“《‘無(wú)廢城市’建設(shè)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)以來(lái)，各省積極推薦‘無(wú)廢城市’候選城市，我部會(huì)同相關(guān)部門篩選確定了11個(gè)城市作為‘無(wú)廢城市’建設(shè)試點(diǎn)，分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市(主城區(qū))、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤(pán)錦市、青海省西寧市。此外，為更好服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，我們將河北雄安新區(qū)(新區(qū)代表)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū)代表)、中新天津生態(tài)城(國(guó)際合作代表)、福建省光澤縣(縣級(jí)代表)、江西省瑞金市(縣級(jí)市代表)作為特例，參照‘無(wú)廢城市’建設(shè)試點(diǎn)一并推動(dòng)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。也就是說(shuō)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)確定為“11+5”個(gè)。

“無(wú)廢城市”建設(shè)已經(jīng)做法初步的準(zhǔn)備。究竟如何建設(shè)好“無(wú)廢城市”呢?為了回答這個(gè)問(wèn)題，本刊采訪了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)、啟迪桑德固廢與再生中心副總經(jīng)理王軍;同時(shí)，征得國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文的同意在本文引述他在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表的觀點(diǎn)和內(nèi)容。

存在的突出問(wèn)題或挑戰(zhàn)

記者：“無(wú)廢城市”建設(shè)有哪些突出問(wèn)題或挑戰(zhàn)?

溫宗國(guó)：“無(wú)廢城市”建設(shè)聚焦解決固廢問(wèn)題?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)的難點(diǎn)本身也反映我國(guó)固廢處理處置面臨的難題。具體講，有四方面突出困難或者說(shuō)挑戰(zhàn)。

第一，缺乏系統(tǒng)性解決方案。固廢處理處置與大氣、水、土壤治理有較大不同。固廢產(chǎn)生的來(lái)源比較復(fù)雜，有工業(yè)固廢、有農(nóng)業(yè)固廢、有生活固廢等等。這些固廢來(lái)源廣泛，收集方式不盡相同，具體的處理處置手段也有較大不同。固廢處理處置系統(tǒng)體現(xiàn)在源頭減量化、分類回收、收集運(yùn)輸、資源化利用、無(wú)害化處置等多個(gè)環(huán)節(jié)上。這些環(huán)節(jié)是相互銜接、分工明確的，共同組成了一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。由于不同固廢在處理處理環(huán)節(jié)上有各自的特點(diǎn)，資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)屬性也有顯著差異，使得有些城市固廢處理處置比例很高，而有一些則很低。由于缺乏城市固廢處理處置的系統(tǒng)性、綜合性的整體規(guī)劃，導(dǎo)致我國(guó)固廢綜合利用率并不是很高，或者帶來(lái)了突出的二次污染問(wèn)題。

系統(tǒng)性首先體現(xiàn)在總體規(guī)劃與處理處置設(shè)施建設(shè)上，然后是回收處理模式、商業(yè)化的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，最后是從分類、收運(yùn)、資源化和無(wú)害化等全過(guò)程的系統(tǒng)集成上。從目前的現(xiàn)狀看，固體廢物處理處置的系統(tǒng)性缺失問(wèn)題十分突出。

第二，“鄰避效應(yīng)”是“無(wú)廢城市”建設(shè)在社會(huì)層面存在的瓶頸。“無(wú)廢城市”建設(shè)就是要源頭減量、綜合利用、無(wú)害化處置來(lái)自工農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等領(lǐng)域的固廢。實(shí)現(xiàn)綜合利用、無(wú)害化處置固廢，通常應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市固廢集中處理基地。這種行之有效的方式在選址上往往會(huì)因“鄰避效應(yīng)”而受阻——公眾不愿意把固廢處置設(shè)施建在自己家的附近。這導(dǎo)致出現(xiàn)固廢處置設(shè)施落地難或者閑置的突出問(wèn)題?！班彵苄?yīng)”的深層次問(wèn)題是民眾與企業(yè)在固廢處置過(guò)程中的參與程度低、處理處置基地系統(tǒng)性設(shè)計(jì)不完善。比如，推動(dòng)多年的垃圾分類之所以效果不理想，與公眾參與程度低有直接關(guān)聯(lián)。城市和企業(yè)在固廢分類回收及處置的規(guī)劃建設(shè)上重視程度也不高。因此，公眾、企業(yè)和政府的聯(lián)動(dòng)和參與程度低，是“無(wú)廢城市”建設(shè)在社會(huì)層面存在的一個(gè)瓶頸。

