福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省財(cái)政廳印發(fā)《鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理以及城市公共停車場(chǎng)PPP工程包的實(shí)施方案》全文如下：

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)

《鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理PPP工程包的實(shí)施方案》

《鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生活垃圾處理PPP工程包的實(shí)施方案》

《鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市公共停車場(chǎng)PPP工程包的實(shí)施方案》的通知

閩建城[2017]2號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、財(cái)政局，福州市城管委、規(guī)劃局，泉州市公用事業(yè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局、財(cái)政金融局：

為落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》(閩政發(fā)明電[2016]3號(hào)）文件要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過PPP模式參與我省公共服務(wù)領(lǐng)域，省住建廳、省財(cái)政廳制定了《鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理PPP工程包的實(shí)施方案》、《鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生活垃圾處理PPP工程包的實(shí)施方案》和《鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市公共停車場(chǎng)PPP工程包的實(shí)施方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

福建省財(cái)政廳

2017年1月17日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理PPP工程包的實(shí)施方案

為激發(fā)社會(huì)投資活力，精準(zhǔn)施策，吸引社會(huì)資本通過PPP模式參與投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理工程包，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

圍繞“到2020年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%村莊實(shí)現(xiàn)污水處理”的任務(wù)要求，以設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）為單位，將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)、污泥處理以及村莊集中式處理項(xiàng)目、流域綜合治理項(xiàng)目整合組成一個(gè)或若干個(gè)工程包項(xiàng)目，采用PPP模式，引入社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)實(shí)行廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，2017年一季度前，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)都要推出2個(gè)以上工程包，年底前落地率應(yīng)達(dá)到50%以上。

二、實(shí)施要求

（一）編制方案。以設(shè)區(qū)市或縣級(jí)為單位編制區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)污水處理PPP工程包實(shí)方案，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利項(xiàng)目以及跨行業(yè)的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全生命周期的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，提高項(xiàng)目盈利能力。

新建、改擴(kuò)建的工程包項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制實(shí)施方案。已完成項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件的，可作為編制實(shí)施方案的依據(jù)；涉及存量項(xiàng)目的，還應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的歷史資料和資產(chǎn)評(píng)估資料等。社會(huì)資本可以先期開展項(xiàng)目可行性研究及相關(guān)工作，提交項(xiàng)目所在地政府作為項(xiàng)目實(shí)施建議。

實(shí)施方案可委托有一定業(yè)績(jī)能力和相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，實(shí)施方案應(yīng)主要包括技術(shù)、商務(wù)、組織實(shí)施等方面以及各子項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（包括規(guī)模、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、管網(wǎng)長(zhǎng)度、工藝技術(shù)路線等）、投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用測(cè)算，風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管框架和采購(gòu)方式等內(nèi)容。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織相關(guān)單位和專家進(jìn)行充分論證，確保實(shí)施方案的可行性和可操作性，以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，實(shí)施方案必須經(jīng)項(xiàng)目所屬地政府批準(zhǔn)。

（二）實(shí)施方式。在明確發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目邊界條件和調(diào)整機(jī)制等要素條件基礎(chǔ)上，PPP工程包采取整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，可靈活采用或組合采用符合操作指南要求的“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”(BOT)、“轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交”(TOT)、“改建-運(yùn)營(yíng)-移交”(ROT)或“委托運(yùn)營(yíng)”(OM)等模式進(jìn)行合作。合作期為10-30年。

