6月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全介紹了深化環(huán)境影響評價“放管服”改革、“三線一單”編制實(shí)施和推動建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度三個方面有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。
扎實(shí)推進(jìn)主題教育，確保取得預(yù)期效果
劉友賓：新聞界的朋友們，上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會。
環(huán)境影響評價是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要環(huán)境管理手段。在去年機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立環(huán)境影響評價與排放管理司，承擔(dān)規(guī)劃環(huán)境影響評價、政策環(huán)境影響評價、項(xiàng)目環(huán)境影響評價以及排污許可綜合協(xié)調(diào)和管理工作。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境影響評價與排放管理司劉志全司長介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報幾項(xiàng)生態(tài)環(huán)境部近期的工作。
一、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育
5月31日，“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議在京召開。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，深刻闡述了開展主題教育的重大意義，對開展主題教育提出了明確要求。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
5月31日晚，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰主持召開部黨組(擴(kuò)大)會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話和會議精神，要求扎實(shí)推進(jìn)主題教育，確保取得預(yù)期效果。
6月10日，生態(tài)環(huán)境部召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動員會。李干杰部長出席會議并作動員講話，強(qiáng)調(diào)要自覺把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育抓實(shí)抓好抓出成效。中央第24指導(dǎo)組組長宋秀巖出席會議并作指導(dǎo)講話，要求把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一根本任務(wù)作為最突出的主線，落實(shí)到主題教育全過程各方面。
6月12日，生態(tài)環(huán)境部召開部黨組(擴(kuò)大)會議，審議通過《生態(tài)環(huán)境部開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)施方案》。按照主題教育工作安排，生態(tài)環(huán)境部近期還舉行了陳奔烈士先進(jìn)事跡報告會和廉政警示教育、生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)司局級干部集體參觀“復(fù)興之路”大型主題展覽、領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展調(diào)研等活動。6月24日至28日，生態(tài)環(huán)境部正在舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學(xué)習(xí)研討班，部領(lǐng)導(dǎo)班子和各司局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和集中研討交流。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”這個總要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫穿主題教育全過程，確保主題教育取得實(shí)實(shí)在在的成果。
二、第一階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督工作取得積極成效
2019年5月15日至24日，生態(tài)環(huán)境部組織開展第一階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督工作，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)開展現(xiàn)場監(jiān)督，將城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、“清廢”行動、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、長江“三磷”整治、斯德哥爾摩公約和汞公約履約抽查、群眾信訪線索現(xiàn)場核查等7個專項(xiàng)任務(wù)納入統(tǒng)籌，共組成25個省工作組92個現(xiàn)場組，現(xiàn)場核查25個省份251個地市625個縣(區(qū))3804個點(diǎn)位，共發(fā)現(xiàn)各類問題5206個。具體情況如下：
一是水源地專項(xiàng)。對長江經(jīng)濟(jì)帶以外13個省份120個地市476個縣(區(qū))的754個縣級水源地逐一現(xiàn)場排查，共核查“清單內(nèi)”問題3029個，已完成整治1744個，新發(fā)現(xiàn)清單外問題264個。
二是黑臭水體專項(xiàng)。對13個省份116個城市1138個黑臭水體整治情況開展了現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)362個黑臭水體829個問題，其中38個城市黑臭水體消除比例低于80%。
三是“清廢”專項(xiàng)。對“清廢2018”中除掛牌督辦的6個重點(diǎn)問題逐一現(xiàn)場核查，對其他1302個問題按5%比例(共65個)進(jìn)行“回頭看”抽查，共發(fā)現(xiàn)8個問題，占比11.3%。
四是“洋垃圾”專項(xiàng)。全面完成了352家固體廢物加工利用企業(yè)現(xiàn)場檢查工作，涉及8個品種固體廢物，共發(fā)現(xiàn)35家企業(yè)存在79個環(huán)境違法問題，環(huán)境違法率為10%。
五是“三磷”專項(xiàng)。共抽查5個省份15家“三磷”企業(yè)(礦、庫)環(huán)境守法情況，發(fā)現(xiàn)11家企業(yè)存在21個環(huán)境問題。
六是履約專項(xiàng)。對7省份15地市24家生產(chǎn)或使用持久性有機(jī)污染物或汞的企業(yè)開展檢查，未發(fā)現(xiàn)違反公約問題。
七是信訪專項(xiàng)?，F(xiàn)場核查1058個群眾信訪投訴線索，屬實(shí)或部分屬實(shí)問題784個，信訪屬實(shí)率為74.1%。在784個舉報問題中，有462個問題已解決，占總數(shù)的58.9%;但仍有322個信訪問題尚未得到有效解決。
總體上看，各地對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識在不斷提高，環(huán)境治理的力度在不斷加大，但存在的問題依然不容忽視。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將對第一階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的5206個問題逐一拉條掛賬、移交地方、緊盯解決，推動中央決策部署落實(shí)到位。今年9至10月，生態(tài)環(huán)境部將組織開展第二階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督工作，對各地整改情況逐一核查，督促每一個問題都得到有效解決，努力增強(qiáng)人民群眾的環(huán)境獲得感。
三、排污口排查整治工作有序推進(jìn)
