江蘇省政府辦公廳近日印發(fā)《江蘇省長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》，明確江蘇省長江水生態(tài)環(huán)境保護的總體要求、主要任務(wù)、保障措施，在加大空間保護、治污減排、生態(tài)修復(fù)力度上提出更嚴(yán)格的管控措施，推動長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

《方案》明確，到今年底，主要入江支流控制斷面全面消除劣Ⅴ類，全省設(shè)區(qū)市及太湖流域縣(市)建成區(qū)黑臭水體基本消除;到2020年底，長江流域(沿江8市)水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)的國考斷面比例達(dá)71.9%，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于98%。今年底，基本建成江蘇省“三線一單”信息共享系統(tǒng);2020年底前，完成國家級和省級生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)工作。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，嚴(yán)禁在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。對沿江1公里范圍內(nèi)違法違規(guī)?；反a頭、化工企業(yè)限期整改或依法關(guān)停，沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷，到2020年底，全省化工企業(yè)入園率不低于50%。

到2020年底，蘇南地區(qū)和其他有條件地方，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系、戶用廁所無害化改造和廁所糞污治理、行政村生活污水處理設(shè)施三個全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾減量分類工作有序開展;蘇中、蘇北地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系全覆蓋。2020年底前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出，重點湖庫非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖完成全面整治。

《方案》要求全面落實生態(tài)環(huán)境保護 “黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格考核問責(zé)。對工作不力、責(zé)任不落實、環(huán)境污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，公開約談其政府主要負(fù)責(zé)人。

各級財政支出要向長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保類資金加大投入力度。

發(fā)揮政策性銀行貸款優(yōu)惠的“杠桿”效應(yīng)，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式。

探索將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，完善污水垃圾處理收費制度，城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能彌補污水處理和污泥處置成本并合理盈利，鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)村污水、垃圾處理收費制度。

江蘇省長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案

長江是中華民族的母親河，是江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的戰(zhàn)略支撐。為切實把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃〉的通知》(環(huán)水體〔2018〕181號)和省委、省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(蘇發(fā)〔2018〕24號)等，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話精神，全面落實中央深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會及全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長江干流及太湖為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江“五江共建”，創(chuàng)新體制機制，強化監(jiān)督執(zhí)法，落實各方責(zé)任，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(二)基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展的各方面和全過程，推動形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的文化理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。

——空間管控、嚴(yán)守紅線。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化“三線一單”硬約束，健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，實施流域控制單元精細(xì)化管理，分解落實各級責(zé)任，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。

——突出重點、系統(tǒng)治理。以長江干流、太湖為重點，加快入河(湖)排污口排查整治，系統(tǒng)治理工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，形成示范帶動效應(yīng)。

——齊抓共管、形成合力。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實各地各部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。健全“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”機制，構(gòu)建齊抓共管大格局。

(三)工作目標(biāo)。

通過攻堅，長江干流及太湖的濕地生態(tài)功能得到有效保護，生態(tài)用水需求得到有效保障，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2019年底，主要入江支流控制斷面全面消除劣Ⅴ類，全省設(shè)區(qū)市及太湖流域縣(市)建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年底，長江流域(沿江八市)水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)的國考斷面比例達(dá)到71.9%，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于98%。

二、主要任務(wù)

(一)強化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。

完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系。編制實施全省國土空間規(guī)劃，劃定管制范圍，嚴(yán)格管控空間開發(fā)利用。加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)守河湖與水利工程管理保護范圍線。原則上在長江干流、太湖及洪澤湖等周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，依法嚴(yán)厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為，各地可根據(jù)河湖周邊實際情況對范圍進(jìn)行合理調(diào)整。開展生態(tài)緩沖帶綜合整治，嚴(yán)格控制與長江生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)活動，積極騰退受侵占的高價值生態(tài)區(qū)域，無法清退的要制定并采取補救措施，大力保護修復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水生態(tài)環(huán)境承載能力。到2019年底，基本建成江蘇省“三線一單”信息共享系統(tǒng)。2020年底前，完成國家級和省級生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局等參與，市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需市、縣人民政府落實，不再列出)