第三，技術(shù)落后及其適應(yīng)性問(wèn)題。“無(wú)廢城市”建設(shè)需要源頭減量、資源回收、綜合利用、無(wú)害化處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正實(shí)現(xiàn)減少固廢產(chǎn)生、減少堆存量的目的。這需要先進(jìn)、適用的技術(shù)支撐。城市固廢來(lái)源分散、成分復(fù)雜，其中有的還含有危險(xiǎn)、有毒有害成分。當(dāng)下，固廢處理處置的要求比之前要高得多——以前的固廢主要是廢金屬、塑料、生活垃圾等，現(xiàn)在的許多固廢是復(fù)合型的，即多種原材料高度混合在一起，其拆解分離、分選再利用難度高;拆解過(guò)程及再利用過(guò)程的環(huán)保要求比之前高很多——既要努力做到綜合利用，又要做到?jīng)]有二次污染，以此達(dá)到固廢處理處置更清潔、分離分選更徹底、綜合利用價(jià)值更高的目的。這離不開(kāi)先進(jìn)、適用技術(shù)的全面支撐?，F(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)固廢資源化技術(shù)總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。在我國(guó)，有10%左右的固廢資源化技術(shù)在全球處于領(lǐng)先;35%左右處于跟跑、并跑水平;55%左右屬于落后水平。所以，我國(guó)固廢資源化、無(wú)害化技術(shù)的落后是“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中存在的一個(gè)技術(shù)挑戰(zhàn)。

第四，政策和長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。“無(wú)廢城市”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、發(fā)改、商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等10個(gè)多部門和多領(lǐng)域，因此政策能否協(xié)調(diào)各部門形成合力推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)是一個(gè)重要問(wèn)題;而長(zhǎng)效機(jī)制能否形成，則關(guān)系到“無(wú)廢城市”建設(shè)能否持續(xù)推進(jìn)、取得預(yù)期成效，而避免成為一個(gè)運(yùn)動(dòng)式的創(chuàng)建活動(dòng)。政策和長(zhǎng)效機(jī)制制定和形成，必須按照“無(wú)廢城市”建設(shè)系統(tǒng)性解決方案的要求;政策和長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)著力促進(jìn)固廢源頭減量化、資源回收再利用、無(wú)害化處置等三個(gè)梯次環(huán)節(jié)，按照企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、政府推動(dòng)的模式形成有利于固廢回收利用的商業(yè)模式和與之適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。比如說(shuō)，固廢領(lǐng)域中有些不需要政府管的，就按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦就可以了;有的則需要政府采取強(qiáng)制措施，否則處理處置效果就不會(huì)理想，甚至?xí)霈F(xiàn)各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。政策的制定和長(zhǎng)效機(jī)制的形成也是一個(gè)復(fù)雜的體系，如何制定有利于固廢從分類到運(yùn)輸、回收再利用、無(wú)害化處置等全過(guò)程的配套政策和長(zhǎng)效機(jī)制是“無(wú)廢城市”建設(shè)的難點(diǎn)之一，也是需要發(fā)揮各地積極性主動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。

這里值得強(qiáng)調(diào)的是，決不能按照運(yùn)動(dòng)式的方式推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。必須用系統(tǒng)的配套政策和長(zhǎng)效機(jī)制支撐“無(wú)廢城市”這種好的理念，采取對(duì)路、有效的措施使之形成持續(xù)性的行動(dòng)，推動(dòng)除了“11+5”的試點(diǎn)城市外有更多的城市參與進(jìn)來(lái)，決不能一窩蜂搞形式上的“創(chuàng)建”，然后撒手不管，成了兔子尾巴。

解決問(wèn)題的對(duì)策

記者：如何解決上述問(wèn)題?

