中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，近日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》的通知（川發(fā)改環(huán)資〔2019〕294號(hào)） ，《規(guī)劃》提出，2018—2020年，四川省新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目22個(gè)、擴(kuò)建8個(gè)，2021—2030年新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目20個(gè)、擴(kuò)建12個(gè)，總規(guī)模5.265萬(wàn)噸/日，總投資估算約238億元。具體全文如下：

各市(州)發(fā)展改革委:

為指導(dǎo)我省垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有序建設(shè),按照《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào))有關(guān)要求,我委會(huì)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、省能源局等部門編制了《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年6月24日

四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃

前 言

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆三次、四次全會(huì)關(guān)于解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化的決策部署，全面提高我省城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用水平和無(wú)害化處理能力，減輕日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，加快改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào))，省發(fā)展改革委會(huì)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、省能源局等部門編制了《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》結(jié)合四川實(shí)際，提出四川生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)劃環(huán)境影響和保障措施，全面指導(dǎo)2030年前我省生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。按照《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見》(川府發(fā)〔2018〕21號(hào))有關(guān)要求，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章。規(guī)劃期為2018—2030年。

一、規(guī)劃背景

“十一五”以來(lái)，我省不斷加大城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展。截至目前，我省已建成投運(yùn)生活垃圾填埋場(chǎng)117座、日處理生活垃圾1.47萬(wàn)噸，在成都、自貢、瀘州、綿陽(yáng)等15個(gè)市(州)建成生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施18座、日處理生活垃圾1.84萬(wàn)噸。目前，有成都萬(wàn)興環(huán)保發(fā)電廠二期、內(nèi)江垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等一批生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施正在建設(shè)。同時(shí)，生物處理、水泥窯協(xié)同等生活垃圾處理技術(shù)也得到迅速發(fā)展，生活垃圾處理呈現(xiàn)多種處理技術(shù)共同發(fā)展的格局。

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城市人口不斷增加，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升，部分垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致衛(wèi)生填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)期大幅縮短。根據(jù)市(縣)衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有117座垃圾填埋場(chǎng)中，有38座剩余服務(wù)期不足5年，37座剩余服務(wù)期在5到10年之間。傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋處理生活垃圾方式已不能滿足我省城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，而現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施主要服務(wù)城市及周邊地區(qū)，覆蓋范圍有限，未來(lái)我省部分城市將面臨日益突出的生活垃圾處理問(wèn)題，迫切需要采用減量化程度高、有利于節(jié)約土地資源、資源回收利用效益可觀的垃圾焚燒發(fā)電等先進(jìn)處理方式。

黨的十九大明確，要充分利用改革開放40年來(lái)積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出，要將解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)進(jìn)一步提出，要實(shí)施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這些重大部署和重要要求，對(duì)我省統(tǒng)籌加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化保障措施，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展水平奠定良好基礎(chǔ)。

(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域共享。合理規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收運(yùn)體系。通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等形式，逐步將生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施服務(wù)范圍擴(kuò)展至建制鎮(zhèn)。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施，提升焚燒發(fā)電區(qū)域服務(wù)水平。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多元協(xié)同。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，提高垃圾資源化、能源化利用技術(shù)裝備自主研發(fā)能力和國(guó)產(chǎn)化技術(shù)裝備水平，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平。大力推行特許經(jīng)營(yíng)和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

因地制宜，強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際情況，提前規(guī)劃、科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，減少原生生活垃圾填埋量。加大現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施污染防治和改造升級(jí)力度，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，保障處理設(shè)施持續(xù)安全、達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定運(yùn)行。

(三)建設(shè)目標(biāo)

2018年到2020年，新建和擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目30個(gè)，日處理能力3.205萬(wàn)噸，新增裝機(jī)容量65.9萬(wàn)千瓦。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施處理能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的65%以上。除甘孜、阿壩、涼山地區(qū)外，其余市政府所在城市及人口基數(shù)大的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電處理能力全覆蓋。

2021年到2030年，新建和擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目32個(gè)，日處理能力2.06萬(wàn)噸，新增裝機(jī)容量40.8萬(wàn)千瓦。累計(jì)實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目80個(gè)，日處理能力達(dá)到7.105萬(wàn)噸，累計(jì)裝機(jī)容量146.2萬(wàn)千瓦。占無(wú)害化處理總能力的75%以上。除甘孜、阿壩、涼山地區(qū)外，其余市基本實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電處理能力縣城全覆蓋。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作制度進(jìn)一步完善。