為打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部于今年1月份、2月份分別開展渤海入海排污口和長江入河排污口排查整治工作，采取“試點(diǎn)先行與全面鋪開相結(jié)合”方式，計(jì)劃利用兩年時間完成“排查、監(jiān)測、溯源、整治”4項(xiàng)任務(wù)。今年的主要任務(wù)是“查”，要通過試點(diǎn)工作，形成排查的模式方法，把向渤海和長江排污的所有口子“查清楚”“數(shù)明白”。
經(jīng)過近半年的努力，試點(diǎn)工作取得積極成效，試點(diǎn)排查任務(wù)基本完成。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)地方在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面清查向渤海和長江排污的口子，綜合運(yùn)用了衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船、聲吶、紅外等技術(shù)手段，對試點(diǎn)地區(qū)160多公里岸線、約800平方公里區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)排查全覆蓋，并對近400個點(diǎn)位、1400多個樣品進(jìn)行取樣監(jiān)測，初步形成試點(diǎn)地區(qū)入河(海)排污口臺賬。目前正在進(jìn)行進(jìn)一步分類核查統(tǒng)計(jì)。
通過試點(diǎn)工作，驗(yàn)證了無人機(jī)航測、人工核查、難點(diǎn)攻堅(jiān)等三級排查體系總體可行，建立了排污口“交辦給政府、落實(shí)到河長”的排查整治責(zé)任機(jī)制，先后制定了資料整合、排查指南、信息臺賬等一系列技術(shù)規(guī)范，初步形成一整套可復(fù)制、可借鑒、可推廣的程序方法和工作模式，為全面推進(jìn)入海排污口排查整治工作奠定了較好的基礎(chǔ)。
借鑒試點(diǎn)排查的模式做法，生態(tài)環(huán)境部于6月24日起，組織開展了天津(濱海新區(qū))、唐山、大連、煙臺等4城市入海排污口現(xiàn)場排查工作。在4市無人機(jī)航測的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部組織260個現(xiàn)場組，對1700公里的海岸線進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，實(shí)現(xiàn)“有口皆查、應(yīng)查盡查”的目標(biāo)。同時，環(huán)渤海、長江其他地區(qū)都在抓緊行動，有序推進(jìn)基礎(chǔ)資料整合分析、無人機(jī)航測等任務(wù)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將組織對各地航測結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一解譯，并有序完成環(huán)渤海其他9個城市和長江經(jīng)濟(jì)帶其他62個城市的現(xiàn)場排查，全面掌握渤海入海和長江入河排污口情況，為渤海和長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
下面，請劉志全司長介紹情況。
“三線一單”編制完成省級試點(diǎn)，推進(jìn)排污許可證全覆蓋
劉志全：感謝主持人。新聞界的朋友，大家上午好!我代表環(huán)境影響評價與排放管理司，對大家長期以來對環(huán)評與排污許可工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!
大家注意到，自去年生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革以后，環(huán)評司的名字發(fā)生了變化，從環(huán)境影響評價司變?yōu)榄h(huán)境影響評價與排放管理司，名稱的變化反映了職責(zé)的整合和管理思路的調(diào)整。就是要根據(jù)黨中央、國務(wù)院相關(guān)改革精神和部黨組部署，從過去以項(xiàng)目準(zhǔn)入為主的管理向既抓宏觀又抓微觀的全流程管理轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項(xiàng)目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)的管理新框架，深化整個環(huán)評與排污許可體制機(jī)制建設(shè)。
今天，我就重點(diǎn)從“三線一單”編制實(shí)施、深化環(huán)評“放管服”改革、推動建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度這三個方面，介紹有關(guān)工作進(jìn)展和成效。
第一，推進(jìn)“三線一單”編制實(shí)施，積極參與綜合決策。編制實(shí)施“三線一單”是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署的重點(diǎn)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部高度重視、全力推進(jìn)，取得了階段性進(jìn)展。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，基本建立“三線一單”管理和技術(shù)體系。在管理層面，發(fā)布實(shí)施了《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實(shí)施方案》《長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”編制工作實(shí)施方案》，確立了先試點(diǎn)、后推進(jìn)、邊實(shí)踐、邊應(yīng)用的工作思路，明確了國家指導(dǎo)、省為主體、地市參與的工作模式，建立了國家對地方對口指導(dǎo)機(jī)制和技術(shù)專家責(zé)任制，各省(區(qū)、市)成立了省級政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、各部門分工協(xié)作的協(xié)調(diào)小組機(jī)制，保障了各項(xiàng)工作積極有序推進(jìn)。在技術(shù)層面，發(fā)布《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南(試行)》以及準(zhǔn)入清單編制、技術(shù)審核、技術(shù)要求、制圖規(guī)范等10余項(xiàng)技術(shù)文件，技術(shù)框架體系基本建立。在法治層面，地方也在同步強(qiáng)化“三線一單”管控效力，天津市、貴州省通過修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，首次明確了“三線一單”法律地位，四川等省也在積極推進(jìn)“三線一單”入法。
二是完成省級試點(diǎn)，近期將發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)及青海省“三線一單”成果。各省(市)均已完成成果初審，在修改完善的基礎(chǔ)上，近期將完成省(市)內(nèi)審核完善工作并報送生態(tài)環(huán)境部，今年下半年將陸續(xù)發(fā)布。6月26日，貴州省人民政府已召開專題會議審議通過了“三線一單”成果。初步成果顯示，12省(市)在“三線”分析基礎(chǔ)上，綜合疊加生態(tài)、水、大氣和土壤等要素管控分區(qū)和行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界等，統(tǒng)籌劃定了優(yōu)先、重點(diǎn)和一般三類環(huán)境管控單元，共劃分綜合管控單元1萬多個，重點(diǎn)地區(qū)空間管控精度達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)級別。針對管控單元，各省(市)總體采用結(jié)構(gòu)化的清單模式，從省域、區(qū)域、市域不同層級，對環(huán)境管控單元提出了具體生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。各省市在“三線一單”編制中同步探索落實(shí)途徑，不少階段性成果已經(jīng)在地方綜合決策、區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面得到積極應(yīng)用。其他19省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”編制已經(jīng)全面啟動，預(yù)計(jì)2019年底可基本完成初步成果，2020年發(fā)布實(shí)施。