溫宗國(guó)：有如下針對(duì)性的建議。

第一，對(duì)于解決缺乏系統(tǒng)性解決方案的問(wèn)題，首先要編制好整體規(guī)劃。提出可操作的、分部門的、實(shí)施戰(zhàn)略圖清晰的整體實(shí)施方案。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃一定是系統(tǒng)性的整體規(guī)劃，絕不是各部門自行其是，一是底數(shù)要清楚，應(yīng)全面調(diào)研城市各種固廢產(chǎn)生的來(lái)源、種類、流動(dòng)方向及如何處理處置的現(xiàn)狀。其二，建設(shè)目標(biāo)要明確，要把“無(wú)廢城市”的理念按照國(guó)家即將發(fā)布的指標(biāo)體系制定成明確的可量化的建設(shè)目標(biāo)。其三，重點(diǎn)任務(wù)要清晰，規(guī)劃要圍繞國(guó)家“無(wú)廢城市”理念和指標(biāo)體系去制定、實(shí)行，一定要能夠?qū)Σ煌愋偷墓虖U提出具體的、可操作的解決方案，不能泛泛只講理念和空話。一定不能把過(guò)去的項(xiàng)目和規(guī)劃拿過(guò)來(lái)拼湊在一起來(lái)“應(yīng)付差事”，那解決不了“無(wú)廢城市”建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題。值得強(qiáng)調(diào)的是，固廢集中處理處置基地的建設(shè)怎么建、如何建、廢物處理處置如何協(xié)同利用、如何構(gòu)建處置設(shè)施間的共生關(guān)系等方面，我國(guó)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)還比較少，而這些內(nèi)容又是制定規(guī)劃的關(guān)鍵，所以一定要摸清底數(shù)，同時(shí)借鑒適合我國(guó)城市特點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，或者結(jié)合國(guó)情把國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)消化創(chuàng)新，因地制宜形成中國(guó)“無(wú)廢城市”的方案。

第二，關(guān)于破解“鄰避效應(yīng)”的瓶頸。一是要對(duì)各種固廢處理處置設(shè)施進(jìn)行信息公開(kāi)，讓公眾知曉固廢處理污染排放的情況。如果公眾了解到排放達(dá)標(biāo)——固廢設(shè)施的運(yùn)行沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝?、水、土壤等造成?fù)面的環(huán)境影響，公眾也就踏實(shí)了，就不會(huì)再“鄰避”了。二是要建立固廢處置設(shè)施的公眾監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)行單位要積極主動(dòng)為公眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。如在固廢處置設(shè)施附近建各種健身、娛樂(lè)設(shè)施，讓公眾近距離感受固廢處置設(shè)施真實(shí)的排放情況，主動(dòng)面向公眾開(kāi)放污染治理設(shè)施。運(yùn)營(yíng)單位要努力塑造和諧氣氛，盡量減少公眾矛盾。其三，固廢處置工藝、技術(shù)要科學(xué)、適用。公眾真正擔(dān)心的是，固廢處置設(shè)施運(yùn)行后產(chǎn)生對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的情況發(fā)生。如果工藝、技術(shù)不科學(xué)、不適用，那肯定會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生二次污染和破壞。這種情況一旦出現(xiàn)，那解決“鄰避效應(yīng)”的問(wèn)題就很難了。其四，加強(qiáng)科普宣教。要讓公眾知曉，只要采用科學(xué)、適用的工藝、技術(shù)，再加上完善的環(huán)境管理，固廢處理處置設(shè)施不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響;國(guó)外不少發(fā)達(dá)國(guó)家的中心城區(qū)有許多垃圾焚燒等固廢處理處置設(shè)施。通過(guò)科普宣教，讓公眾客觀公正認(rèn)識(shí)固廢處理設(shè)施，是解決“鄰避效應(yīng)”非常重要的一環(huán)。

