“‘無廢城市’到底怎么建?要解決‘城市痛點(diǎn)’、‘固廢管理難點(diǎn)’、‘垃圾圍城’、‘鄰避效應(yīng)’等諸多難點(diǎn)，每個城市的特點(diǎn)和問題都不一樣。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任高級工程師、E20 研究院特約研究員趙云皓表示。趙云皓參與了生態(tài)環(huán)境部 “無廢城市” 建設(shè)試點(diǎn)的相關(guān)研究工作，在“2019有機(jī)固廢資源化論壇”上，她向與會來賓分享了在我國“無廢城市”建設(shè)規(guī)劃、具體行動實(shí)施等多方面深入的思考。

到底什么是“無廢城市”?

到底什么是“無廢城市”?趙云皓表示，2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中明確描述：“無廢城市”建設(shè)以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，形成綠色發(fā)展和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環(huán)境影響“降至最低”。近期目標(biāo)是“不斷減少”。

“無廢城市”管理理念

趙云皓介紹，截止2018年底，全球有23個城市聯(lián)合發(fā)布“建立無廢城市”宣言，其中8個城市明確了技術(shù)路線、建設(shè)方案。

全球范圍明確提出“無廢城市”建設(shè)方案的8個城市

“無廢試點(diǎn)城市”建設(shè)的四大體系

趙云皓介紹， 2017年10月，黨的“十九大”報告提出：“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”改革任務(wù);“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作列入中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)。2018年6月，中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)提出開展“無廢城市”試點(diǎn)。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(國辦發(fā)〔2018〕128號)，要求探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)“無廢社會”奠定良好基礎(chǔ)。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作方案》(固體函〔2019〕12號)，遴選11+5個城市和地區(qū)作為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，要求2019年6月試點(diǎn)城市編制印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)期限2年。，在兩年期限內(nèi)，要求探索建立‘無廢城市’建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的‘無廢城市’建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)‘無廢社會’奠定良好基礎(chǔ)?！?/p>

11+5個無廢試點(diǎn)城市和地區(qū)

試點(diǎn)工作要求16個試點(diǎn)城市和地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，按照“一城一策、各有重點(diǎn)”的原則制定實(shí)施方案。依據(jù)《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》(環(huán)辦固體函[2019]467號)， “無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)指標(biāo)59項(xiàng)，試點(diǎn)工作內(nèi)容要求包括大宗工業(yè)固體廢物趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、生活垃圾和建筑垃圾減量與利用、危險廢物全過程管理與安全管控、固體廢物精細(xì)化綜合管理、固廢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)工作應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)制度體系、技術(shù)體系、市場體系、監(jiān)管體系四大體系的建設(shè)。

“無廢試點(diǎn)城市”建設(shè)的四大體系

“無廢試點(diǎn)城市”建設(shè)

“無廢城市”建設(shè)四大要點(diǎn)

“無廢城市”到底怎么建?在趙云皓看來，建設(shè)“無廢城市”的過程是開放式且具有探索性的，“每個城市的情況不同，問題更不同，要解決‘城市痛點(diǎn)’、‘固廢管理難點(diǎn)’、‘垃圾圍城’、‘鄰避效應(yīng)’等難點(diǎn)，并且在探索過程中積累經(jīng)驗(yàn)”。趙云皓將建設(shè)“無廢城市”方案和規(guī)劃提煉為四大要點(diǎn)：

要點(diǎn)一：融合

“無廢城市”建設(shè)一定要上升到城市層面，與“城市體系”高度融合。

“無廢城市”建設(shè)要點(diǎn)：融合

1、要與城市發(fā)展融合。“無廢城市”建設(shè)要與城市發(fā)展融合，趙云皓認(rèn)為，

“不僅需要調(diào)查統(tǒng)計并追溯現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)排情況，更要結(jié)合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、常住與流動人口變化情況等，識別今后一段時期固廢問題和管理的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)‘系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化’施策。”

融合一：城市發(fā)展

2、要與城市規(guī)劃融合。“無廢城市”建設(shè)要與城市規(guī)劃高度融合。不僅要將“無廢城市”建設(shè)的相關(guān)舉措融入到城市總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案、工作計劃中，更要通過“無廢城市”建設(shè)影響城市相關(guān)規(guī)劃和工作計劃的制定與實(shí)施。例如，城市規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園，危廢處理處置中心、以及水泥廠、磚廠等固廢消納場所的布局與選址，盡可能擴(kuò)大資源化與最終處置設(shè)施覆蓋范圍、減少運(yùn)輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全的運(yùn)輸與處置，降低風(fēng)險。 

 融合二：城市規(guī)劃

3、要與城市建設(shè)與運(yùn)維融合。“無廢城市”建設(shè)要與城市建設(shè)與運(yùn)維相結(jié)合，趙云皓指出，生活垃圾、餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)與處理處置設(shè)施等“無廢城市”設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以推進(jìn)，并充分考慮采取能夠有效保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營的運(yùn)作模式，防范項(xiàng)目風(fēng)險，避免出現(xiàn)“爛尾”?？筛鶕?jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)采取特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、委托運(yùn)營等模式，但無論哪種方式，均需充分考慮項(xiàng)目的投資回報機(jī)制，確保社會資本合理收益;并建立按效付費(fèi)和監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)效果的重要性。