（三）規(guī)范運(yùn)作。投標(biāo)文件必須包括項(xiàng)目公司組建方案，投資企業(yè)中標(biāo)后必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照投標(biāo)文件中項(xiàng)目公司組建方案在當(dāng)?shù)爻闪㈨?xiàng)目公司，地方人民政府或其授權(quán)單位與項(xiàng)目公司簽署《PPP項(xiàng)目合同》。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投（融）資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。項(xiàng)目公司必須由中標(biāo)企業(yè)足額出資，不得變更股權(quán)。PPP合同正式簽訂前，項(xiàng)目公司必須提交工商注冊(cè)登記備案的合同和章程，地方政府必須核驗(yàn)其是否與投標(biāo)文件中項(xiàng)目公司組建方案載明的投資主體一致。在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，項(xiàng)目公司一般不得轉(zhuǎn)讓股權(quán)，確需轉(zhuǎn)讓的應(yīng)經(jīng)地方政府同意，并至少達(dá)到8年以上特許經(jīng)營(yíng)期限，股權(quán)受讓方在財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)及專業(yè)技術(shù)力量等方面的資格均應(yīng)優(yōu)于轉(zhuǎn)讓方在投標(biāo)時(shí)的相應(yīng)資格條件；未經(jīng)同意擅自變更項(xiàng)目公司股權(quán)的，地方政府應(yīng)責(zé)令整改，拒不整改的可終止并收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）履約管理。合同雙方要認(rèn)真嚴(yán)格履行合同約定條款，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中增加的合理成本，應(yīng)履行必要的審核、審批程序，符合PPP合同約定的要及時(shí)調(diào)價(jià)，并按時(shí)支付費(fèi)用。要加強(qiáng)污水處理項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管，對(duì)因投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)原因?qū)е挛鬯幚聿贿_(dá)標(biāo)、運(yùn)行不規(guī)范的，地方政府應(yīng)責(zé)令整改，并按合同約定予以扣減運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，項(xiàng)目公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決予以終止合同，并按相關(guān)規(guī)定及合同辦理解約和移交手續(xù)。

（五）投資回報(bào)。社會(huì)資本主要依靠使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)等收回投資并獲得合理回報(bào)。社會(huì)資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測(cè)算，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定。當(dāng)稅收政策、排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等客觀因素造成污水處理成本提高或降低累計(jì)超過5%時(shí)，可按合同約定對(duì)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。政府付費(fèi)項(xiàng)目，政府的支出責(zé)任納入同級(jí)或分級(jí)財(cái)政的中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃。市、縣級(jí)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)一與社會(huì)資本簽訂合同并支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用需由各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)承擔(dān)的，市、縣級(jí)財(cái)政部門按財(cái)政管理體制進(jìn)行上下結(jié)算。使用者付費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)約定價(jià)格形成、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目投資回報(bào)水平。按照“污染者付費(fèi)”原則，各地可按規(guī)定收取城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。

（六）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住建部出臺(tái)的《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)148-2010）規(guī)定執(zhí)行。污水處理廠檢測(cè)儀表，應(yīng)根據(jù)工藝要求，按簡(jiǎn)單適用的原則配置，一般只包括液位計(jì)和流量計(jì)，可不設(shè)巴氏計(jì)量槽。同時(shí)結(jié)合我省污水處理環(huán)保監(jiān)督要求，設(shè)計(jì)規(guī)模小于3000噸/日的村鎮(zhèn)污水處理廠可不設(shè)置水質(zhì)在線檢測(cè)儀表。

（七）排放標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)要執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)148-2010）。規(guī)模3000立方米/日以上（含300O立方米瑁/日）10000立方米/日以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)選用具有除磷脫氨功能的污水二級(jí)處理工藝，排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)模3000立方米/日以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)排放水體有特殊要求的，按環(huán)評(píng)要求執(zhí)行。

三、保障措施

（一）保障項(xiàng)目用地。凡符合《劃撥用地目錄》的，由PPP項(xiàng)目公司提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，以劃撥方式向PPP項(xiàng)目公司提供土地使用權(quán)。各級(jí)政府不得以企業(yè)所有制形式等原因阻礙相關(guān)用地程序?qū)徟?/p>