三、主要任務(wù)

(一)加快處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾資源化利用水平

加快設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施布局，在有效控制二噁英等污染物排放和保護(hù)環(huán)境的前提下，加大生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)力度。距離市縣集中處理設(shè)施較遠(yuǎn)的建制鎮(zhèn)，可視具體情況鼓勵(lì)采用跨行政區(qū)域共建共享及其他適宜的處置方式，原則上不單獨(dú)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級(jí)，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差異。2018—2030年，新建和擴(kuò)建成都金堂、成都寶林、德陽(yáng)綿竹、自貢榮縣、樂(lè)山犍為、遂寧射洪、瀘州瀘縣、廣元青川等62個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

強(qiáng)化工藝創(chuàng)新。因地制宜選擇技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、節(jié)能環(huán)保，對(duì)當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強(qiáng)的焚燒爐，保證額定處理能力。加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，提升焚燒技術(shù)裝備對(duì)垃圾特性的適應(yīng)性、長(zhǎng)期運(yùn)行的可靠性，提高能源利用效率，控制污染物和溫室氣體排放。加強(qiáng)對(duì)清潔焚燒、二噁英控制、飛灰安全處置等關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究、創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)及關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。支持骨干企業(yè)和高等院校、科研院所聯(lián)合組建生活垃圾焚燒技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。確保環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下，探索“城鄉(xiāng)一體化生物質(zhì)發(fā)電模式”，在全省建設(shè)2—3座小型化垃圾焚燒發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電“一站式”處理示范設(shè)施，解決生活垃圾供應(yīng)量不足的問(wèn)題。

加強(qiáng)安全處置。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要同步落實(shí)飛灰的安全、無(wú)害化處置場(chǎng)所，防止產(chǎn)生二次污染。焚燒爐渣和除塵設(shè)備收集的焚燒飛灰應(yīng)當(dāng)分別收集、貯存、運(yùn)輸和處理處置。嚴(yán)格按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)焚燒飛灰進(jìn)行運(yùn)輸和無(wú)害化安全處置。焚燒飛灰達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋或鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同處置。在有條件的地區(qū)采取生活垃圾焚燒發(fā)電與餐廚垃圾、污泥處理協(xié)同處置等有機(jī)結(jié)合的綜合處理方式，建設(shè)資源循環(huán)利用基地，實(shí)行園區(qū)化管理，促進(jìn)能源梯級(jí)分質(zhì)利用，實(shí)現(xiàn)“近零排放”。

(二)強(qiáng)化垃圾前端收集，創(chuàng)造垃圾資源化利用良好條件

完善收運(yùn)體系。加大城鎮(zhèn)生活垃圾收集力度，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面。根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的服務(wù)半徑和覆蓋范圍，規(guī)范和完善前端收集點(diǎn)(站)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。積極推廣城鎮(zhèn)生活垃圾壓縮式、封閉式收轉(zhuǎn)運(yùn)方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與升級(jí)改造。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

推進(jìn)垃圾減量。以成都、德陽(yáng)、廣元等國(guó)家生活垃圾分類示范城市為重點(diǎn)，加快實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，建立與生活垃圾分類、資源化利用、無(wú)害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善收轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成的成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式在全省逐步推廣。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，確保焚燒發(fā)電設(shè)施規(guī)范運(yùn)行

規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、四川省相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，生活垃圾焚燒應(yīng)優(yōu)先采用執(zhí)行國(guó)際上更加嚴(yán)格的生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)的生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度評(píng)價(jià)考核，公開評(píng)價(jià)考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。提高生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息透明度，探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高科學(xué)監(jiān)管水平。

健全監(jiān)管設(shè)施。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，加快推進(jìn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置穩(wěn)定運(yùn)行。

加強(qiáng)排放監(jiān)管。加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)對(duì)焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)行狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)焚燒設(shè)施煙氣、滲濾液和滲漏情況的監(jiān)測(cè)。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)項(xiàng)目分布

2018—2020年，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)條件較好、人口基數(shù)大、土地資源緊缺、城市化程度較高的城市建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，重點(diǎn)規(guī)劃新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目22個(gè)、擴(kuò)建8個(gè)。