第二，深化“放管服”改革，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。深化“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，生態(tài)環(huán)境部勇于簡政放權(quán)、切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，改革力度和效果較為顯著。
一是簡政放權(quán)，再減少一個審批事項(xiàng)，再下放9類項(xiàng)目審批權(quán)限。通過修改《環(huán)境影響評價法》取消了環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，至此環(huán)評領(lǐng)域原來5項(xiàng)行政審批中，只保留了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批1項(xiàng)。修訂由生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步下放運(yùn)輸機(jī)場等9類項(xiàng)目審批權(quán)限。今年第一季度全國審批項(xiàng)目環(huán)評4.6萬個，備案18.9萬個，80%以上無需審批。截至今年6月27日，全國審批環(huán)評報告書(表)9.7萬個，備案環(huán)評登記表50.1萬個。
二是放管結(jié)合，探索監(jiān)管新思路、新手段。環(huán)評資質(zhì)取消后，及時發(fā)布公告對過渡期內(nèi)相關(guān)要求作出暫行規(guī)定，正在制定新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法，建立以信用監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全國排污許可證同一個平臺核發(fā)和監(jiān)管，推進(jìn)全國環(huán)評在同一平臺申報和審批的試點(diǎn)工作，提升智能化監(jiān)管水平。
三是優(yōu)化審批服務(wù)，提升獲得感、滿意度。建立并動態(tài)調(diào)度重大項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)臺賬，與相關(guān)部委和地方建立協(xié)作機(jī)制，對基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，提前介入，超前服務(wù)，開通綠色通道，生態(tài)環(huán)境部審批時間已壓縮至法定時限的一半，今年第一季度地方報告書、報告表的平均審批時間已壓縮至22天和13天。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照6月25日國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
第三，聚焦“一證式”管理，推進(jìn)排污許可證全覆蓋。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和部黨組部署，不斷完善排污許可制法律法規(guī)、管理和技術(shù)體系。
一是建立健全排污許可法規(guī)制度體系。完成《排污許可管理?xiàng)l例》起草，已按程序報送審查。發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄》兩個部令，規(guī)范排污許可證申請、核發(fā)和監(jiān)管;發(fā)布40項(xiàng)申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，基本建立了技術(shù)支撐體系。
二是組織開展固定污染源清理整頓試點(diǎn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)兩個“兩步走”原則，先試點(diǎn)再推開、先發(fā)證再整改，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等8個省(市)開展24個已核發(fā)行業(yè)的清理整頓工作試點(diǎn)，通過“摸、排、分、清”4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面清理，摸排發(fā)現(xiàn)“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的企業(yè)數(shù)量占過去已發(fā)證企業(yè)數(shù)量的近三成，對這類尚未納入排污許可管理的企業(yè)實(shí)施分類處置，推動解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”。
三是組織完成階段性核發(fā)任務(wù)。按時序進(jìn)度要求完成24個行業(yè)排污許可證核發(fā)，截至6月27日共發(fā)證50894張，登記企業(yè)排污信息3.8萬余家。提前一年完成《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》提出的36個重點(diǎn)城市建成區(qū)污水處理廠核發(fā)任務(wù)，助力長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四是開展排污許可證后監(jiān)管。今年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原強(qiáng)化監(jiān)督工作中加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》，將排污許可證執(zhí)行情況納入相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，監(jiān)管執(zhí)法得到顯著強(qiáng)化。
下面，我愿意回答大家關(guān)心的問題。謝謝各位!
劉友賓：下面，請大家提問。
創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新手段，確保改革舉措落地生根
中央廣播電視總臺央視記者：請問環(huán)評領(lǐng)域“放管服”工作進(jìn)展情況如何，取得哪些成效?有人擔(dān)心，“放管服”改革將使地方陷入“放不開”“管不住”的尷尬處境，請問“放管服”改革存在哪些短板和問題?將如何解決?
劉志全：深化“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。6月25日，國務(wù)院召開了全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，部署當(dāng)前和今后一個時期“放管服”改革重點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真貫徹落實(shí)。對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言，“放管服”改革是新時代推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，生態(tài)環(huán)境部高度重視，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)全系統(tǒng)落實(shí)。
去年以來，生態(tài)環(huán)境部制定實(shí)施《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，李干杰部長召開視頻會議在全系統(tǒng)進(jìn)行了動員和部署，會議一直開到基層。目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革全面推進(jìn)，市場主體的獲得感和滿意度有了進(jìn)一步提高。這里面，既有簡政放權(quán)、放管結(jié)合的內(nèi)容，也有依法嚴(yán)格執(zhí)法、又堅(jiān)決反對“一刀切”的內(nèi)容。在環(huán)評審批方面，可以從三個方面說明改革進(jìn)展和成效。
“放”的方面，一是砍審批事項(xiàng)，環(huán)評涉及的5項(xiàng)行政許可，已經(jīng)依法取消了部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收許可、環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可4項(xiàng)，僅保留1項(xiàng)，即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。二是減審批數(shù)量，兩次修改環(huán)評分類名錄，將登記表由審批改為告知性備案，去年全國審批項(xiàng)目環(huán)評22.1萬個，備案登記表項(xiàng)目環(huán)評98.2萬個，網(wǎng)上備案僅需10分鐘辦結(jié)。修改生態(tài)環(huán)境部審批的建設(shè)項(xiàng)目目錄，下放了運(yùn)輸機(jī)場等9類項(xiàng)目的環(huán)評審批權(quán)。三是壓審批時間，平均審批時間已縮短至法定審批時限一半左右。