實施流域控制單元精細(xì)化管理。按流域整體推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護，強化水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)管理，細(xì)化控制單元，明確考核斷面，將流域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任層層分解到市縣鄉(xiāng)村，結(jié)合實施河長制湖長制斷面長制，構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的流域控制單元管理體系。到2020年底，完成全省控制單元劃分，確定控制單元考核斷面和生態(tài)環(huán)境管控目標(biāo)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)

消除劣V類水體。著力加強41條主要入江支流、26條主要入海河流水環(huán)境綜合整治，以南京市金川河、十里長溝、鎮(zhèn)江市運糧河等3條重污染主要入江支流，以及南通市栟茶運河、掘苴河、北凌河、連云港市大浦河、排淡河、沙旺河、朱稽河等7條重污染主要入海河流為重點，由設(shè)區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)，系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)施策，確保2019年底前消除劣V類。以南通市東安閘橋西和六總閘、淮安市排水渠蘇嘴等3個國省考斷面為重點，嚴(yán)格落實斷面長制，綜合施策，確保穩(wěn)定消除劣V類。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳參與)

(二)排查整治排污口，推進(jìn)水陸統(tǒng)一監(jiān)管。

按照水陸統(tǒng)籌、以水定岸的原則，有效管控各類入河排污口。統(tǒng)籌銜接前期長江入河排污口專項檢查和整改提升工作安排，加快推進(jìn)已查明問題整改。按照“泰州試點先行，其他沿江7市壓茬推進(jìn)”的方式，綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、無人船和智能機器人探測等先進(jìn)技術(shù)，組織開展長江入河排污口排查整治。2019年底前，泰州市完成排查、監(jiān)測、溯源，制定整治方案并抓好落實，形成可復(fù)制、可推廣的排查整治技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)程;南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江等其他沿江設(shè)區(qū)市完成排查、監(jiān)測任務(wù)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)部門參與)

(三)加強工業(yè)污染治理，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。嚴(yán)禁在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。對沿江1公里范圍內(nèi)違法違規(guī)?；反a頭、化工企業(yè)限期整改或依法關(guān)停，沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷，到2020年底，全省化工企業(yè)入園率不低于50%。以長江干流、太湖及洪澤湖為重點，全面開展“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、提升改造等措施，依法淘汰涉及污染的落后產(chǎn)能。加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，有序開展“散亂污”涉水企業(yè)排查，積極推進(jìn)清理和綜合整治工作。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委參與)

規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。新建工業(yè)企業(yè)原則上應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)并符合相關(guān)規(guī)劃和園區(qū)定位，工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，完善污染治理設(shè)施，實施雨污分流改造。組織評估依托城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施處理園區(qū)工業(yè)廢水對出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施并另行專門處理。到2020年底，已建工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水原則上全部退出市政管網(wǎng)。國家級工業(yè)園區(qū)于2019年底前、省級工業(yè)園區(qū)(含籌)于2020年底前實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。依法整治園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目，2020年底前，國家級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))完成集中整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等參與)

強化工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)專項治理，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。開展沿江電力企業(yè)有色煙羽治理。深入推進(jìn)排污許可證制度，2020年底前，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。開展含磷農(nóng)藥制造企業(yè)專項排查整治行動，2019年6月底前完成排查，重點排查母液收集處理裝置建設(shè)運行情況，制定實施限期整改方案;2020年6月底前完成整治任務(wù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

加強固體廢物規(guī)范化管理。在全省范圍實施打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，持續(xù)深入推動長江沿岸固體廢物大排查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處，全面公開問題清單和整改進(jìn)展情況。建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，建立健全環(huán)保有獎舉報制度，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等活動。2020年底前，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢。深入落實《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕70號)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、南京海關(guān)、江蘇海事局等參與)

嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控。開展長江生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，從嚴(yán)實施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控措施。深化沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物處置等重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，限期治理風(fēng)險隱患。推進(jìn)重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)和“八查八改”工作。到2020年底，基本實現(xiàn)“八查八改”全覆蓋。組織調(diào)查摸清尾礦庫底數(shù)，按照“一庫一策”開展整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳等參與)

