天津市生態(tài)環(huán)境局制定了《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2019-2020年）》，5月14日印發(fā)全市貫徹執(zhí)行。

根據(jù)方案，天津在2019年8月底提前完成所有城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施的排污許可證核發(fā)。強(qiáng)化氮磷行業(yè)排污許可證管理，2020年底前，分階段完成國家規(guī)定的氮磷重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā)。強(qiáng)化對(duì)雨水排放口管控。2019年底前完成總氮超標(biāo)整治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；到2020年，涉氮重點(diǎn)行業(yè)全部完成排污許可證核發(fā)。

排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)施方案（2019-2020年）

為貫徹黨的十九大和天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)我市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃中關(guān)于固定污染源的管理要求，強(qiáng)化固定污染源環(huán)境治理，加快推動(dòng)排污許可制實(shí)施，減少污染物排放總量，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案〉的通知》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕90號(hào)），結(jié)合我市具體情況制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照生態(tài)環(huán)境部進(jìn)度要求核發(fā)排污許可證，2019年排污許可證覆蓋涉及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的所有重點(diǎn)行業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)主要污染物總量減排，分行業(yè)推動(dòng)實(shí)施顆粒物、總磷、總氮、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的企事業(yè)單位污染物排放總量控制。依托全國固定污染源環(huán)境信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)，一張地圖，一套數(shù)據(jù)”的信息化管理。

嚴(yán)格按照《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定的不予核發(fā)排污許可證情形，對(duì)位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的或?qū)儆趪鴦?wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。

二、總體要求

（一）加速推進(jìn)，全面覆蓋

落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，完善排污許可管理體系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，提前核發(fā)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及行業(yè)的排污許可證。按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的要求，開展固定污染源清理整頓，加快推進(jìn)排污許可制全覆蓋。

（二）明確責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)

將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各要素、各領(lǐng)域針對(duì)固定污染源的治理措施、排放控制、管理規(guī)定等內(nèi)容在排污許可證中進(jìn)行明確，落實(shí)排污單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，促進(jìn)企業(yè)、政府、公眾協(xié)同推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。

（三）總量控制，源頭減排

按照生態(tài)環(huán)境部的要求逐步實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。配合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，逐步從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，在排污許可證中規(guī)定企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)滿足的總量控制指標(biāo)，載明特殊時(shí)段的總量控制要求，按照相關(guān)規(guī)范明確監(jiān)測要求及實(shí)際排放量核算方法，推動(dòng)企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度發(fā)揮減排實(shí)效。

（四）綜合施策，強(qiáng)化落實(shí)

加大排污許可監(jiān)管執(zhí)法力度。將持證排污要求列入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)行動(dòng)中，嚴(yán)厲打擊無證排污行為。督促排污單位按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告，開展排污許可證和執(zhí)行報(bào)告抽查復(fù)核，嚴(yán)把排污許可證和執(zhí)行報(bào)告的質(zhì)量，對(duì)未按時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)報(bào)送執(zhí)行報(bào)告或執(zhí)行報(bào)告編制質(zhì)量差的排污單位進(jìn)行公開通報(bào)。綜合行政、經(jīng)濟(jì)和輿論監(jiān)督等手段，加大信息公開力度。

三、主要工作任務(wù)

（一）加快排污許可證核發(fā)進(jìn)度

支持藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年年底前，完成鍋爐、生活垃圾焚燒發(fā)電、危險(xiǎn)廢物焚燒、磚瓦、耐火材料等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確工業(yè)爐窯許可排放量及污染防治措施要求，提升行業(yè)環(huán)境治理水平，推動(dòng)淘汰落后工藝，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)要求提前核發(fā)部分行業(yè)企事業(yè)單位的排污許可證。2020年底前完成國家排污許可分類管理名錄規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā)，同時(shí)將重污染天氣需落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)、限制排放總量。

支持碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。在2019年8月底提前完成所有城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施的排污許可證核發(fā)。強(qiáng)化氮磷行業(yè)排污許可證管理，2020年底前，分階段完成國家規(guī)定的氮磷重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)氮磷行業(yè)排污許可證“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。在核發(fā)排污許可證時(shí)，落實(shí)《天津市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018-2020年）》、《天津市打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018-2020年）》、《天津市打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018-2020年）》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)納入排污許可的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑管理。強(qiáng)化對(duì)雨水排放口管控，通過核發(fā)排污許可證，對(duì)排污單位的雨水排放口進(jìn)行編碼，提出日常監(jiān)管要求，全面推動(dòng)排污單位“雨污分流”，嚴(yán)格監(jiān)管通過雨水排放口偷排漏排污染物行為。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求，加快磷化工行業(yè)排污許可證核發(fā)進(jìn)度，控制總磷排放。

支持渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年底前完成總氮超標(biāo)整治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；到2020年，涉氮重點(diǎn)行業(yè)全部完成排污許可證核發(fā)。在核發(fā)排污許可證時(shí)，落實(shí)《天津市打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018-2020年）》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)總氮排放總量控制。開展依排污許可證執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證排污行為，并根據(jù)排污許可證總氮許可排放量要求、對(duì)應(yīng)行政區(qū)域涉氮行業(yè)總量控制指標(biāo)，實(shí)施城市區(qū)域內(nèi)的行業(yè)總量控制。新建、改建、擴(kuò)建涉及總氮排放的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施總氮排放量指標(biāo)減量替代，并在相關(guān)單位排污許可證中嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格控制新增總氮排放。以渤海的綜合治理工作為重點(diǎn)，充分利用污水處理廠排污許可數(shù)據(jù)以及自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，倒查污水管網(wǎng)建設(shè)、納管企業(yè)排污等情況，分析超標(biāo)排放原因，除強(qiáng)化污水處理廠自身建設(shè)和管理水平外，提出相關(guān)整改建議和措施，逐步掌握固定污染源排污與超標(biāo)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的響應(yīng)關(guān)系，建立改善水環(huán)境質(zhì)量的長效機(jī)制。