（二）實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。采用PPP模式的工程包項(xiàng)目，省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助上浮lO%。省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每新增l萬(wàn)噸/日處理污水能力的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從400萬(wàn)元提高至440萬(wàn)元，其他縣（市、區(qū)）從lOO-150萬(wàn)提高至220萬(wàn)，同時(shí)按照新增處理能力計(jì)算，補(bǔ)助金額低于100萬(wàn)的項(xiàng)目按照110萬(wàn)元給予補(bǔ)助。對(duì)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)采用各自獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)和付費(fèi)模式。對(duì)采用廠網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)的PPP工程包項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)處理的污水處理量給予運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)補(bǔ)助上浮20%，從省級(jí)宜居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，補(bǔ)助時(shí)限截止2020年。支持加快前期工作，2017-2018年，按照推出的工程包規(guī)模，省級(jí)財(cái)政對(duì)縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過100萬(wàn)元的前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并在項(xiàng)目實(shí)施方案通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、錄入財(cái)政信息平臺(tái)后下達(dá)。示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，按就高原則不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。PPP工程包項(xiàng)目按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等政策。

（三）提供融資增信。對(duì)民營(yíng)資本投資占股超過50%的PPP工程包項(xiàng)目，福建省PPP引導(dǎo)基金通過股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合方式對(duì)項(xiàng)目提供優(yōu)先支持，債權(quán)投資資金成本不超過市場(chǎng)同期融資成本。符合國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍的，各地政府要積極協(xié)助爭(zhēng)取支持。2017年底前，新發(fā)行企業(yè)債券用于PPP工程包項(xiàng)目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目所在地財(cái)政各承擔(dān)50%，省級(jí)財(cái)政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財(cái)政廳各承擔(dān)50%。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP工程包項(xiàng)目，各商業(yè)銀行和政策性銀行在合理防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)符合條件的工程子項(xiàng)目先行審核放貸。在自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為PPP項(xiàng)目提供多種融資支持。

允許投資企業(yè)用項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

（四）整合政府資金。發(fā)揮公共財(cái)政的統(tǒng)籌作用，各級(jí)政府征收的排污費(fèi)、重點(diǎn)流域生態(tài)牢補(bǔ)償資金以及各部門的涉農(nóng)環(huán)境治理資金、可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

四、工作機(jī)制

（一）組織協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)工程包項(xiàng)目的組織實(shí)施，按照“一包一策”的要求，組建推進(jìn)工作班子，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，明確責(zé)任分工、加強(qiáng)部門協(xié)同。地方政府明確的村鎮(zhèn)污水處理主管部門為工程包項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作，依法依規(guī)選擇社會(huì)資本。涉及各子項(xiàng)目的協(xié)調(diào)事項(xiàng)，工程包掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，全程服務(wù)，推進(jìn)工程包項(xiàng)目實(shí)施。

各地要明確污水處理PPP工程包牽頭責(zé)任部門，明確擬推出的PPP工程包項(xiàng)目及實(shí)施機(jī)構(gòu)，于2017年1月底上報(bào)省住建廳、省財(cái)政廳，省住建廳、省財(cái)政廳將按要求對(duì)PPP工程包實(shí)施進(jìn)度開展督導(dǎo)。

（二）優(yōu)化審批機(jī)制。建立PPP工程包項(xiàng)目“綠色通道”，實(shí)行“一口受理、同步審查、告知承諾、容缺審批’’的并聯(lián)審查審批機(jī)制。對(duì)于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目審批前置條件的行政審批事項(xiàng)，一律放在審批后、開工前完成。工程包內(nèi)的項(xiàng)目可實(shí)行一并報(bào)批、一并審批，可將土地使用權(quán)的供應(yīng)工作與PPP項(xiàng)目招投標(biāo)同步進(jìn)行。財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。根據(jù)當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目的管理規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)明確項(xiàng)造價(jià)審核認(rèn)定辦法、工作變更處理、工程款支付方式及工程竣工決算辦法，保障社會(huì)資本和政府雙方的合法利益。設(shè)計(jì)規(guī)模小于3000噸/日的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施，免于辦理工圖審查。村污水處理設(shè)建筑面積（不含構(gòu)筑物面積）小于300平方米的，可不辦理施工許可證。

