自貢市打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

一、總體要求

對不符合產(chǎn)業(yè)政策或不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，不能達(dá)到環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“散亂污”企業(yè)，國家對“散亂污”企業(yè)另有標(biāo)準(zhǔn)的從其規(guī)定），按照“先停后治”原則，實(shí)施分類處置，采取“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施，持續(xù)開展整治工作。

二、工作目標(biāo)

健全對“散亂污”企業(yè)整治動(dòng)態(tài)排查、協(xié)同推進(jìn)、舉報(bào)通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起整治一起，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)“清零”，2020年年底基本消除“散亂污”企業(yè)污染問題。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）動(dòng)態(tài)排查分類處置。

按照屬地網(wǎng)格化管理和部門職責(zé)分工，以“八大攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，繼續(xù)對全市“散亂污”企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式動(dòng)態(tài)排查。排查名單經(jīng)區(qū)縣政府（含高新區(qū)管委會(huì)，下同）認(rèn)定后，建立“散亂污”企業(yè)分類處置臺(tái)賬，制定“一企一策”整治方案，明確牽頭責(zé)任單位，督促企業(yè)限期完成整改。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣政府。各項(xiàng)工作均需各區(qū)縣政府落實(shí)，以下不再列出）

1.開展產(chǎn)業(yè)政策符合性整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門會(huì)同相關(guān)部門，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，動(dòng)態(tài)排查并提出不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)清單，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，采取斷水?dāng)嚯?、拆除?dòng)力裝置、封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再恢復(fù)生產(chǎn)。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察工作，查處能耗超標(biāo)的企業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委）

2.開展環(huán)境污染整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門對排污單位開展環(huán)評審批、排污許可動(dòng)態(tài)清理，提出應(yīng)辦而未辦理環(huán)保手續(xù)、不能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)清單。指導(dǎo)整改提升類企業(yè)完善環(huán)保相關(guān)手續(xù)，開展環(huán)保提標(biāo)改造。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊未批先建、無證排污、無環(huán)保設(shè)施或設(shè)施不完備、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

3.開展無證無照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。市場監(jiān)管部門動(dòng)態(tài)排查并提出無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的“散亂污”企業(yè)清單，對無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法予以查處。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

4.開展違法用地整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。自然資源和規(guī)劃部門動(dòng)態(tài)排查并提出不符合土地利用規(guī)劃、違法用地的“散亂污”企業(yè)清單，對違法用地的行為進(jìn)行查處。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

5.開展違法建設(shè)整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。自然資源和規(guī)劃部門動(dòng)態(tài)排查并提出不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法建設(shè)的“散亂污”企業(yè)清單；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)開展建設(shè)用地上違法建設(shè)專項(xiàng)整治，按照自然資源和規(guī)劃部門排查的清單，依法查處涉案企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)行為。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

6.開展安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。應(yīng)急部門動(dòng)態(tài)排查并提出存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的“散亂污”企業(yè)清單，依法依規(guī)予以查處，消除安全隱患。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

7.開展國有企業(yè)閑置廠房內(nèi)“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。國資監(jiān)管部門組織市屬國有企業(yè)開展閑置廠房租賃情況動(dòng)態(tài)排查整治，消除國有企業(yè)閑置廠房內(nèi)的“散亂污”企業(yè)。（市國資委負(fù)責(zé)）

8.開展危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物清理整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合動(dòng)態(tài)開展納入“關(guān)停取締”“整合搬遷”類“散亂污”企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)清理排查工作，督促企業(yè)依法依規(guī)保管、妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)和環(huán)境安全事故。（市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（二）精準(zhǔn)施策強(qiáng)化整治。

對排查出的“散亂污”企業(yè)，按照“先停后治”原則，實(shí)施分類處置，落實(shí)“三個(gè)一批”措施。關(guān)停取締一批，對不能按照整合搬遷、整改提升措施整治的“散亂污”企業(yè)、逾期未完成達(dá)標(biāo)改造的“散亂污”企業(yè)，妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；整合搬遷一批，對工業(yè)園區(qū)以外不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、環(huán)境影響及未來發(fā)展情況等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，對可以通過整合搬遷實(shí)現(xiàn)合法生產(chǎn)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級改造；整改提升一批，對環(huán)境污染小，具備整改條件、能完善相關(guān)手續(xù)，且通過環(huán)保、安全、工藝裝備升級等整改可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)合法生產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局）