第三，關(guān)于國(guó)內(nèi)技術(shù)落后與適用問(wèn)題的解決。一是要科學(xué)篩選。應(yīng)該說(shuō)國(guó)內(nèi)外不缺乏先進(jìn)適用技術(shù)，但一定要認(rèn)真篩選適合國(guó)情、適合具體城市實(shí)際情況的技術(shù)。之所以如此，因?yàn)閲?guó)內(nèi)外不同地區(qū)、國(guó)內(nèi)不同城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、發(fā)展階段不盡相同，固廢來(lái)源、分類與處理處置水平不盡相同。這就決定了工藝技術(shù)適用的差異性。二是要引進(jìn)。我國(guó)不少城市固廢的處理存在較為明顯的地方保護(hù)主義，一些被應(yīng)用的工藝技術(shù)并不是先進(jìn)適用的，也不一定具有針對(duì)性。為了解決這個(gè)問(wèn)題，建議政府部門組織專家篩選出一些適用、針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)，推介給“無(wú)廢城市”建設(shè)地區(qū)。為了保證這種適用、針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)落地，建議鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、有代表性的企業(yè)來(lái)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)落地。三是技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，利用國(guó)家和地方各種類型的科技研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，依托城市固廢資源循環(huán)利用基地或靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合建立研發(fā)中心或研究院，是提升技術(shù)支撐比較好的解決辦法。

第四，關(guān)于政策與長(zhǎng)效機(jī)制瓶頸問(wèn)題的解決。首先，城市一把手要重視。“無(wú)廢城市”建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要有多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)，這就需要一把手給與高度重視，而不能簡(jiǎn)單地推給生態(tài)環(huán)境部門來(lái)推進(jìn)，那樣的話，效果不會(huì)太理想。其二，鼓勵(lì)地方立法和管理機(jī)制創(chuàng)新。據(jù)我了解，有的地方城市固廢處理處置交由地方城投集團(tuán)統(tǒng)一來(lái)做，這樣做，固然有便于統(tǒng)籌的好處，但這樣做對(duì)于處置來(lái)源多元復(fù)雜的城市固廢來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)資源回收、環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)之間的相互銜接。地方可以考慮采取特許經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制分類、推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或者押金制等方式方法的創(chuàng)新、探索。其三，要財(cái)政投入?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)涉及到種類繁多復(fù)雜的固廢。由于現(xiàn)在的固廢管理長(zhǎng)效機(jī)制、環(huán)境影響責(zé)任分擔(dān)機(jī)制還不完善，應(yīng)對(duì)那些環(huán)境效益明顯、經(jīng)濟(jì)效益不明顯的固廢處理給與必要的財(cái)政補(bǔ)貼，以此來(lái)推動(dòng)固廢的分類回收、綜合利用。

借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)

王軍告訴記者，我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，“無(wú)廢城市”與日本提出的靜脈產(chǎn)業(yè)在內(nèi)涵上相當(dāng)。日本的靜脈產(chǎn)業(yè)從萌芽階段到成熟階段僅僅經(jīng)歷了20 多年的時(shí)間，之所以能夠快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這與其健全而有力的推進(jìn)措施是分不開(kāi)的。為推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本整個(gè)社會(huì)，從政府到產(chǎn)業(yè)層面，再到各個(gè)企業(yè)以及全體國(guó)民，都為靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力。尤其是日本制定了較為嚴(yán)密的政策體系、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，技術(shù)支持等，成為了靜脈產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展的必要條件。這非常值得我國(guó)在推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)中借鑒。