“管”的方面，一是加強(qiáng)“三線一單”宏觀管控，加強(qiáng)區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)評管理，強(qiáng)化對項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)和約束。二是出臺有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評事中事后監(jiān)管辦法和指導(dǎo)意見，對未批先建等違法行為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。三是加大對環(huán)評文件質(zhì)量的監(jiān)督檢查，2018年生態(tài)環(huán)境部抽查了535個環(huán)評文件，處理了存在重大質(zhì)量問題的31個單位和76名環(huán)評工程師。四是完成了全國環(huán)評管理檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)幫扶和督促監(jiān)管。
“服”的方面，一是加快出臺技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括40多項(xiàng)審批原則、重大變動清單等，并修訂了一批環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，簡化不必要的技術(shù)內(nèi)容。二是建立了與相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)評工作的機(jī)制，制定了重大項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)三本臺賬，提前做好指導(dǎo)服務(wù)。三是推進(jìn)在線審批和一網(wǎng)通辦，方便企業(yè)、群眾辦事。
今年以來，生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南(2019版)》，規(guī)范行政許可行為;印發(fā)文件規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)等，以公正執(zhí)法促進(jìn)公平競爭;印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，在優(yōu)化服務(wù)、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上繼續(xù)下功夫。
如您剛才提出的，環(huán)評“放管服”改革中還存在一些短板和不足，主要包括：一是一些地方對“放管服”改革認(rèn)識還不到位，改革主動性不夠;二是個別地方改革過猶不及，一味求新求變，以至于違背了環(huán)評制度的初衷，削弱了環(huán)評源頭預(yù)防的作用;三是重事前審批輕事中事后監(jiān)管，重下放輕監(jiān)管，以及基層監(jiān)管能力不足的現(xiàn)象還一定程度存在;四是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一趟”等信息化支撐工作還需要提速。
針對這些問題，在改革方面，我們將密切關(guān)注各地的改革動向，積極做好支持指導(dǎo)。對地方成功經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)推廣;對一些嚴(yán)重偏離改革方向的行為，及時糾正，避免以改革為名削弱源頭預(yù)防效力。我們將指導(dǎo)各地，一是立足于發(fā)揮環(huán)評制度源頭預(yù)防的作用，來謀劃改革;用是否有利于改善環(huán)境質(zhì)量，來評價改革。二是建立改革舉措的跟蹤評估和反饋機(jī)制，在取得實(shí)效的情況下，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。三是做到放管結(jié)合、并重，抓住是否存在未批先建行為、環(huán)評文件編制質(zhì)量、環(huán)評要求落實(shí)情況等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管。四是及時總結(jié)改革中經(jīng)驗(yàn)，對符合改革方向、改革精神的，積極通過國家修法和地方立法等形式加強(qiáng)保障。
在監(jiān)管方面，我們進(jìn)一步突出放管結(jié)合、并重，加強(qiáng)4個方面的措施落實(shí)。一是按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中“五個不批”要求，做好項(xiàng)目環(huán)評與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)合、與規(guī)劃環(huán)評要求的結(jié)合，在審批中嚴(yán)格把關(guān)、依法審批。二是進(jìn)一步規(guī)范事前審批要求，保障全國用一把尺子審查審批。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、后評價管理、區(qū)域限批管理等方面繼續(xù)發(fā)力。四是嚴(yán)格環(huán)評文件編制質(zhì)量監(jiān)管，近期將通報一批存在問題的單位和人員。
總體上，我們將按照“放管服”協(xié)同推進(jìn)的原則，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新手段，確保改革舉措落地生根，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
對未批先建違法行為零容忍，依法嚴(yán)肅查處
北京晚報記者：從中央生態(tài)環(huán)保督察公布的案例來看，未批先建問題在地方是比較普遍的問題，請問生態(tài)環(huán)境部今后是否會加大對此類問題的查處力度和問責(zé)力度?
劉志全：謝謝您的提問。6月27日，在國新辦新聞發(fā)布會上，翟青副部長對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對未批先建等環(huán)境違法行為起到非常大的震懾作用。
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，未批先建的問題在不少地方確實(shí)存在，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾?。督察組以典型案例形式進(jìn)行了公開，向地方進(jìn)行了反饋，并轉(zhuǎn)辦地方進(jìn)行了查處，切實(shí)發(fā)揮了督察警示和震懾作用。
對此類問題，生態(tài)環(huán)境部歷來高度重視，也一直態(tài)度鮮明，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系。對未批先建在內(nèi)的各類生態(tài)環(huán)境違法行為零容忍，依法嚴(yán)肅查處。
督促各級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格按照新《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的未批先建違法行為，依法進(jìn)行處理處罰。尤其是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后開工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，按照新《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。對案情重大、影響惡劣的案件，生態(tài)環(huán)境部將綜合實(shí)施掛牌督辦、約談問責(zé)、環(huán)評限批等措施。
今后，查處力度不僅不會減弱，而且會持續(xù)加嚴(yán)。即將開展的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，也會持續(xù)關(guān)注未批先建等環(huán)保問題，始終保持高壓態(tài)勢。
繼續(xù)推動試點(diǎn)地區(qū)清理整頓工作，嚴(yán)格排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。請問排污許可工作進(jìn)展情況如何?是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”等問題?下一步如何解決?