(四)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，探索建立符合農(nóng)村實際的生活污水、垃圾處理處置體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用。大力推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)(保護范圍)劃定。到2020年底，蘇南地區(qū)和其他有條件地方，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系、戶用廁所無害化改造和廁所糞污治理、行政村生活污水處理設(shè)施三個全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾減量分類工作有序開展;蘇中、蘇北地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系全覆蓋，每個縣(市)和涉農(nóng)區(qū)至少有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類試點示范，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化建設(shè)改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，60%的行政村建有生活污水處理設(shè)施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等參與)

實施化肥、農(nóng)藥施用量負(fù)增長行動。開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。推進(jìn)有機肥替代化肥和廢棄農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理機制。到2020年，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%以上，太湖一級保護區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量較2015年削減20%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)80%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)

著力解決畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，科學(xué)確定區(qū)域養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。整省推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，有序推進(jìn)畜禽糞污專業(yè)化集中處理，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，因地制宜推廣糞污全量收集還田等模式。督促落實企業(yè)主體責(zé)任，配套完善畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用設(shè)施裝備，提升糞污處理設(shè)施裝備配套率。到2020年底，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，生豬等畜牧大縣整縣實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與)

推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展。強化養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃管理，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，禁止超規(guī)劃養(yǎng)殖，2020年底前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出，重點湖庫非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖完成全面整治。嚴(yán)控湖泊、近海投餌圍網(wǎng)養(yǎng)殖，大力發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖。以養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放為核心，以百畝以上連片養(yǎng)殖池塘為重點，大力推進(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，規(guī)范養(yǎng)殖池塘清塘行為，2020年底前，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)各級各類農(nóng)(漁)業(yè)園區(qū)養(yǎng)殖池塘實現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放。鼓勵有條件的地方建設(shè)養(yǎng)殖水在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高信息化水平。積極引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，加快禁捕區(qū)域劃定，實施水生生物保護區(qū)全面禁捕。堅決嚴(yán)厲打擊“電毒炸”和違反禁漁期禁漁區(qū)規(guī)定等非法捕撈行為、“絕戶網(wǎng)”等嚴(yán)重破壞水生生態(tài)系統(tǒng)的禁用漁具和涉漁“三無”船舶，2020年底前，長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與)

(五)補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障飲用水水源水質(zhì)安全。

加強飲用水水源保護。推動飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化劃定水源保護區(qū)，規(guī)范保護區(qū)標(biāo)志和交通警示標(biāo)志設(shè)置，建設(shè)一級保護區(qū)隔離防護工程，優(yōu)化水源地水質(zhì)自動監(jiān)測點位布置。以“千噸萬人”飲用水水源地為重點開展專項行動，到2020年底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地整治工作，基本完成城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，建立健全各級飲用水水源保護區(qū)日常巡查長效機制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、江蘇海事局、長江南京航道局等參與)

推動城鎮(zhèn)污水收集處理。以城市黑臭水體整治為契機，加快補齊生活污水收集和處理設(shè)施短板。加快推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，大幅提升污水收集能力。加快推進(jìn)太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標(biāo)改造工作，鼓勵有條件的地方對城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)尾水實行生態(tài)凈化處理。對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，取締非法污泥堆放點。到2020年底，沿江八市基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高，污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)

全面推進(jìn)垃圾分類和治理。建立健全垃圾收運體系，加大生活垃圾分類工作推進(jìn)力度，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運站，推動大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，淘汰敞開式收運設(shè)施，在城市建成區(qū)推廣密閉壓縮式收運。加強生活垃圾處理能力建設(shè)，加快建設(shè)生活垃圾集中處理設(shè)施，強化垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管，對于垃圾滲濾液處理能力不足、處理不達(dá)標(biāo)的，加快完成升級改造。2020年底前，完成城市水體藍(lán)線范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點整治，實現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)垃圾全收集全處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)