王軍認(rèn)為，建設(shè)“無(wú)廢城市”要把城市看做成虛擬的“靜脈產(chǎn)業(yè)園”。他說(shuō)，“無(wú)廢城市”建設(shè)是承擔(dān)各類廢棄物收集、運(yùn)輸、分類、拆解、處置、資源化重新進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域或最終處置無(wú)害化，以完成物質(zhì)和能量的循環(huán)?？梢詫⒄麄€(gè)城市看作是虛擬的“靜脈產(chǎn)業(yè)園”。與之相對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用自然資源并生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)被稱為“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”，它們共同構(gòu)成了資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。王軍引入了“無(wú)廢城市”物質(zhì)代謝的概念。他說(shuō)，對(duì)于“無(wú)廢城市”，物質(zhì)代謝是指城市從社會(huì)回收網(wǎng)絡(luò)取得廢舊資源，通過(guò)初級(jí)分選、拆解、再制造、再循環(huán)等途徑，將其轉(zhuǎn)變成有用的產(chǎn)品，又交回社會(huì)生產(chǎn)、生活體系;不能再資源化的物質(zhì)安全處置的過(guò)程。因此按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路需要對(duì)城市整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全景圖定性描述，通過(guò)共享基礎(chǔ)設(shè)施和固廢信息系統(tǒng)，得出物質(zhì)代謝過(guò)程的物料平衡、能源平衡，才可準(zhǔn)確科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)能匹配。比如通過(guò)靜脈產(chǎn)業(yè)園模式可以將餐廚垃圾、市政污泥、禽畜糞便等協(xié)同處置，形成規(guī)?；?yīng)。

“城市中各固體廢物的資源利用和環(huán)保設(shè)施集中布置，便于集中控制環(huán)境污染，便于形成規(guī)模效應(yīng)，也更方便政府有效監(jiān)督控制和節(jié)約用地。同時(shí)也可以集中資金和相關(guān)資源高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污染控制設(shè)施，使得污染物在不斷循環(huán)中得到消減，在保證污染‘零’排放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)‘無(wú)廢城市’中物質(zhì)、能源的集約利用和梯級(jí)利用，形成以固廢資源化利用和無(wú)害化處理為一體的現(xiàn)代化生態(tài)文明城市?！蓖踯娬f(shuō)。

王軍認(rèn)為，“無(wú)廢城市”建設(shè)必須要有相關(guān)法律與政策的支撐，才可做到有法可依,才會(huì)改變現(xiàn)在生產(chǎn)生活的模式?！皣?guó)家正在制定及修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等是法律是“無(wú)廢城市”建設(shè)的保障。2016年公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，也首次明確對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，這些制度建設(shè)更需盡快有序推進(jìn)?！蓖踯娧a(bǔ)充并強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

“無(wú)廢城市”建設(shè)方法應(yīng)科學(xué)合理

常紀(jì)文認(rèn)為，“無(wú)廢城市"建設(shè)應(yīng)采取科學(xué)合理的方法。他從如下幾方面予以闡述。

堅(jiān)持系統(tǒng)論，全面布局。與其從事后處置，不如從全過(guò)程科學(xué)防控的系統(tǒng)角度特別是源頭減量、資源化利用的角度予以解決?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)既是一種先進(jìn)的城市綜合管理理念，也是一種先進(jìn)的城市群協(xié)同發(fā)展理念。因此，監(jiān)管部門必須圍繞固體廢物污染控制的環(huán)境保護(hù)需求和固體廢物需要有序流動(dòng)的市場(chǎng)需求，開(kāi)展適應(yīng)性的監(jiān)管改革，不能為了監(jiān)管省事，就簡(jiǎn)單粗暴，一禁了之。

堅(jiān)持持久戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)涉及各方面，如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化和改造、資源利用和環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的培育、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)短板，還涉及城鄉(xiāng)垃圾分類、集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置設(shè)施的建設(shè)，以及居民和社區(qū)垃圾分類意識(shí)的提升。這些問(wèn)題的解決，對(duì)于中西部地區(qū)及城市病相當(dāng)突出的特大型城市，絕不是一朝一夕甚至一年兩年就能夠完成的。因此，必須立足現(xiàn)實(shí)，設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作方案，穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保實(shí)效。

