近日，黑龍江省有一重磅項目開標——黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理整體招商合格投資人采購項目發(fā)布成交公告，中國環(huán)境保護集團有限公司、中國光大國際有限公司、瀚藍環(huán)境股份有限公司成為中標的社會資本方。

近日，黑龍江省有一重磅項目開標——黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理整體招商合格投資人采購項目發(fā)布成交公告，中國固廢網(wǎng)第一時間對其進行了跟蹤（詳情請點擊：14320噸/天，光大國際、中國環(huán)保、瀚藍環(huán)境斬獲黑龍江85億固廢治理整體招商項目），公告顯示，中國環(huán)境保護集團有限公司、中國光大國際有限公司、瀚藍環(huán)境股份有限公司成為中標的社會資本方。中標結(jié)果具體如下：

這種招商模式很是少見，為何采取整體打包模式?為何三家企業(yè)一起中標?后續(xù)每個項目還會招標嗎?會采取哪種運營模式?以后是否會成為多地主流?帶著幾個疑問，小編特地咨詢了上海濟邦投資咨詢有限公司總監(jiān)陳偉和清華大學政府和社會資本合作(PPP)研究中心主任助理、行業(yè)發(fā)展部部長劉世堅。

為什么整體招商?

陳偉表示，近幾年，優(yōu)質(zhì)項目和大項目多已名花有主，處于三四線及以下城市單體規(guī)模小的項目難以吸引優(yōu)秀的社會資本參與。黑龍江省把全省近中期規(guī)劃項目進行統(tǒng)一打包招商有多重利好：第一，整體打包可以形成明顯的規(guī)模效應，相比各個項目分別招標，可以吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的社會資本前來投資;第二，整體招商方式對于黑龍江省政府來說，也有利于其對全省項目進行統(tǒng)籌管理，降低交易成本;第三，在規(guī)劃階段啟動按區(qū)域劃分地整體招商，還有利于社會資本提前介入，對未來建設方案進行統(tǒng)籌優(yōu)化。

整體招商能否成趨勢?

中國固廢網(wǎng)了解，這種全省統(tǒng)一規(guī)劃廢棄物處理早有先例，如2017年湖南全省擬建28個垃圾焚燒項目。

根據(jù)湖南省有關規(guī)劃，按照每個市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進”的總體思路，計劃到2020年，規(guī)劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進全省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設。湖南省共有13個地級市、1個自治州。據(jù)此估算，每個地州市平均會有2個垃圾焚燒項目。

陳偉提出，在經(jīng)濟欠發(fā)達省份，政府以統(tǒng)籌規(guī)劃、整體打包招商再進行分標的模式不失為一個可行的選擇。

是否還需繼續(xù)招標?

早在該項目發(fā)布競爭性磋商公告之時，就明確了項目的采購用途：選取具備入圍資格的投資人負責黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理項目的投資、建設、運營。不言而喻，光大國際、中國環(huán)保和瀚藍環(huán)境將一起承接黑龍江省內(nèi)、囊括13市(地)、61個項目的整體打包大單。

項目在招標之初，也在公告中指出，各分包僅為招商階段初步劃分，后期待投資人選定后根據(jù)各地市專項規(guī)劃以及實際建設進度等形成最終的項目包;同時項目包中的項目數(shù)量為布局規(guī)劃參考數(shù)量，后期待投資人選定后可在相應項目包內(nèi)與政府方研究統(tǒng)籌整合優(yōu)化方式。

陳偉表示，黑龍江固廢治理整體招商項目的中標企業(yè)雖然已鎖定中國環(huán)保、光大國際和瀚藍環(huán)境三家企業(yè)，但項目涉及領域多，地域廣泛，具體項目分包的社會資本最終結(jié)果還不定，各地政府會根據(jù)項目需要裁定最終的社會資本。

特許經(jīng)營模式還是PPP?

項目接下來會采用哪種運營模式?走到現(xiàn)在，是否會采取特許經(jīng)營模式?還是PPP模式?

對此，陳偉表示，項目接下來的運營模式還要由各地政府根據(jù)項目需要并充分吸收投資人的優(yōu)化建議后最終確定，如加大收運半徑的區(qū)域統(tǒng)籌、前端與后端產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合一體化以及多種固體廢物協(xié)同處置的產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合一體化等。

劉世堅表示，PPP這幾年大干快上，大量非經(jīng)營性項目采取PPP模式實施，擠占了市政環(huán)保項目的財承空間;但和PPP相比，傳統(tǒng)的特許經(jīng)營模式可能可以更好地滿足地方政府的剛性發(fā)展需求。所以，在PPP跑道持續(xù)收窄之際，地方政府勢必跳出PPP的框架，為市政環(huán)保項目的投融資尋找新的出路。而在相關政策環(huán)境、特別是基礎設施、投融資政策環(huán)境尚未完全明晰的情況下，地方政府轉(zhuǎn)向此前的熟練操作模式(招商+特許經(jīng)營)是不難預見和理解的做法。

如是特許經(jīng)營模式，優(yōu)勢在哪里?

劉世堅表示，特許經(jīng)營模式的優(yōu)勢在于無需受制于PPP的一些剛性約束，而且還有部門規(guī)章(如126號令、25號令)、地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章作為合規(guī)依據(jù)，比較容易受到投資人和金融機構(gòu)的認可。

同時他提出，特許經(jīng)營模式主要適用于具有穩(wěn)定現(xiàn)金流預期的行業(yè)，如污水處理、垃圾焚燒發(fā)電;但是對于市政道路、河道治理之類的非經(jīng)營性項目，情況就不同了，需要有其他的資源配置或政府付費來源，否則只給一個特許經(jīng)營權也是不靈的。

小編后記

85億大打包、13個市(地)、61個項目，黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理整體招商合格投資人采購項目的重磅發(fā)布，不難看出黑龍江為進行垃圾無害化處理的堅定決心。項目后續(xù)發(fā)展，中國固廢網(wǎng)將持續(xù)跟蹤，歡迎關注。

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