公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》等規(guī)定，依法選取合適的采購(gòu)方式。合理設(shè)置項(xiàng)目的資格條件，做好資格審查和市場(chǎng)測(cè)試，按法定程序公平擇優(yōu)確定社會(huì)資本，確保采購(gòu)過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購(gòu)條件對(duì)潛在合作方實(shí)行差別化待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。對(duì)不同時(shí)具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本，鼓勵(lì)其組建聯(lián)合體參與競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本，對(duì)已在省內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)城市、村鎮(zhèn)污水處理的社會(huì)資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。已通過招標(biāo)方式選定的社會(huì)資本方能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的，依法可以不再進(jìn)行二次采購(gòu)。禁止中標(biāo)（成交）的社會(huì)資本方和項(xiàng)目公司將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包。相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的全過程監(jiān)督管理，依法處理采購(gòu)爭(zhēng)議和違法違規(guī)行為，確保項(xiàng)目采購(gòu)公開、公平、公正。

關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生活垃圾處理PPP工程包的實(shí)施方案

為激發(fā)社會(huì)投資活力，吸引社會(huì)資本通過PPP模式參與投資生活垃圾處理工程包，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

按照《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案(2016-2020)》（閩政辦[2016]122號(hào)）要求，以設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）為單位，將轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理以及市政公用領(lǐng)域等項(xiàng)目整合組成一個(gè)或若干個(gè)工程包項(xiàng)目，或與其他優(yōu)質(zhì)收益性項(xiàng)目捆綁打包，采用PPP模式，引入社會(huì)資本參與合作。新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化。2017年一季度前》各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)都要推出2個(gè)以上工程包，年底前落地率應(yīng)達(dá)到50%以上。

二、實(shí)施要求

（一）編制方案。以設(shè)區(qū)市或縣級(jí)為單位編制區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理PPP工程包，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利項(xiàng)目以及跨行業(yè)的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全生命周期的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，提高項(xiàng)目盈利能力。整體規(guī)劃的項(xiàng)目，可在明確發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目邊界條件和調(diào)整機(jī)制等要素條件后，整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，可靈活采用或組合采用符合操作指南要求的“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”(BOT)、“轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交”(TOT)、“改建-運(yùn)營(yíng)-移交“(ROT)或“委托運(yùn)營(yíng)”(OM)等模式進(jìn)行合作。合作期為10-30年。

新建、改擴(kuò)建的工程包項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制實(shí)施方案。已完成項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件的，可作為編制實(shí)施方案的依據(jù)；涉及存量項(xiàng)目的，還應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的歷史資料和資產(chǎn)評(píng)估資料等。社會(huì)資本可以先期開展項(xiàng)目可行性研究及相關(guān)工作，提交項(xiàng)目所在地政府作為項(xiàng)目實(shí)施建議。實(shí)施方案應(yīng)包括各子項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)出說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管框架和采購(gòu)方式等內(nèi)容。

（二）投資回報(bào)。社會(huì)資本主要依靠垃圾處理費(fèi)和垃圾綜合利用等獲得回報(bào)，不足部分由政府給予補(bǔ)貼。按照“污染者付費(fèi)”原則，城鎮(zhèn)生活垃圾處理按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)制度，鄉(xiāng)村生活垃圾處理可由村民委員會(huì)通過“一事一議”的方式收取垃圾處理費(fèi)。省級(jí)安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金對(duì)建設(shè)運(yùn)行管理好的市縣予以獎(jiǎng)勵(lì)。政府對(duì)垃圾處理的支出納入同級(jí)或分級(jí)財(cái)政的中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃。

社會(huì)資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過lO%測(cè)算，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定，市、縣級(jí)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)一與社會(huì)資本簽訂合同并支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用需由各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)承擔(dān)的，市、縣級(jí)財(cái)政部門按財(cái)政管理體制進(jìn)行上下結(jié)算。使用者付費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)約定價(jià)格形成、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目投資回報(bào)水平。