(六)加強航運污染防治，防范船舶港口環(huán)境風(fēng)險。

深入推進(jìn)非法碼頭整治。鞏固長江干線非法碼頭整治成果，研究建立監(jiān)督管理長效機制，堅決防止問題反彈。加快推進(jìn)長江水上過駁專項整治，研究推進(jìn)長江砂石碼頭布局優(yōu)化，促進(jìn)沿江港口碼頭科學(xué)布局。扎實推進(jìn)已拆除非法碼頭的生態(tài)恢復(fù)工作。到2019年底，依法拆除長江干支流各類非法生產(chǎn)設(shè)施。按照長江干線非法碼頭治理標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護紅線管控等要求，全面開展內(nèi)河干線航道非法碼頭整治，2020年底前全面完成非法碼頭清理取締工作。(省長江辦牽頭制定長效機制的實施意見;省交通運輸廳牽頭推進(jìn)相關(guān)工作，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、江蘇海事局等參與)

完善港口碼頭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化沿江碼頭布局，嚴(yán)格危險化學(xué)品港口碼頭建設(shè)項目審批管理，嚴(yán)控新建化工碼頭。抓緊落實長江洗艙站建設(shè)布局規(guī)劃，積極推進(jìn)化學(xué)品洗艙站建設(shè)。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，切實提高船舶靠岸期間岸電使用率。推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存，推進(jìn)電動汽渡船改造與建設(shè)。市、縣人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)靠泊船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施，加快建設(shè)水上綠色綜合服務(wù)區(qū)，努力實現(xiàn)靠泊、錨地停泊和過境船舶生活污水、生活垃圾等污染物的免費接收，建立并實施電子聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度。2020年底前，所有港口碼頭、船舶修造廠、船閘錨地建成污染物接收設(shè)施，并與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施有效銜接;主要港口和排放控制區(qū)港口50%以上已建的集裝箱、客滾、油輪、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位，具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。(省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇海事局、省電力公司等參與)

加強船舶污染防治及風(fēng)險管控。研究制定加強長江船舶污染治理的實施意見。積極治理船舶污染，嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，加快淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的高污染、高能耗、老舊落后船舶，現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)船舶到2020年底前全部完成達(dá)標(biāo)改造，基本實現(xiàn)載運散裝液體危險貨物船舶按規(guī)定強制洗艙，洗艙水按規(guī)定收集處理。嚴(yán)格運輸船舶準(zhǔn)入門檻，控制水路運輸規(guī)模，實施船舶環(huán)境風(fēng)險過程管控，強化長江及內(nèi)河水上?；愤\輸環(huán)境風(fēng)險防范，嚴(yán)厲打擊?；贩欠ㄋ线\輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法轉(zhuǎn)運處置行為。研究制定船舶轉(zhuǎn)型升級支持政策，嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和單殼油船進(jìn)入長江干線、京杭運河、長江三角洲等高等級航道網(wǎng)(從事植物油運輸?shù)膯螝び痛凑諊乙?guī)定執(zhí)行)航行、停泊。推進(jìn)主要油類裝卸作業(yè)碼頭、船舶通航密集區(qū)配備水上溢油應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。加快制定長江江蘇段水上應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，提升應(yīng)對重大溢油、危險化學(xué)品污染事故應(yīng)急處置能力。(省交通運輸廳、江蘇海事局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等參與)

(七)優(yōu)化水資源配置，有效保障生態(tài)用水需求。

實行水資源消耗總量和強度雙控。嚴(yán)格用水總量指標(biāo)管理，健全省、市、縣三級用水總量控制指標(biāo)體系，做好跨省江河流域水量分配，嚴(yán)格取用水管控。嚴(yán)格用水強度指標(biāo)管理，建立重點用水單位監(jiān)控名錄，推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水戶用水定額管理，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。2020年底前，全省用水總量控制在524億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降20%以上。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

嚴(yán)格控制小水電開發(fā)。嚴(yán)格控制小水電和引水式水電開發(fā)活動，組織開展摸底排查，科學(xué)評估，建立臺賬，實施分類清理整頓。全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的小水電項目。對保留的小水電項目加強監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)境保護措施。2020年底前，基本完成小水電清理整頓工作。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)