2021—2030年，優(yōu)先在收運(yùn)體系完善的縣城，采取聯(lián)建共享方式建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，積極探索應(yīng)用適合較小處理規(guī)模的垃圾焚燒等資源化、減量化工藝，并根據(jù)已有生活垃圾填埋場(chǎng)服務(wù)年限，分年度逐步實(shí)施，全省重點(diǎn)規(guī)劃新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目20個(gè)、擴(kuò)建12個(gè)。

到2030年，全省生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施達(dá)到59座(不包含擴(kuò)建和遷建項(xiàng)目)，覆蓋21市(州)、154個(gè)縣(市、區(qū))。

四川省生活垃圾焚燒發(fā)電擬建項(xiàng)目匯總表

(二)投資估算

2018—2030年，全省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目擬建總規(guī)模為5.265萬(wàn)噸/日，擬新增裝機(jī)容量106.7萬(wàn)千瓦，規(guī)劃總投資估算約為238億元。

(三)資金籌措

充分發(fā)揮環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)方面的作用，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，在全省推廣“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、市州統(tǒng)一打包、投建運(yùn)營(yíng)一體、收集處理一體、政府購(gòu)買服務(wù)”垃圾治理新模式，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多元手段結(jié)合，破解城鄉(xiāng)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)資金瓶頸。

五、規(guī)劃環(huán)境影響篇章

(一)環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

(1)與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

從規(guī)劃與相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃能較好地與《生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱》(發(fā)改辦環(huán)資〔2015〕2073號(hào))《“十三五”全城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號(hào))等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃之間不存在矛盾和沖突。擬建項(xiàng)目在規(guī)劃選址中，與國(guó)土空間規(guī)劃和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，并滿足《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕82號(hào))《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕20號(hào))《四川省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》劃定情況等要求，與四川省“三線一單”相銜接。

(2)項(xiàng)目選址

擬建項(xiàng)目禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田等國(guó)家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策明確禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域內(nèi)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足所在地大氣污染防治、水資源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等要求。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施用地改建或擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，新建項(xiàng)目鼓勵(lì)采用生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，預(yù)留項(xiàng)目改建或擴(kuò)建用地。對(duì)于生態(tài)紅線敏感區(qū)及脆弱區(qū)應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)進(jìn)行選址論證，避免開工前及建成運(yùn)行后出現(xiàn)環(huán)境鄰避效應(yīng)。

(3)工藝技術(shù)

擬建項(xiàng)目應(yīng)選擇先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)，且對(duì)當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強(qiáng)的焚燒爐，在確定的垃圾特性范圍內(nèi)，保證額定處理能力。嚴(yán)禁選用不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。焚燒爐主要技術(shù)性能指標(biāo)應(yīng)滿足爐膛內(nèi)焚燒溫度≥850℃，爐膛內(nèi)煙氣停留時(shí)間≥2秒，焚燒爐渣熱灼減率≤5%。需采用“3T+E”控制法使生活垃圾在焚燒爐內(nèi)充分燃燒。

(4)排放要求

擬建項(xiàng)目應(yīng)采取高效廢氣污染控制措施。煙氣凈化工藝流程的選擇應(yīng)符合《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90)等相關(guān)要求。重點(diǎn)關(guān)注活性炭噴射量/煙氣體積、袋式除塵器過(guò)濾風(fēng)速等指標(biāo)。有條件地區(qū)率先開展二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置。焚燒處理后的煙氣應(yīng)采用獨(dú)立的排氣筒排放，多臺(tái)焚燒爐的排氣筒可采用多筒集束式排放，外排煙氣和排氣筒高度應(yīng)當(dāng)滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格涉揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。

嚴(yán)格惡臭氣體的無(wú)組織排放治理，生活垃圾裝卸、貯存設(shè)施、滲濾液收集和處理設(shè)施等應(yīng)當(dāng)采取密閉負(fù)壓措施，并保證其在運(yùn)行期和停爐期均處于負(fù)壓狀態(tài)。正常運(yùn)行時(shí)設(shè)施內(nèi)氣體應(yīng)當(dāng)通過(guò)焚燒爐高溫處理，停爐等狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)收集并經(jīng)除臭處理滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554)要求后排放。

焚燒飛灰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸和無(wú)害化安全處置，焚燒飛灰經(jīng)處理后須按環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求開展相關(guān)檢測(cè)，符合《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889)要求后，可豁免進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)獨(dú)立分區(qū)填埋;滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)要求后，可豁免進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置。廢脫硝催化劑等其他危險(xiǎn)廢物須按照相關(guān)要求妥善處置。產(chǎn)生的污泥或濃縮液應(yīng)當(dāng)在廠內(nèi)妥善處置。鼓勵(lì)配套建設(shè)垃圾焚燒殘?jiān)?、飛灰處理處置設(shè)施。

