引發(fā)嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)或人群健康風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重后果的，處八十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十三條【部門問(wèn)責(zé)】生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門在土壤污染防治工作中，有下列行為之一，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）違法作出行政許可決定的;

　?。ǘ┙拥綄?duì)污染土壤環(huán)境行為的舉報(bào)或者其他部門移送違法案件，不依法查處或者泄露舉報(bào)人信息的;

　　（三）違反規(guī)定不公開(kāi)土壤環(huán)境相關(guān)信息的;

　?。ㄋ模┯袨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

　　第五十四條【生態(tài)環(huán)境損害賠償】造成土壤基本功能喪失或者遭受永久性破壞，除依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任外，達(dá)到國(guó)家及我市規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第五十五條【實(shí)施日期】本條例自XXXX年XX月XX日起施行。

關(guān)于《天津市土壤污染防治條例》（草案征求意見(jiàn)稿）的起草情況說(shuō)明

　　為切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治，解決土壤環(huán)境污染的突出問(wèn)題，保障人民群眾身體健康，按照市人大常委會(huì)2019年度立法計(jì)劃和市政府立法計(jì)劃，我局認(rèn)真開(kāi)展《天津市土壤污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）立法相關(guān)工作，編制完成了《天津市土壤污染防治條例》（草案 征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)將情況說(shuō)明如下：

　　一、《條例》制訂的必要性

　?。ㄒ唬┩寥牢廴痉乐喂ぷ髅媾R較大壓力，亟需建立健全地方土壤環(huán)境管理法規(guī)體系。隨著農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯，特別是城市發(fā)展及土地利用變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)防控壓力不斷增大，當(dāng)前土壤環(huán)境管理工作還存在不足，包括調(diào)查與監(jiān)測(cè)制度不完善，監(jiān)管能力嚴(yán)重不足；土壤環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)存在空缺；部門職責(zé)不清，管理系統(tǒng)性不強(qiáng)等。面對(duì)我市土壤污染防治工作面臨的較大壓力，亟需結(jié)合工作實(shí)際制定《條例》，把解決農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全問(wèn)題放在土壤污染防治的突出位置，通過(guò)立法建立農(nóng)用地及建設(shè)用地的預(yù)防保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)等相關(guān)制度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全提供有力保障。

　　（二）部門職責(zé)分工仍不明確，需盡快建立完善土壤污染防治綜合管理體制，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。土壤污染防治工作涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化等多個(gè)部門，國(guó)家相關(guān)部門的職能與我市、區(qū)相關(guān)部門的職能不完全一致，部門間職能有的還存在交叉；部門之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制目前初步建立，還需進(jìn)一步完善。因此，建立完善土壤污染防治管理體制，明確各級(jí)政府和各部門的職責(zé)，是當(dāng)前我市土壤污染防治需要解決的重要問(wèn)題之一。

　?。ㄈ┩寥牢廴痉乐喂ぷ骰A(chǔ)薄弱，缺乏相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支持，需立法進(jìn)行規(guī)范。土壤環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，我市土壤污染防治工作基礎(chǔ)還很薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土壤環(huán)境問(wèn)題日益復(fù)雜化，目前亟需一套科學(xué)系統(tǒng)的管理體系和工作規(guī)程，對(duì)土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、管控和修復(fù)效果評(píng)估等工作給予規(guī)范。同時(shí)，現(xiàn)行的國(guó)家土壤環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐漸暴露出土壤類型和污染物控制項(xiàng)目覆蓋面不全，在實(shí)際工作中適用性不足等問(wèn)題。因此，針對(duì)目前土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善，需進(jìn)一步建立健全符合地方實(shí)際的調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄋ模┩寥牢廴痉乐稳鄙儋Y金投入保障，需立法明確經(jīng)濟(jì)政策，建立土壤污染防治基金制度。土壤污染防治屬于系統(tǒng)工程，治理周期長(zhǎng)，資金需求量大。尤其對(duì)于無(wú)主的污染地塊，由于其大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。污染土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式尚未形成，社會(huì)資金難以進(jìn)入。我市一些企業(yè)由于年代久遠(yuǎn)，企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、工農(nóng)關(guān)系等歷史問(wèn)題十分復(fù)雜，高昂的搬遷及土壤治理費(fèi)用難以妥善解決。因此，需要通過(guò)立法，明確土壤污染防治經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，加大各級(jí)政府財(cái)政支撐，并建立土壤污染防治基金制度。