劉志全：謝謝提問。排污許可制實(shí)施兩年多來，“一證式”管理的理念正在逐步推進(jìn)，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力開始在實(shí)踐中得以呈現(xiàn)，取得了積極進(jìn)展。
一是著力構(gòu)建排污許可法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系。發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄》《排污許可管理辦法》兩項(xiàng)部門規(guī)章，起草《排污許可管理?xiàng)l例》(草案)，推動完善排污許可法規(guī)規(guī)章體系。同時，發(fā)布鋼鐵、水泥等40項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建排污許可技術(shù)規(guī)范體系。
二是全面開展重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。剛才已經(jīng)介紹，截至6月27日，全國共發(fā)放排污許可證近5.1萬家。
三是組織開展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作。今年3月起，生態(tài)環(huán)境部組織北京等8個省(市)針對火電、造紙等24個重點(diǎn)行業(yè)開展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)，按照部黨組要求，通過兩個“兩步走”，即先試點(diǎn)再推開、先發(fā)證再整改，推動實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。截至6月20日，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域共摸底排查36000多家排污單位，清理出無證排污單位近2000家，做到了應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不滿足發(fā)證要求的依法處理處置，目前重點(diǎn)區(qū)域已基本完成清理整頓工作。
四是強(qiáng)化固定污染源信息化管理。建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國排污許可證管理信息平臺，承擔(dān)排污許可證申請、核發(fā)和日常監(jiān)管;指導(dǎo)河北、上海等地開展排污口信息化試點(diǎn)，用二維碼記載排污許可、環(huán)境監(jiān)測以及監(jiān)督執(zhí)法等信息;啟動8個省(市)的環(huán)評與排污許可信息化銜接試點(diǎn)工作，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)評與排污許可兩個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)打通。
五是加快推動相關(guān)環(huán)境管理制度銜接融合。銜接環(huán)評和執(zhí)法，推動形成環(huán)評管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的固定污染源環(huán)境管理體系。統(tǒng)籌總量控制制度，為環(huán)境稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，提升管理效能。
同時，工作中發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題。一是尚未實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。8個清理整頓試點(diǎn)省(市)在過去發(fā)證近1.4萬張，此次清理出無證企業(yè)3500多家;重點(diǎn)區(qū)域清理整頓前發(fā)證6800多張，此次清理出無證企業(yè)近2000家，大量應(yīng)發(fā)證企業(yè)仍游離于環(huán)境監(jiān)管范圍外。這些“漏網(wǎng)企業(yè)”對局部環(huán)境質(zhì)量負(fù)面影響大，容易形成“破窗效應(yīng)”，影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極成效。二是企業(yè)主體責(zé)任有待推進(jìn)落實(shí)。很多企業(yè)對排污許可制改革認(rèn)識嚴(yán)重不足，以為拿到證就萬事大吉，缺乏依證排污意識，沒有按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、記錄、執(zhí)行報告等方面的工作，責(zé)任義務(wù)履行不到位。三是地方證后監(jiān)管能力不足。有些地方?jīng)]有將排污許可證執(zhí)法納入執(zhí)法計(jì)劃，有些基層部門技術(shù)力量薄弱，有些工作人員對政策、規(guī)范掌握不夠，理解不透，一定程度上影響了依證執(zhí)法、按證監(jiān)管工作的順利開展。
為了解決上述問題，一是繼續(xù)推動試點(diǎn)地區(qū)清理整頓工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)兩個“兩步走”要求，先試點(diǎn)再推開，總結(jié)清理整頓試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和問題，推廣到全國范圍以及今后兩年其他行業(yè)發(fā)證工作。先發(fā)證再整改，針對未批先建、無總量指標(biāo)、暫不能達(dá)標(biāo)排放等情形，可以企業(yè)作出整改承諾后先發(fā)許可證，給予合理過渡期。如果整改期限到了還沒整改到位，再采取相應(yīng)的處罰措施。禁止少報、瞞報、弄虛作假，以及以清理整頓為名搞“一刀切”等兩類行為，這周生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)專門召開電視電話會議進(jìn)行了部署。
二是嚴(yán)格排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)將排污許可證執(zhí)行情況納入強(qiáng)化監(jiān)督檢查內(nèi)容，督促地方嚴(yán)格排污許可執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊無證排污、不按證排污違法行為，曝光一批排污許可違法企業(yè)，形成嚴(yán)管重罰的強(qiáng)大震懾，營造良好社會氛圍。
三是如期完成排污許可證年度核發(fā)工作。今年和明年核發(fā)任務(wù)較重，我們將結(jié)合固定污染源排污許可清理整頓的工作思路，結(jié)合排污許可全覆蓋的目標(biāo)，抓緊部署加快排污許可證核發(fā)工作，推動地方生態(tài)環(huán)境部門如期完成核發(fā)任務(wù)。
四是加快印發(fā)十幾個行業(yè)的排污許可技術(shù)規(guī)范，配合司法部推動排污許可條例的出臺。
大氣污染治理既要“冬練三九”又要“夏練三伏”
華夏時報記者：我們注意到，去年攻堅(jiān)行動目標(biāo)完成不是很理想，大氣污染治理仍面臨很大壓力，請問生態(tài)環(huán)境部在大氣污染治理“冬病夏治”方面做了哪些工作?另外，近期在打擊消耗臭氧層物質(zhì)方面會有什么安排?
劉友賓：去年秋冬季，我們組織有關(guān)部門和地方聯(lián)合開展秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動，總體上取得了非常積極的進(jìn)展。同時，受不利氣象條件和部分城市管控力度有所放松的影響，去年一些地方?jīng)]有如期完成攻堅(jiān)行動目標(biāo)任務(wù)。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度“一升一降一平”。前不久，生態(tài)環(huán)境部對因工作不力導(dǎo)致沒有完成秋冬季攻堅(jiān)行動目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行了約談，這些地方主要負(fù)責(zé)同志表示要進(jìn)一步加大大氣污染防治工作力度，確保污染防治工作不松懈，能取得新進(jìn)展。
經(jīng)過各方努力，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原3至5月的PM2.5濃度同比分別下降16.1%、18.0%，年初PM2.5大幅反彈的形勢得到初步遏制。
近年來，我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但污染物排放總量仍處高位，要久久為功，不能有絲毫松懈。大氣污染防治工作既要“冬練三九”，做好秋冬季重污染天氣應(yīng)對;又要“夏練三伏”，持之以恒地落實(shí)好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)措施。在今年大氣治理“冬病夏治”上，生態(tài)環(huán)境部開展如下工作：
一是深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，對鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢隽炕笜?biāo)要求。發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，系統(tǒng)建立了VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。研究制定《工業(yè)爐窯大氣污染防治專項(xiàng)行動方案》和《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，擬于近期發(fā)布實(shí)施。
二是持續(xù)推進(jìn)移動源污染防治。印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》，全面統(tǒng)籌“油、路、車”。2019年1月1日，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。積極推進(jìn)加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，環(huán)渤海重點(diǎn)港口全面啟動“公轉(zhuǎn)鐵”工作。
三是完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制工作。加緊編制《關(guān)于修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急減排措施的意見》和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南》，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施，科學(xué)制定差異化減排方案，提前指導(dǎo)各地修訂應(yīng)急減排清單，確保在秋冬季重污染天氣高發(fā)時期，及時采取應(yīng)急減排措施，有效減輕重污染天氣影響。
四是加大強(qiáng)化監(jiān)督幫扶力度。自2019年5月起，啟動新一輪重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作，目前正在進(jìn)行第4輪次，前3輪共向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2241個。持續(xù)推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，將“一市一策”跟蹤專家組覆蓋范圍從京津冀及周邊地區(qū)擴(kuò)大至汾渭平原，為地方科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供技術(shù)支持。
關(guān)于你提到的“打擊消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)方面的安排”問題，之前發(fā)布會上我們向大家介紹過生態(tài)環(huán)境部高度重視履行國際公約、嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售使用消耗臭氧層物質(zhì)的措施和行動。
為進(jìn)一步做好消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理，履行國際公約，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用涉ODS的行為，生態(tài)環(huán)境部近期將在全國范圍內(nèi)開展新一輪ODS專項(xiàng)執(zhí)法行動。該專項(xiàng)執(zhí)法行動也是2019年生態(tài)環(huán)境部開展的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)多個專項(xiàng)行動之一。對此次專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的違法行為，將依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲處罰，對涉嫌犯罪的將聯(lián)合司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。同時，我們鼓勵公眾通過舉報電話010-12369，舉報涉ODS違法行為或提供違法線索，生態(tài)環(huán)境部將對舉報人信息嚴(yán)格保密。
環(huán)評文件如存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，編制人員或面臨終身禁止從業(yè)處罰
界面新聞記者：環(huán)評資質(zhì)取消后，是不是意味著環(huán)評管理放松了，會不會影響環(huán)評工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性?修改后《環(huán)境影響評價法》在監(jiān)管方面有哪些新的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部又將采取哪些措施來防范隱患?