切實保障生態(tài)流量。協(xié)調(diào)和加強流域水量統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)確定生態(tài)流量，切實保障長江干流、主要入江支流和重點湖庫基本生態(tài)用水需求。深化河湖水系連通運行管理，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，確保生態(tài)用水比例只增不減，有效保障枯水期生態(tài)基流。2020年底前，長江干流主要控制節(jié)點生態(tài)基流占多年平均流量的比例達(dá)到20%以上。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)

(八)強化生態(tài)系統(tǒng)管護，嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞行為。

嚴(yán)格岸線保護修復(fù)。落實長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，實行長江干流及洲島岸線開發(fā)總量控制，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制，推進(jìn)生態(tài)岸線恢復(fù)。針對突出問題，開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法占用岸線及筑壩圍堰等違法違規(guī)行為，依法整治嚴(yán)重影響防洪安全、批建不符、長期占而不用、手續(xù)不全等岸線利用項目。開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動，推進(jìn)長江干流兩岸城市規(guī)劃范圍內(nèi)濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設(shè)。到2020年底，岸線非法利用項目全部清理整治，岸線修復(fù)基本完成，生態(tài)功能得到恢復(fù)，長江干流及洲島自然岸線(含生態(tài)修復(fù)及景觀生活改造岸線)保有率達(dá)到50%以上。(省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局等參與)

嚴(yán)禁非法采砂。嚴(yán)格落實禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期管理措施，加強對非法采砂行為的監(jiān)督執(zhí)法。2019年底前，組織開展跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查和執(zhí)法專項行動，取締“三無”采砂船。2020年底前，建立非法采砂區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機制。(省水利廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、江蘇海事局等參與)

實施生態(tài)保護修復(fù)。開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，摸清資源環(huán)境本底情況，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患(省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局等部門負(fù)責(zé))。開展退耕還濕、天然林資源保護、河湖與濕地保護修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)和尾礦庫綜合治理、水土流失綜合治理、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、長江防護林體系建設(shè)、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護等生態(tài)保護修復(fù)工程。因地制宜實施排污口下游、主要入河(湖)口等區(qū)域人工濕地水質(zhì)凈化工程。強化以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危物種拯救工作，加大長江水生生物重要棲息地保護力度，實施水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境保護修復(fù)工程，開展水生生物保護區(qū)監(jiān)督檢查。以國際重要濕地和國家級濕地自然保護區(qū)為重點，積極開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)工程建設(shè)，2020年底前，全省自然濕地保護率達(dá)到50%以上。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

強化自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，重點排查自然保護區(qū)內(nèi)采礦(石)、采砂、設(shè)立碼頭、開辦工礦企業(yè)、擠占河(湖)岸、侵占濕地以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，堅決查處各種違法違規(guī)行為。2019年6月底前，完成長江、太湖及洪澤湖各級自然保護區(qū)自查工作，制定限期整改方案，加強整改工作監(jiān)督檢查，確保整改到位。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局等參與)

(九)全面推進(jìn)突出問題整改，著力修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境。

聚焦《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露的18個突出問題，組織制定詳細(xì)整改方案，倒排時間節(jié)點，明確工作計劃和階段性目標(biāo)，清單上墻、掛圖作戰(zhàn)，全力以赴推進(jìn)問題解決，堅決啃下“硬骨頭”。強化責(zé)任落實，將整改工作完成情況納入年度重點工作，完善整改調(diào)度和督查機制，確保限期完成整改任務(wù)，確保整改取得實實在在成效。舉一反三，重點圍繞2016年1月以來發(fā)生的破壞長江生態(tài)問題，滾動排查關(guān)聯(lián)性、衍生性問題和其他生態(tài)環(huán)境問題及風(fēng)險隱患，深入分析監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管執(zhí)法和督察指導(dǎo)，推動突出環(huán)境問題有效解決、環(huán)境風(fēng)險有效管控、生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省長江辦牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等參與)