　　二、《條例》（草案 征求意見(jiàn)稿）的主要內(nèi)容

　　《條例》（草案 征求意見(jiàn)稿）設(shè)總則；規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測(cè)；預(yù)防和保護(hù)；風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)；保障和監(jiān)督；法律責(zé)任；附則共七章五十五條，包括以下主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_了立法目的、適用范圍以及基本原則等原則性條款。明確了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府責(zé)任及有關(guān)部門職責(zé)，并提出實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

　?。ǘ┮?guī)定了規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測(cè)等重要制度。規(guī)定市政府要批準(zhǔn)實(shí)施土壤污染防治規(guī)劃，各區(qū)要將土壤污染防治的內(nèi)容納入?yún)^(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)規(guī)劃中還應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容。根據(jù)我市實(shí)際，明確了開(kāi)展農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況詳查的重點(diǎn)，并增加公共用地調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)城市公共用地土壤環(huán)境狀況的關(guān)注。同時(shí)提出依托全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和開(kāi)放平臺(tái)建立數(shù)據(jù)共享的土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。

　?。ㄈ┮?guī)定了土壤污染預(yù)防的重要內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)行水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治等有關(guān)法律法規(guī)中已有的規(guī)定進(jìn)行了銜接和補(bǔ)充。主要從加強(qiáng)空間布局管控、嚴(yán)格保護(hù)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域、實(shí)行土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度以及生產(chǎn)活動(dòng)、搬遷拆除活動(dòng)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、生活垃圾和污泥處置活動(dòng)、其他特殊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中土壤環(huán)境污染等方面，對(duì)預(yù)防土壤污染作出了具體規(guī)定。

　?。ㄋ模┮?guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的主要制度和具體要求。在一般規(guī)定中，明確了土壤污染責(zé)任人義務(wù)、土壤污染責(zé)任人認(rèn)定、從業(yè)單位監(jiān)管要求。在農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)一節(jié)中提出建立農(nóng)用地分類管理制度，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并強(qiáng)化擬開(kāi)墾耕地的調(diào)查和分類。在建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)一節(jié)中，細(xì)化建設(shè)用地調(diào)查的啟動(dòng)條件，明確了關(guān)停搬遷需開(kāi)展土壤調(diào)查的重點(diǎn)行業(yè)，提出建立風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，將污染地塊土壤環(huán)境管理要求納入供地管理和城市規(guī)劃管理中，并對(duì)修復(fù)過(guò)程中的污染防范、后期管理，以及各類技術(shù)報(bào)告的專家評(píng)審、信息上傳等作出具體規(guī)定。

　?。ㄎ澹┮?guī)定了信息公開(kāi)與信用體系、資金投入、應(yīng)急保障等相關(guān)制度。提出市、區(qū)應(yīng)當(dāng)建立多元化資金投入和保障機(jī)制，明確建立市級(jí)土壤污染防治基金制度，并強(qiáng)化政府向污染責(zé)任人追償?shù)牧x務(wù)。

　　此外，在國(guó)家土壤污染防治法規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，規(guī)定了向農(nóng)用地排污、企業(yè)事業(yè)單位未履行相應(yīng)義務(wù)、違反農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定、未履行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)等幾種違法行為的法律責(zé)任，特別對(duì)造成土壤污染擴(kuò)散、引發(fā)嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)或人群健康風(fēng)險(xiǎn)的，加嚴(yán)了處罰。

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