劉志全：謝謝您的提問。取消環(huán)境影響報告書(表)編制單位的資質(zhì)許可，并不意味著不管。相反，修改后的《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器。
一是大幅強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，將對負(fù)主體責(zé)任的建設(shè)單位處五十萬至二百萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款;對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè);對編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。
二是增強(qiáng)了有關(guān)考核和處罰的操作性。從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等3個方面，細(xì)化了環(huán)境影響報告書(表)存在“嚴(yán)重質(zhì)量問題”的具體情形，標(biāo)準(zhǔn)更明確，更有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管。
三是實(shí)施信用管理，加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量考核。明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境部門均應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書(表)編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。環(huán)評審批部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒的威懾。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快制定有關(guān)管理文件，并進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是按照法律規(guī)定，加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法及編制能力建設(shè)指南、編制失信行為記分辦法、編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定三個配套文件。前段時間已經(jīng)廣泛征求社會意見，近期生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)行審議。管理辦法發(fā)布后將進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評文件編制行為，保障編制質(zhì)量，維護(hù)市場秩序。二是進(jìn)一步加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰，抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，落實(shí)信用管理要求。三是組織開展環(huán)評文件審批質(zhì)量抽查，對地方環(huán)評審批部門的審批質(zhì)量進(jìn)行抽查抽檢。四是進(jìn)一步完善環(huán)評文件編制技術(shù)體系，加快推進(jìn)生態(tài)、地表水、機(jī)場等一系列環(huán)境要素和行業(yè)的環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則制修訂，強(qiáng)化規(guī)范和指導(dǎo)。
依托“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)垃圾精細(xì)化管理
新京報記者：目前上海等地垃圾分類試點(diǎn)如火如荼，但也暴露出諸多問題。請問生態(tài)環(huán)境部在垃圾分類工作中扮演了什么樣的角色?垃圾分類存在哪些難點(diǎn)和問題?將如何解決?
劉友賓：黨中央、國務(wù)院高度重視生活垃圾分類工作。6月3日，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明進(jìn)步的一個重要體現(xiàn)。
在推進(jìn)垃圾分類處理方面，生態(tài)環(huán)境部主要做了以下工作。
一是推動修法。積極推進(jìn)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂，將垃圾分類制度及相關(guān)要求納入修訂內(nèi)容，并進(jìn)一步明確生活垃圾處理處置和污染防治要求。修訂草案于今年6月5日通過國務(wù)院常務(wù)會議審議，并于6月25日初次提請全國人大常委會審議。
二是開展試點(diǎn)。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，將推動生活垃圾源頭減量和資源化利用作為“無廢城市”建設(shè)的主要任務(wù)之一。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，明確將生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率、有害垃圾收集處置體系覆蓋率、生活垃圾填埋量等作為考核指標(biāo)。確定首批試點(diǎn)城市，探索垃圾分類的模式和機(jī)制。
三是嚴(yán)格執(zhí)法。開展垃圾焚燒行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施“裝、樹、聯(lián)”(依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實(shí)時監(jiān)控數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng))全覆蓋，依法查處煙氣超標(biāo)排放等違法行為。督促地方加大對工藝落后、超標(biāo)排放焚燒設(shè)施的關(guān)?；蚋脑炝Χ?。
四是促進(jìn)開放。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展四類環(huán)保設(shè)施(包括垃圾處理設(shè)施)向公眾開放，要求到2020年底前，全國所有地級及以上城市選擇至少一座垃圾處理設(shè)施向公眾開放，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識。目前，全國已有145座垃圾處理設(shè)施向公眾開放。
五是協(xié)同聯(lián)動。今年4月，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，啟動生活垃圾分類工作。積極推進(jìn)家庭源有害垃圾分類收集，穩(wěn)步推動廢棄含汞熒光燈、含汞溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理處置工作。
垃圾分類工作與每一個人的生活息息相關(guān)，需要社會各界共同行動，積極參與，共建美麗家園。下一步，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真落實(shí)總書記有關(guān)要求，將垃圾分類的突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，督促各級政府切實(shí)履行主體責(zé)任。依托“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)城市持續(xù)推進(jìn)垃圾的精細(xì)化管理。同時，繼續(xù)配合做好固廢法的修改和盡快發(fā)布，加強(qiáng)垃圾污染環(huán)境的監(jiān)督執(zhí)法。
企業(yè)按證排污、生態(tài)環(huán)境部門依證監(jiān)管是排污許可制度落地的關(guān)鍵
封面新聞記者：排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。那么企事業(yè)單位在領(lǐng)證后需要開展什么工作?生態(tài)環(huán)境部門如何依證開展監(jiān)管?