融合三：城市建設(shè)與運(yùn)維

4、要與城市管理與治理融合。“無廢城市”建設(shè)要與城市管理與治理融合，

趙云皓認(rèn)為，“無廢城市”建設(shè)不單單是固體廢物的管理能力建設(shè)，更是政府城市管理和多元參與城市治理的新策略。“無廢城市”建設(shè)應(yīng)建立以政府主要負(fù)責(zé)人為主要領(lǐng)導(dǎo)的工作推進(jìn)組，制定可操作的、分部門的、實(shí)施路線清晰的整體實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境、工信、發(fā)改、住建、城管等各部門分工協(xié)作、聯(lián)動配合。同時“無廢城市”建設(shè)需要多元參與，要創(chuàng)新機(jī)制體制，促進(jìn)政府、企事業(yè)、社區(qū)居民、村集體、農(nóng)戶圍繞“無廢城市”建設(shè)同一個目標(biāo)，共同奮斗。

融合四：城市管理與治理

要點(diǎn)二、協(xié)同

城市固體廢物來源廣泛，處理處置的統(tǒng)包括源頭減量、分類回收、收集運(yùn)輸、資源化利用、無害化處置等諸多環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相互銜接、分工明確，共同組成了一個復(fù)雜系統(tǒng)，“無廢城市”建設(shè)主要的技術(shù)路線之一是系統(tǒng)協(xié)同治理。系統(tǒng)協(xié)同主要體現(xiàn)在相同屬性的固體廢物協(xié)同處置、企業(yè)內(nèi)部或者企業(yè)間上下游協(xié)同利用、區(qū)域內(nèi)區(qū)域間協(xié)同消納、處置設(shè)施間的協(xié)同共生等。

“無廢城市”建設(shè)要點(diǎn)：協(xié)同

趙云皓認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“協(xié)同”，具體從四個層次考慮：

1、相同屬性協(xié)同處置。例如農(nóng)業(yè)廢棄物協(xié)同處置方面，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)及量大面散農(nóng)村地區(qū)，建立基于田間地頭的分布式農(nóng)業(yè)廢棄物聚集點(diǎn)，將離田秸稈，農(nóng)村廁所糞池糞污、分散式畜禽養(yǎng)殖糞污集中，統(tǒng)一收儲運(yùn)，降低成本，并推動大型多物料協(xié)同沼氣工程建設(shè)，協(xié)同解決農(nóng)村生活燃?xì)夂投竟┡?/p>

2、上下游協(xié)同利用。例如工業(yè)大宗固體廢物協(xié)同利用方面，構(gòu)建、延伸綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)原生產(chǎn)業(yè)與綜合利用產(chǎn)業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同。產(chǎn)廢企業(yè)通過技改升級或者和綜合利用企業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，綜合利用固體廢物，最大限度攫取固體廢物的資源價值。如將煤矸石用于循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)，生產(chǎn)建筑材料，回收其中金屬資源或用于井下充填，實(shí)現(xiàn)煤矸石綜合利用。

3、區(qū)域內(nèi)區(qū)域間協(xié)同消納。例如危險廢物協(xié)同處置方面，除了工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物外，一是探索城市群間打破市域限制，建立危險廢物處置的技術(shù)協(xié)同和互為應(yīng)急的互惠共贏機(jī)制。二是深化危險廢物經(jīng)營許可管理制度，探索企業(yè)自建危險廢物處理處置設(shè)施能力有所富余的條件下，接收本市同類型企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物。

4、處置設(shè)施協(xié)同共生。例如城市生活、餐廚、污泥等垃圾處理處置方面，通過共享基礎(chǔ)設(shè)施和固廢信息系統(tǒng)，得出物質(zhì)代謝過程的物料平衡、能源平衡，準(zhǔn)確科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)能匹配。通過靜脈產(chǎn)業(yè)園模式可以將餐廚垃圾、市政污泥、禽畜糞便等協(xié)同處置，形成規(guī)?；?yīng)，并方便政府有效監(jiān)督控制和節(jié)約用地。

實(shí)現(xiàn)“協(xié)同”的四個層次

要點(diǎn)三：創(chuàng)新

趙云皓指出，“無廢城市”建設(shè)過程中的創(chuàng)新不是絕對的創(chuàng)新，是比較城市自身傳統(tǒng)的固廢處理處置方式的相對創(chuàng)新，是將國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行吸收再創(chuàng)新的過程。建設(shè)“無廢城市”有五點(diǎn)需要創(chuàng)新：探索新的理念、建立新的機(jī)制、應(yīng)用新的技術(shù)、推行新的模式、培育新的產(chǎn)業(yè)。 要充分認(rèn)識到城市固體廢物是放錯位置的資源，是寶貴的財富。通過引入市場化機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將固體廢物轉(zhuǎn)化成為城市資源，通過導(dǎo)入固廢處理處置與資源化全產(chǎn)業(yè)鏈條，將固體廢物管理事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行屡d產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)“無廢城市”五點(diǎn)創(chuàng)新

要點(diǎn)四：傳承

如何激發(fā)公眾參與“無廢城市”建設(shè)的情懷，使被動接受成為自覺行為?趙云皓認(rèn)為，要將文化和精神層面的工作設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，深入挖掘傳統(tǒng)文化中勤儉節(jié)約、崇尚自然、不求汲取的簡約生活態(tài)度，激發(fā)公眾建設(shè)“無廢城市”的情懷，推動形成“無廢時尚”。通過科普宣教，讓公眾客觀公正認(rèn)識固廢處理設(shè)施，是解決“鄰避效應(yīng)”問題。，形成綠色生活，綠色消費(fèi)的觀念。

“無廢城市”建設(shè)要點(diǎn)：傳承

趙云皓在最后表示，“無廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)美麗艱巨的事業(yè)，建設(shè)中會遇到林林種種的困難，需要付出堅(jiān)持不懈、堅(jiān)韌不拔的努力。

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