支持凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位有關(guān)義務(wù)納入排污許可證中，包括：嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。配合固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項(xiàng)行動(dòng)，加快固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置等納入排污許可管理，在相關(guān)行業(yè)排污許可證中增加固體廢物、危險(xiǎn)廢物管理有關(guān)內(nèi)容。按照生態(tài)環(huán)境部要求，推動(dòng)涉重金屬和總磷排放的相關(guān)行業(yè)納入排污許可管理，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范明確許可排放量核算方法，提升行業(yè)污染防治水平，減少重金屬排放。在核發(fā)排污許可證時(shí)，落實(shí)《天津市打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018-2020年）》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保到2020年重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量較2013年下降8%。

支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)固定污染源管理，2019年年底前，核發(fā)完成畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污許可證，對(duì)畜禽糞便資源化利用的排污單位實(shí)施登記備案管理。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確納入排污許可管理的農(nóng)村固定污染源排污口排放要求與監(jiān)測規(guī)定，逐步摸清位于農(nóng)村的固定污染源分布和排放情況。在核發(fā)排污許可證時(shí)，落實(shí)《天津市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018-2020年）》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)充分借助全國排污許可證管理信息平臺(tái)開展建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源監(jiān)管機(jī)制等工作。

（二）加快建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

按照國家要求，逐步從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，將顆粒物、總磷、總氮、重金屬以及VOCs等污染物納入總量管控范圍，對(duì)石化、制藥、家具、汽車、農(nóng)藥、印刷、涂料油墨等行業(yè)的VOCs進(jìn)行總量控制；明確總磷、總氮重點(diǎn)控制行業(yè)在重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)的許可排放量計(jì)算方法；強(qiáng)化對(duì)車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口第一類污染物的管控；對(duì)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)提出重金屬許可排放量要求，確保減排目標(biāo)和管理要求納入排污許可證；按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確配套的監(jiān)測要求及實(shí)際排放量核算要求，推動(dòng)企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度真正落地。核發(fā)排污許可證時(shí)，將《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》提出的“一廠一策”相關(guān)要求中錯(cuò)峰生產(chǎn)、強(qiáng)制性減排等內(nèi)容納入企業(yè)需落實(shí)的管理要求，并體現(xiàn)在排污許可證執(zhí)行報(bào)告中。

（三）強(qiáng)化排污口管理，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部繪制的火電、鋼鐵、平板玻璃等大氣污染排放重點(diǎn)行業(yè)排污單位–主要排放口–排污口高度的三維分布圖，依托全國統(tǒng)一信息平臺(tái)，逐步掌握污染物排放與環(huán)境質(zhì)量的壓力–響應(yīng)關(guān)系。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部繪制的排污單位排污口–污水處理廠–入河（入海）排污口的廢水從產(chǎn)生到進(jìn)入環(huán)境水體的關(guān)系圖，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可數(shù)據(jù)與水環(huán)境功能區(qū)、流域控制單元、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等數(shù)據(jù)共享、關(guān)聯(lián)，建立污染物排放與環(huán)境質(zhì)量的壓力–響應(yīng)關(guān)系，為加嚴(yán)排污許可要求提供依據(jù)。

（四）依托信息化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“一證式”管理

依托全國排污許可證管理信息平臺(tái)功能模塊，推動(dòng)我市污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺(tái)、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)、環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺(tái)、全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)與全國排污許可證管理信息平臺(tái)的共享對(duì)接，開展固定污染源數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)整合，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源的“一證式”管理。

2019年年底前，依托全國統(tǒng)一的固定污染源數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)相關(guān)信息化建設(shè)成果，促進(jìn)固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，初步實(shí)現(xiàn)固定污染源從排污許可、污染源監(jiān)測、排污許可合規(guī)判定到監(jiān)督執(zhí)法的閉環(huán)管理，強(qiáng)化排污許可大數(shù)據(jù)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的應(yīng)用。

2020年年底前，固定污染源監(jiān)測、執(zhí)法等工作依托全國統(tǒng)一的涵蓋排污許可數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查信息等污染物排放數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及覆蓋所有固定污染源主要排放口的二維碼信息化建設(shè)成果，逐步做到固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，閉環(huán)管理，支撐現(xiàn)場執(zhí)法。

利用國家固定污染源動(dòng)態(tài)排放清單，為中長期區(qū)域環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整提供技術(shù)支持。

（五）實(shí)施固定污染源清理排查，強(qiáng)化證后管理和監(jiān)管執(zhí)法

2019年，配合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函﹝2019﹞290號(hào)）相關(guān)要求，強(qiáng)化清理排查工作，在6月14日前完成全市24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證清理整頓工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展已核發(fā)排污許可證排污單位執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法要求、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)厲查處，定期公布無證排污和超標(biāo)超總量排放污染物排污單位名單，強(qiáng)化信息公開和公眾監(jiān)督，督促排污單位持證排污、按證排污、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，有機(jī)銜接環(huán)境保護(hù)稅等制度，引導(dǎo)排污單位按證排污、誠信納稅，鼓勵(lì)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等方式從源頭減少污染物排放。

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