劉志全：謝謝提問。您說的非常正確，排污許可證是有關(guān)企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的主要法律文書。排污許可制定位是依法規(guī)范企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境制度，所以企業(yè)按證排污、生態(tài)環(huán)境部門依證監(jiān)管，是排污許可制度落地的關(guān)鍵，我們非常重視。
按照相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，有關(guān)企事業(yè)單位在領(lǐng)證后，一是要落實(shí)按證排污責(zé)任，排污許可證載明了很多承諾內(nèi)容，排污單位應(yīng)依承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理要求，履行相關(guān)法律責(zé)任義務(wù)。二是按照排污許可證要求，依法開展自行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，做好信息公開。三是按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，記錄與污染物排放相關(guān)的主要設(shè)施運(yùn)行情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放情況等。四是按照排污許可證規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次的要求，按期如實(shí)向生態(tài)環(huán)境部門報告排污許可證執(zhí)行情況。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依證開展監(jiān)管執(zhí)法。一是加強(qiáng)對排污許可證的執(zhí)法力度。全國正在逐步落實(shí)依證監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查列入年度執(zhí)法計(jì)劃，明確依證執(zhí)法范圍，重點(diǎn)查處無證排污、不按照許可證要求排污和違反環(huán)境管理要求的行為。
二是繼續(xù)將排污許可納入相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督工作。今年的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶中，將排污許可證執(zhí)行情況納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)管、指導(dǎo)幫扶。今年7月起，將組織開展重點(diǎn)區(qū)域排污許可清理整頓結(jié)果的監(jiān)督檢查，對24個應(yīng)發(fā)證的重點(diǎn)行業(yè)仍未持證排污的企業(yè)，依法責(zé)令停止排污。生態(tài)環(huán)境部已召開視頻會議作出部署。
三是強(qiáng)化排污許可證的證后監(jiān)管力度，發(fā)布《關(guān)于全面開展排污許可證后管理工作的通知》，嚴(yán)格排污許可證核發(fā)管理，定期抽查已核發(fā)的排污許可證質(zhì)量，確保排污許可證的規(guī)范性、完整性。加強(qiáng)執(zhí)行報告管理，依法查處未按期報送執(zhí)行報告或執(zhí)行報告質(zhì)量差的企業(yè)，并視情況將名單移交國家相關(guān)信用平臺。
保障國六標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加大生產(chǎn)、銷售企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管檢查力度
路透社記者：原環(huán)境保護(hù)部在2016年宣布將在2020年前禁止車企生產(chǎn)和銷售國五標(biāo)準(zhǔn)的輕型車，但包括北京上海等多地宣布將在今年7月1日提前實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。汽車生產(chǎn)廠家、車型檢測機(jī)構(gòu)以及經(jīng)銷商普遍反映提前實(shí)施對原本的排產(chǎn)、銷售造成了很大壓力。請問生態(tài)環(huán)境部，提出國六排放標(biāo)準(zhǔn)的初衷是什么?對當(dāng)前汽車行業(yè)的壓力有何評論?
劉友賓：近年來，隨著人們生活質(zhì)量不斷改善，汽車保有量也在不斷增加，在給生活帶來便利的同時，也成為我國空氣污染的重要來源。研究顯示，北京、天津、上海等大城市本地排放源中移動源對PM2.5濃度的貢獻(xiàn)范圍達(dá)13.5%至52.1%。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)三年行動計(jì)劃》要求：2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備情況看，汽車生產(chǎn)企業(yè)已完成大部分車型國六開發(fā)工作，目前已進(jìn)入量產(chǎn)銷售階段。截至2019年6月20日，已有99家輕型車企業(yè)2144個國六車型、60家重型車生產(chǎn)企業(yè)896個國六車型進(jìn)行了環(huán)保信息公開。從汽車銷售市場看，國六車型已全面上市，市場基本實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。從油品供應(yīng)看，2019年1月1日全國已全面供應(yīng)國六汽柴油，為機(jī)動車國六標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，做好以下工作：
一是嚴(yán)格按照國務(wù)院要求，做好重點(diǎn)地區(qū)2019年7月1日實(shí)施輕型汽車和公交、郵政、環(huán)衛(wèi)等城市用途重型柴油車國六標(biāo)準(zhǔn)工作。
二是配合市場監(jiān)管等有關(guān)部門，做好油品監(jiān)督檢查、打擊黑加油站(點(diǎn))和流動加油車等工作，促進(jìn)油品質(zhì)量提升。
三是嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治法，加大生產(chǎn)、銷售企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查工作力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛違法行為，確保消費(fèi)者購買到符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車輛。
長江經(jīng)濟(jì)帶11省市和青海省“三線一單”下半年將陸續(xù)發(fā)布實(shí)施
中新社記者：長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)及青海省“三線一單”的成果將于8月底前發(fā)布，其他19省(區(qū)、市)也要在年底完成初步成果編制。目前進(jìn)展如何?還存在哪些問題?下一步將開展哪些工作?