堅(jiān)持安全第一，防止出現(xiàn)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與園區(qū)內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的銜接，選好地址，并嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。如有的地方開(kāi)展了“區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)型的作用。在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局中，既要考慮環(huán)境因素，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的集中處理處置設(shè)施，或者集中收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，也要在環(huán)境管控的同時(shí)考慮安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。為了防止監(jiān)管者和企業(yè)成為利益同盟，必須開(kāi)展工業(yè)園區(qū)的交叉執(zhí)法或者對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍定期進(jìn)行輪換。再次，加強(qiáng)企業(yè)員工和社會(huì)的有獎(jiǎng)舉報(bào)監(jiān)督，建立公益訴訟制度，建立舉報(bào)信息在線記錄和公開(kāi)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)管的信息記錄和責(zé)任追究制度。

必須全面開(kāi)展，重點(diǎn)突破，方法適當(dāng)。按照要求，“無(wú)廢城市”建設(shè)要以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，如實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng);推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用;踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用等。要求全面，但也要體現(xiàn)地方特色。如結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在一些煤炭等資源產(chǎn)量大的城市開(kāi)展資源型城市的“無(wú)廢城市”建設(shè)，可以開(kāi)展煤矸石回填、粉煤灰修路，尾礦渣加工為建筑砂石等工作;對(duì)于建筑垃圾產(chǎn)生量巨大的城市，可以開(kāi)展粉碎和回用等工作;對(duì)于一些旅游型城市，可以在城鄉(xiāng)全域開(kāi)展垃圾分類和集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理工作。

常紀(jì)文強(qiáng)調(diào)，“無(wú)廢城市”建設(shè)既要考慮環(huán)境效益和社會(huì)效益，也要考慮經(jīng)濟(jì)成本。“不考慮環(huán)境影響的固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)是不容許的，不考慮經(jīng)濟(jì)承受能力的固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)是不可持久的。因此，必須強(qiáng)化固體廢物再生利用的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和科技創(chuàng)新，減少經(jīng)濟(jì)成本，克服環(huán)境污染。為了減少經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新，必須培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)，通過(guò)規(guī)?；⑸鐣?huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷發(fā)展壯大，體現(xiàn)‘無(wú)廢城市’的共治性。”

“無(wú)廢城市”怎么建?生態(tài)環(huán)境部即將給出明確的答案。劉友賓在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，近期，生態(tài)環(huán)境部部將印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，會(huì)同有關(guān)部門召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)，研究部署“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。

兩年內(nèi)，能否完成“可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式”的目標(biāo)?溫宗國(guó)告訴記者，“應(yīng)該說(shuō)兩年的時(shí)間是很短的，能夠做的事情有限。但我們也應(yīng)看到，不少城市在過(guò)去在固廢處理處置工作上，已經(jīng)按照‘無(wú)廢城市’建設(shè)的理念做了不少工作，奠定了很好的工作基礎(chǔ)。這次選出的‘11+5’個(gè)試點(diǎn)中，在前期固廢管理做的較好的城市基礎(chǔ)上，按照中央‘無(wú)廢城市’理念進(jìn)一步深入實(shí)踐，經(jīng)過(guò)兩年的探索是可以總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)加以推廣，我覺(jué)得這是可以實(shí)現(xiàn)的。值得強(qiáng)調(diào)的是，兩年只不過(guò)是一個(gè)實(shí)驗(yàn)期，‘無(wú)廢城市’的建設(shè)是一個(gè)較長(zhǎng)持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程。試點(diǎn)兩年后并不是結(jié)束，而是要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大‘無(wú)廢城市’建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模?？傊?，‘無(wú)廢城市’建設(shè)是一個(gè)較為長(zhǎng)期、持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程，兩年的試點(diǎn)只是起點(diǎn)和示范而已?！?p style="text-indent: 2em;">本文原刊于《節(jié)能與環(huán)保》雜志2019年05月刊

原標(biāo)題：聚焦 | “無(wú)廢城市”到底如何建?

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