三、保障措施

(一)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。各地要把打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)第一責(zé)任人，組織制定本地區(qū)工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，形成工作合力。各地各有關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向，抓緊制定分年度重點任務(wù)清單，逐項明確責(zé)任、措施和時間表，確保一樁樁一件件落到實處、取得實效。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門參與)

嚴(yán)格考核問責(zé)。將長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對工作不力、責(zé)任不落實、環(huán)境污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省人力資源社會保障廳等參與)

(二)完善政策標(biāo)準(zhǔn)。

強化長江保護法治保障。加快推動《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省長江岸線保護條例》立法工作。(省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與)

實施更嚴(yán)格的排放要求。嚴(yán)格執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)應(yīng)研究明確水污染物排放要求。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門參與)

(三)健全投融資與補償機制。

拓寬投融資渠道。各級財政支出要向長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保類資金加大投入力度。發(fā)揮政策性銀行貸款優(yōu)惠的“杠桿”效應(yīng)，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式。探索將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，完善污水垃圾處理收費制度，城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能彌補污水處理和污泥處置成本并合理盈利，鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)村污水、垃圾處理收費制度。擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行的行業(yè)范圍，拉大峰谷電價價差，探索建立健全基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策。完善差別化水價制度，提高高耗水行業(yè)用水價格，完善全省城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面清理取消對高污染排放行業(yè)的各種不合理價格優(yōu)惠政策，研究完善有機肥生產(chǎn)銷售運輸使用等環(huán)節(jié)的支持政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行南京分行按職責(zé)分工牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)

完善流域生態(tài)補償和財政獎懲制度。健全長江流域生態(tài)補償機制，推進(jìn)跨省水環(huán)境補償試點，深化省內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補償制度。實施與污染物排放總量和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤的財政資金獎懲政策。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局等參與)

(四)強化科技支撐。

加強科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化。加快開展長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)技術(shù)研發(fā)，加強珍稀瀕危物種保護與其關(guān)鍵生境修復(fù)技術(shù)攻關(guān)。整合各方科技資源，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。支持和參與長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)駐點跟蹤研究工作。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等參與)

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，完善支持政策。以污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)保管家、第三方監(jiān)測治理、專家治廠等模式，提升污染治理效率和專業(yè)化水平。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，推動建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)

(五)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。

建立完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預(yù)警應(yīng)急體系，建立健全跨部門、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機制和執(zhí)法協(xié)作機制，加強長江流域環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)信息共享，構(gòu)建環(huán)保信用評價結(jié)果互認(rèn)互用機制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等參與)

加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法重心向市、縣下移，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，從嚴(yán)處罰生態(tài)環(huán)境違法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。健全行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察、公益訴訟銜接機制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)

深入開展生態(tài)環(huán)境保護督察。將長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對重大環(huán)境問題實行清單化管理，推進(jìn)實施市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)包案制度、銷號制度。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

提升監(jiān)測預(yù)警能力。開展天地一體化長江水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查評估，開展水生生物多樣性監(jiān)測試點。完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)水環(huán)境自動監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控點，優(yōu)化主要入江支流控制斷面設(shè)置，2020年底前實現(xiàn)重點區(qū)域、重要水域監(jiān)測點位全覆蓋、規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測全覆蓋。開展長江干流岸線生態(tài)環(huán)境無人機遙感調(diào)查。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)部門參與)

(六)促進(jìn)公眾參與。

加強環(huán)境信息公開。定期公布設(shè)區(qū)市水環(huán)境質(zhì)量狀況和城市水環(huán)境質(zhì)量排名，公開曝光環(huán)境違法典型案件。市、縣人民政府定期公開本地區(qū)攻堅任務(wù)完成等情況。重點企業(yè)定期公開污染物排放、治污設(shè)施運行等情況。建立宣傳引導(dǎo)和群眾投訴反饋機制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)部門參與)

構(gòu)建全民行動格局。推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，實行有獎舉報制度，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，探索環(huán)保CEO制度和企業(yè)環(huán)保承諾制度。通過新聞媒體廣泛宣傳長江保護修復(fù)的重要意義，及時報道各地生態(tài)環(huán)境管理的政策措施、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省水利廳等參與)

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