（三）規(guī)范運(yùn)作。投標(biāo)文件必須包括項(xiàng)目公司組建方案，投資企業(yè)中標(biāo)后必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照投標(biāo)文件中項(xiàng)目公司組建方案在當(dāng)?shù)爻闪㈨?xiàng)目公司，地方人民政府或其授權(quán)單位與項(xiàng)目公司簽署《PPP項(xiàng)目合同》。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投（融）資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。項(xiàng)目公司必須由中標(biāo)企業(yè)足額出資，不得變更股權(quán)。PPP合同正式簽訂前，項(xiàng)目公司必須提交工商注冊(cè)登記備案的合同和章程，地方政府必須核驗(yàn)其是否與投標(biāo)文件中項(xiàng)目公司組建方案載明的投資主體一致。在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，項(xiàng)目公司一般不得轉(zhuǎn)讓股權(quán)，確需轉(zhuǎn)讓的應(yīng)經(jīng)地方政府同意，并至少達(dá)到8年以上特許經(jīng)營(yíng)期限，股權(quán)受讓方在財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)及專業(yè)技術(shù)力量等方面的資格均應(yīng)優(yōu)于轉(zhuǎn)讓方在投標(biāo)時(shí)的相應(yīng)資格條件；未經(jīng)同意擅自變更項(xiàng)目公司股權(quán)的，地方政府應(yīng)責(zé)令整改，拒不整改的可終止并收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）履約管理。合同雙方要認(rèn)真嚴(yán)格履行合同約定條款，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中增加的合理成本，應(yīng)履行必要的審核、審批程序，符合PPP合同約定的要及時(shí)調(diào)價(jià)，并按時(shí)支付費(fèi)用。要加強(qiáng)垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管，對(duì)因投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)原因?qū)е吕幚聿贿_(dá)標(biāo)、運(yùn)行不規(guī)范的，地方政府應(yīng)責(zé)令整改，并按合同予以扣減運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，項(xiàng)目公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決予以終止合同，并按相關(guān)規(guī)定及合同辦理解約手續(xù)。

（五）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采用焚燒工藝的垃圾處理設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》CJJ90-2002；《城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)》(建標(biāo)[2001]213號(hào)）等國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省縣級(jí)地區(qū)的實(shí)際情況，原則上采用垃圾焚燒處理的項(xiàng)目，處理規(guī)模應(yīng)不少于300噸/天，鼓勵(lì)臨近縣市區(qū)域聯(lián)建垃圾處理設(shè)施，要求新建項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)需統(tǒng)籌考慮滲濾液處置、飛灰填埋處理設(shè)施等配套設(shè)施。

（六）產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。垃圾處理設(shè)施的排放應(yīng)符合《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)、《福建省生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)、檢測(cè)監(jiān)管及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T13-93-2010>和《福建省生活垃圾衛(wèi)生填進(jìn)場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T13-139-2011）等國(guó)家或地方強(qiáng)制規(guī)定。

三、保障措施

（一）保障項(xiàng)目用地。凡符合《劃撥用地目錄》的，由PPP項(xiàng)目公司提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以劃撥方

（二）實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。采用PPP模式的工程包項(xiàng)目，省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助上浮lO%。省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新增日焚燒處理垃圾每百噸440萬(wàn)元，其他市、縣220萬(wàn)，同時(shí)按照新增處理能力計(jì)算補(bǔ)助金額低于110萬(wàn)的項(xiàng)目按照110萬(wàn)元給予補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照原有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。對(duì)以縣（市、區(qū)）域?yàn)閱卧?，?shí)施農(nóng)村垃圾治理（含陽(yáng)光垃圾堆肥房建設(shè)運(yùn)行管理）的PPP工程包項(xiàng)目，根據(jù)打捆村莊數(shù)量，超過（含）50各行政村的給以每個(gè)行政村村民每人每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，從省級(jí)宜居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，補(bǔ)助時(shí)限截止2020年。支持加快前期工作，2017-2018年，按照推出的工程包規(guī)模，省級(jí)財(cái)政對(duì)縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過100萬(wàn)元的前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并在項(xiàng)目實(shí)施方案通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、錄入財(cái)政信息平臺(tái)后下達(dá)。示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，按就高原則不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。PPP工程包項(xiàng)目按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等政策。