生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)建立完善重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系，覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和焚燒運(yùn)行工況指標(biāo)中爐內(nèi)一氧化碳濃度、燃燒溫度、含氧量在線監(jiān)測(cè)，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。

(二)綜合評(píng)述

《規(guī)劃》與《生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱》(發(fā)改辦環(huán)資〔2015〕2073號(hào))《“十三五”全城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào))等相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。2020前開工建設(shè)項(xiàng)目已按要求完成了環(huán)境影響報(bào)告的編制工作。2030前開工建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃》提出的選址、工藝技術(shù)、排放等要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境準(zhǔn)入要求，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施后開工建設(shè)。本規(guī)劃環(huán)境影響實(shí)施總體可行。

六、保障措施

(一)健全管理制度

建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的工作機(jī)制。統(tǒng)籌安排設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局、選址和用地，將設(shè)施選址納入國(guó)土空間規(guī)劃，做好與近期建設(shè)規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)生活垃圾全過(guò)程管理，研究提出垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控指南，做好防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)工作，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。規(guī)范和完善前端收集點(diǎn)(站)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善生活垃圾分類收集制度，促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。

(二)強(qiáng)化政策支撐

落實(shí)生活垃圾焚燒發(fā)電稅收優(yōu)惠政策，制定城鎮(zhèn)生活垃圾收集和減量激勵(lì)政策，不斷完善生活垃圾焚燒發(fā)電的價(jià)格政策。建立完善垃圾處理收費(fèi)制度，探索改進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本、提高收繳率，加強(qiáng)生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障。加快生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化運(yùn)作，建立多元化投入機(jī)制。對(duì)于納入規(guī)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先向政府和社會(huì)資本合作信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)推薦。

(三)深化宣傳引導(dǎo)

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等多種手段和形式，加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，普及有關(guān)生活垃圾分類、收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的知識(shí)，消除公眾對(duì)污染的擔(dān)憂。開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，引導(dǎo)全民樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念。開展群眾性的生活垃圾焚燒發(fā)電合理化建議、設(shè)施對(duì)外開放、技術(shù)革新等活動(dòng)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，推動(dòng)形成有利于促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展的良好氛圍。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理

落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制，對(duì)故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度;對(duì)垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，及時(shí)關(guān)停整頓。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，完善公眾參與和政府決策機(jī)制，暢通居民訴求表達(dá)、受理調(diào)查和解決回復(fù)等渠道。

七、規(guī)劃實(shí)施

省級(jí)相關(guān)部門要按照職能分工，加快制定完善促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政策措施，改進(jìn)規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為，簡(jiǎn)化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時(shí)限、提高效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保規(guī)劃順利實(shí)施。省發(fā)展改革委要指導(dǎo)各市(州)開展生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)，貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠電價(jià)政策，制定我省促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施的激勵(lì)政策;經(jīng)濟(jì)和信息化廳要制定全省生活垃圾焚燒發(fā)電電力生產(chǎn)計(jì)劃工作，協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系;住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管;生態(tài)環(huán)境廳要嚴(yán)格生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和加強(qiáng)項(xiàng)目污染物排放監(jiān)管，積極做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批服務(wù);自然資源廳要指導(dǎo)各市(州)及時(shí)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，做好用地保障工作;四川能源監(jiān)管辦要對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)和結(jié)算進(jìn)行監(jiān)管;國(guó)網(wǎng)四川省電力公司要加強(qiáng)并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)建設(shè)與改造，確保生活垃圾焚燒發(fā)電全額上網(wǎng)，開展電費(fèi)及時(shí)結(jié)算;其他省級(jí)有關(guān)部門和單位按職能職責(zé)發(fā)揮監(jiān)管作用。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督評(píng)估，并向省人民政府報(bào)告。

市(州)人民政府負(fù)責(zé)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的具體實(shí)施工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善工作措施，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾資源量充足、具備收集轉(zhuǎn)運(yùn)條件縣(市、區(qū))的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)共享生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施;要加強(qiáng)項(xiàng)目督促管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和四川省關(guān)于工程建設(shè)質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定，提高工程質(zhì)量水平;要落實(shí)穩(wěn)定工作屬地責(zé)任，超前謀劃并做好環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)估等工作，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

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