馬欄河經(jīng)過多年的污水截留、清淤改造、兩岸綠化等治理工程，現(xiàn)如今成為城市中的一條景觀河流

　“實行重點污染物排放總量控制制度”“每日十二時至十四時、二十時至次日八時，禁止進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的裝修活動”，這是《大連市環(huán)境保護條例》中規(guī)定的內(nèi)容。

　　《大連市環(huán)境保護條例》于2019年1月12日，經(jīng)大連市第十六屆人民代表大會第二次會議通過，3月30日，遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)，將于6月1日起施行?！洞筮B市環(huán)境保護條例》（以下簡稱條例）自1991年制定以來，經(jīng)過2010年第一次修訂，實施近30年，對保護和改善我市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保障人民身體健康，發(fā)揮了積極作用。與原條例相比，新條例不乏有許多特色和亮點。

　　環(huán)保設(shè)施需向公眾開放

　　污水、垃圾等環(huán)保設(shè)施是重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，對改善環(huán)境不可或缺。為增進市民對此類設(shè)施的了解建立互信，我市創(chuàng)新開展了環(huán)保設(shè)施向公眾開放的舉措，取得了較好的社會效果，并被生態(tài)環(huán)境部認可在全國推廣。法規(guī)在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將這一內(nèi)容寫入了法規(guī)。條例第十條規(guī)定:“推進環(huán)境監(jiān)測、污水處理、垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等設(shè)施向公眾開放?！薄霸O(shè)施開放單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開展開放工作，并向社會公示開放時間。”

　　環(huán)境監(jiān)督管理實行考核評價和約談制度

　　結(jié)合我市環(huán)境管理工作的實際需要，條例增加規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測制度、污染企業(yè)退出機制、環(huán)境污染防治協(xié)議制度、建立環(huán)境管理臺賬制度、落實河長制以及規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理等內(nèi)容，從不同方面完善了我市環(huán)境監(jiān)督管理各項特色制度。根據(jù)中央和省市委的要求，條例還規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)考核評價制度和約談制度，加強對負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行考核，并對未盡責(zé)履職的進行約談。

　　為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的永續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市生態(tài)保護紅線劃定的工作部署，為保證在2020年前，基本形成邊界清晰、權(quán)屬明確、制度完善的生態(tài)紅線管控體系，條例增加了生態(tài)保護紅線制度的規(guī)定：市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線。在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)，實施嚴(yán)格的保護措施，妥善安置生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。

　　實施生態(tài)保護補償是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。按照國家有關(guān)文件精神，我市條例對建立健全生態(tài)保護補償制度，落實生態(tài)保護補償資金等方面作出了明確規(guī)定。

　　造成環(huán)境損害和生態(tài)破壞 要承擔(dān)賠償責(zé)任

　　為了保護藍天、碧水、凈土，污染防治和其他公害治理成為條例修訂的重中之重。在原條例的基礎(chǔ)上，新條例強調(diào)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者是環(huán)境保護和污染防治的責(zé)任主體，并要對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。規(guī)定了高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險制度、重點污染物排污權(quán)交易制度等，明確了突發(fā)環(huán)境污染事件風(fēng)險防范責(zé)任主體和具體措施，進一步細化了法律法規(guī)對大氣、水、土壤、噪聲、輻射、固體廢物等重點環(huán)境要素的污染防治的規(guī)定，逐一設(shè)定了具體和可操作性的管控措施。例如，條例第四十八條、四十九條、五十條，分別從土壤污染的責(zé)任劃分、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、土壤污染的治理與修復(fù)等方面作出了詳細規(guī)定。同時，條例第四十條規(guī)定：“建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。排污單位或者個人違反環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定，除依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任外，造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任?！?p>　　環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的基本手段和公眾監(jiān)督機制的重要內(nèi)容。原條例關(guān)于信息公開和誠信評價只有一條原則性規(guī)定，新條例在此基礎(chǔ)上擴展增加為“信息公開和公眾參與”一章，進一步保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。該章中增加規(guī)定了促進環(huán)保領(lǐng)域征集系統(tǒng)建設(shè)、建立環(huán)境違法“黑名單”公布制度，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實行守信激勵、失信懲戒措施，通過環(huán)境信用手段倒逼企業(yè)全面落實環(huán)境保護主體責(zé)任。例如，條例第六十三條規(guī)定：“市及區(qū)（市）縣生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境基礎(chǔ)類信息和不良類信息，記入企業(yè)環(huán)境信用記錄并納入社會公共信用信息平臺?！?p>　　根據(jù)中央《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》的精神，在強化對行政權(quán)力制約和監(jiān)督的同時，通過完善權(quán)責(zé)清單，厘清職責(zé)邊界，建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度，實現(xiàn)對執(zhí)法者的有效制約與公平保護。條例第八十三條增加規(guī)定：建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、運行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機制，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。

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