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收銷號。

建立“一企一檔”整治銷號臺(tái)賬。關(guān)閉取締類企業(yè)，由所在地區(qū)（縣）政府按照相關(guān)法律法規(guī)要求，妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”。整合搬遷類、整改提升類企業(yè)完成搬遷和整治工作后，經(jīng)企業(yè)申請，相關(guān)部門組織驗(yàn)收，經(jīng)所在地區(qū)（縣）政府認(rèn)定后方可銷號恢復(fù)生產(chǎn)。對驗(yàn)收未通過的企業(yè)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)整治要求，嚴(yán)防非法恢復(fù)生產(chǎn)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局）

（四）鞏固成果開展“回頭看”。

對上年完成整治的“散亂污”企業(yè)，次年組織開展“回頭看”，重點(diǎn)做好“四個(gè)查”：查關(guān)停取締類企業(yè)，重點(diǎn)查看是否按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)取締到位，有無死灰復(fù)燃；查整改提升類企業(yè)，重點(diǎn)查看環(huán)保等手續(xù)是否齊全，是否安裝并正常運(yùn)行治污設(shè)施；查整合搬遷類企業(yè)，重點(diǎn)查看原廠區(qū)是否“兩斷三清”；查“散亂污”企業(yè)是否有異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象發(fā)生，重點(diǎn)查看是否向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、廢棄廠房和城郊倉庫等重點(diǎn)部位轉(zhuǎn)移。市經(jīng)濟(jì)和信息化局和市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織相關(guān)部門抽查20%的企業(yè)，各區(qū)縣組織相關(guān)部門抽查40%的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽查40%的企業(yè)，確保全覆蓋開展“回頭看”。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局）

四、保障措施

（一）落實(shí)屬地責(zé)任。各級政府是“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)的責(zé)任主體，具體組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)“散亂污”企業(yè)的整治攻堅(jiān)工作。嚴(yán)格按照“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)工作安排，進(jìn)一步細(xì)化攻堅(jiān)方案，依法依規(guī)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級相關(guān)部門建立“散亂污”企業(yè)整治工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任人，按照職責(zé)分工制定工作推進(jìn)方案，建立工作臺(tái)賬，確保責(zé)任到位、監(jiān)管到位、落實(shí)到位。各區(qū)縣政府要以實(shí)施網(wǎng)格化管理制度為基礎(chǔ)，建立“網(wǎng)格長”工作責(zé)任制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）設(shè)立大網(wǎng)格、小網(wǎng)格，確定專職網(wǎng)格督查員。結(jié)合工作實(shí)際，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。市、區(qū)縣要有效整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、質(zhì)量、安全、土地等方面的法律法規(guī)，依法依規(guī)、精準(zhǔn)排查和甄別“散亂污”企業(yè)；對違法行為及時(shí)采取相應(yīng)限制措施，依法依規(guī)推動(dòng)“散亂污”企業(yè)整治。供水、供電等單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)，對違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，采取斷水、斷電等限制性措施。各區(qū)縣要嚴(yán)格執(zhí)行“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“一刀切”和擴(kuò)大整治范圍，將不屬于整治范圍的企業(yè)納入。

（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。各區(qū)縣政府要研究出臺(tái)“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策，建立健全激勵(lì)機(jī)制、加大資金投入、給予政策傾斜，引導(dǎo)中小型企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快培育工業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局。全力做好相關(guān)人員安置和維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度、多層次、全方位開展系列宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)信息公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，形成嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢，營造群眾擁護(hù)、企業(yè)支持的良好輿論氛圍。

（六）強(qiáng)化信息報(bào)送。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門認(rèn)真做好整治工作、專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法工作過程中的資料收集、存檔工作，及時(shí)對整治工作落實(shí)和推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)并填報(bào)整治臺(tái)賬，按調(diào)度要求每月報(bào)送市經(jīng)濟(jì)和信息化局及市生態(tài)環(huán)境局。

（七）強(qiáng)化考核問責(zé)。將“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入自貢市打贏環(huán)保翻身仗2019年目標(biāo)任務(wù)考核。強(qiáng)化對各區(qū)縣、各有關(guān)部門工作開展情況的督查，對不履職、不盡責(zé)，或工作不認(rèn)真、走過場的，要予以通報(bào)；對不作為、未按要求完成整治任務(wù)的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，交由有關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

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