劉志全：謝謝您的提問。首先我向大家介紹下“三線一單”的背景和內(nèi)涵?！叭€一單”是習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出的要求，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》進(jìn)一步明確了相關(guān)要求和牽頭部門，目的是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，優(yōu)化空間管控，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其內(nèi)涵是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。用“線”管住空間布局，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理問題，用“單”規(guī)范發(fā)展行為。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中央文件的有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部在工作試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定了區(qū)域環(huán)評和“三線一單”編制工作有關(guān)方案、管理和技術(shù)方法，明確了技術(shù)思路和成果數(shù)據(jù)規(guī)范等一系列要求。成立了專家咨詢組和工作組，加強(qiáng)技術(shù)方面的指導(dǎo)和對口幫扶。組織開展全國各省(區(qū)、市)“三線一單”編制工作，共分兩個批次推進(jìn)，第一批為長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)和青海省，目前省政府層面正在審議成果，下半年將陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，其他19省(區(qū)、市)今年年底初步完成，明年發(fā)布實(shí)施。各地高度重視“三線一單”的推進(jìn)工作，基本上都成立了分管省長擔(dān)任組長的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)編制工作，各地市也基本上相應(yīng)成立了分管市長掛帥的協(xié)調(diào)小組，并相應(yīng)成立了省級或市級技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展工作。
長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)和青海省作為第一梯隊(duì)，“三線一單”工作進(jìn)入審核發(fā)布階段，有這么幾個特點(diǎn)。
一是突出目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，細(xì)化“三線”管控。堅(jiān)持長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求，貫徹落實(shí)“山水林田湖草”的系統(tǒng)化思維，緊緊圍繞以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決區(qū)域發(fā)展面臨的重大資源環(huán)境問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)“三線”管控。結(jié)合發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線成果以及生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中生態(tài)評估成果，按照“應(yīng)劃盡劃”的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)和極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和極敏感區(qū)及地方相關(guān)法律法規(guī)等確定的需要保護(hù)的各類保護(hù)地劃入生態(tài)空間。結(jié)合流域水系特征和水環(huán)境管理需求，以及區(qū)域氣象特征、污染源分布和空氣質(zhì)量狀況等，明確環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)。選取對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量有重大影響的資源要素，從改善環(huán)境質(zhì)量的角度，提出資源利用的上線要求。
二是合理劃分環(huán)境管控單元，提煉生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。12省(市)在“三線”成果基礎(chǔ)上，綜合疊加生態(tài)、水、大氣和土壤等要素管控分區(qū)和行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界等，統(tǒng)籌劃定了優(yōu)先、重點(diǎn)和一般三類環(huán)境管控單元，管控單元的管控精度總體上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和區(qū)域自然地理特征匹配。截至目前，長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)和青海省共劃分綜合管控單元1萬余個，重點(diǎn)地區(qū)空間管控精度達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)級別。結(jié)合環(huán)境管控單元劃分和管理需求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率要求等方面入手，分省域、區(qū)域、市域不同層級，有針對性地提出了差別化生態(tài)環(huán)境管控要求。
三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、高效互動，深入開展對接協(xié)調(diào)?！叭€一單”成果對基層綜合決策非常重要，因此在成果落地實(shí)施中，涉及大量銜接工作，如，與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)或土地規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要統(tǒng)籌起來，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和未來發(fā)展規(guī)劃要深度耦合。12省(市)中，大部分省(市)“三線一單”成果已完成多輪的地市、部門對接，有的地市將征求意見和對接工作延伸到了區(qū)縣，并陸續(xù)進(jìn)入到審議、論證、發(fā)布階段。
四是邊做邊應(yīng)用邊完善，探索“三線一單”落地應(yīng)用。12省(市)以“三線一單”成果為抓手，在法規(guī)政策制定、規(guī)劃編制、綜合決策和環(huán)評管理等領(lǐng)域，開展了“三線一單”應(yīng)用探索。如天津、貴州將“三線一單”入法，重慶在招商引資、項(xiàng)目審批、規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動中已開展應(yīng)用。
各地開展了大量行之有效的工作，但從客觀來講，“三線一單”技術(shù)難度大，需協(xié)調(diào)的部門多，還面臨三方面的挑戰(zhàn)。一是分區(qū)環(huán)境管控的針對性和可操作性還要進(jìn)一步提高。要把握好保護(hù)與發(fā)展區(qū)域格局特征，夯實(shí)區(qū)域環(huán)境功能定位—環(huán)境管控單元—生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的邏輯關(guān)系，確?！叭€一單”成果能用、好用。二是成果落地應(yīng)用的保障機(jī)制還要進(jìn)一步明確，按照中央文件要求把地方黨委政府的主體責(zé)任落到實(shí)處，確保“三線一單”成果實(shí)用、管用。三是各地工作基礎(chǔ)不平衡，一些省份還需要進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶力度。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同有關(guān)部門做好頂層設(shè)計(jì)，服務(wù)好地方的“三線一單”編制工作。一是加強(qiáng)指導(dǎo)。抓緊組織制定加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控指導(dǎo)意見，和地方一起謀劃“三線一單”落地應(yīng)用的制度保障。不斷規(guī)范技術(shù)要求、完善技術(shù)支撐體系。二是推動“三線一單”成果盡快發(fā)布和落地實(shí)施。指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)和青海省加快完成成果銜接與技術(shù)論證，加快審議、發(fā)布和應(yīng)用。三是積極研究“三線一單”成果數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用機(jī)制，用大數(shù)據(jù)助推科學(xué)決策。具體包括對“三線一單”系統(tǒng)平臺服務(wù)功能進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)與排污許可、環(huán)評審批等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，推動“三線一單”管控要求與環(huán)保日常管理工作的結(jié)合。四是進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)支撐和宣傳培訓(xùn)。
將出臺土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法，加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險管控
澎湃新聞記者：環(huán)保組織近期的一項(xiàng)報告顯示，中國主要城市多個污染地塊未完成修復(fù)即被出讓，存在環(huán)境安全隱患。請問生態(tài)環(huán)境部對此怎么看?
劉友賓：自《土壤污染防治行動計(jì)劃》發(fā)布以來，我國污染地塊環(huán)境管理取得了積極進(jìn)展，部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制逐步形成。特別是《土壤污染防治法》的出臺，以及建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的頒布，為加強(qiáng)污染地塊管理，保障人居環(huán)境安全提供了法治保障。
一是摸清底數(shù)。開展土壤污染狀況調(diào)查，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作全面啟動，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險。
二是加強(qiáng)信息公開。原環(huán)境保護(hù)部第42號令《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)部門建立污染地塊名錄，并向社會公開;土地使用權(quán)人要將土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)及其效果評估等環(huán)節(jié)的方案或報告通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。
三是強(qiáng)化風(fēng)險管控。目前，全國絕大多數(shù)省(區(qū)、市)均已公開污染地塊名錄;生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門初步建立了污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，需要實(shí)施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
從國內(nèi)外實(shí)踐來看，土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，出臺土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法，有效管控城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!
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