（三）提供融資增信。對(duì)民營(yíng)資本投資占股超過50%的PPP工程包項(xiàng)目，福建省PPP引導(dǎo)基金通過股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合方式對(duì)項(xiàng)目提供優(yōu)先支持，債權(quán)投資資金成本不超過市場(chǎng)同期融資成本。符合國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍的，各地政府要積極協(xié)助爭(zhēng)取支持。2017年底前，新發(fā)行企業(yè)債券用于PPP工程包項(xiàng)目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目所在地財(cái)政各承擔(dān)50%，省級(jí)財(cái)政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財(cái)政廳各承擔(dān)50%。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP工程包項(xiàng)目，各商業(yè)銀行和政策性銀行在合理防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)符合條件的工程子項(xiàng)目先行審核放貸。在自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為PPP項(xiàng)目提供多種融資支持。

允許投資企業(yè)用項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

四、工作機(jī)制

（一）組織協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)工程包項(xiàng)目的組織實(shí)施，按照“一包一策”的要求，組建推進(jìn)工作班子，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，明確責(zé)任分工、加強(qiáng)部門協(xié)同。地方政府明確的生活垃圾處理主管部門為工程包項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作，依法依規(guī)選擇社會(huì)資本。

涉及各子項(xiàng)目的協(xié)調(diào)事項(xiàng)，工程包掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，全程服務(wù)，推進(jìn)工程包項(xiàng)目實(shí)施。

各地要明確垃圾處理PPP工程包牽頭責(zé)任部門，明確擬推出的PPP工程包項(xiàng)目及實(shí)施機(jī)構(gòu)，于2017年1月底前上報(bào)省住建廳、省財(cái)政廳。省住建廳、省財(cái)政廳將按要求對(duì)PPP工程包實(shí)施進(jìn)度開展督導(dǎo)。

（二）項(xiàng)目審批機(jī)制。建立PPP工程包項(xiàng)目“綠色通道”，實(shí)行“一口受理、同步審查、告知承諾、信息共享”的并聯(lián)審查審批機(jī)制。對(duì)于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目審批前置條件的行政審批事項(xiàng)，一律放在審批后、開工前完成。工程包內(nèi)的項(xiàng)目可實(shí)行一并報(bào)批、一并審批，可將土地使用權(quán)的供應(yīng)工作與PPP項(xiàng)目招投標(biāo)同步進(jìn)行。財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。對(duì)完全采用使用者付費(fèi)，沒有財(cái)政支出或資源補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，各地可簡(jiǎn)化物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，提高項(xiàng)目審批進(jìn)度。根據(jù)當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目的管理規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)明確項(xiàng)造價(jià)審核認(rèn)定辦法、工作變更處理、工程款支付方式及工程竣工決算辦法，保障社會(huì)資本和政府雙方的合法利益。未納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不需納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理。

公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》等規(guī)定，依法選取合適的采購(gòu)方式。合理設(shè)置項(xiàng)目的資格條件，做好資格審查和市場(chǎng)測(cè)試，按法定程序公平擇優(yōu)確定社會(huì)資本，確保采購(gòu)過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購(gòu)條件對(duì)潛在合作方實(shí)行差別化待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。對(duì)不同時(shí)具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本，鼓勵(lì)其組建聯(lián)合體參與競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本，對(duì)已在省內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)城市、村鎮(zhèn)垃圾處理的社會(huì)資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。已通過招標(biāo)方式選定的社會(huì)資本方能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的，依法可以不再進(jìn)行二次采購(gòu)。禁止中標(biāo)（成交）的社會(huì)資本方和項(xiàng)目公司將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包。相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的全過程監(jiān)督管理，依法處理采購(gòu)爭(zhēng)議和違法違規(guī)行為，確保項(xiàng)目采購(gòu)公開、公平、公正。

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