近日,《無錫市生態(tài)補償條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,標志著該市生態(tài)補償由實施政策性措施全面轉入依法推進階段。自2017年起,江蘇省無錫市審計局在開展生態(tài)補償資金管理使用情況專項審計調查過程中,通過客觀評價生態(tài)補償效果、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改等一系列方式,深度參與生態(tài)補償法制化過程,發(fā)揮了重要作用。
一是堵住生態(tài)補償機制運行管理中的漏洞。2017年該局在實施對全市生態(tài)補償資金專項審計調查中,吃透政策,細心核查,并借助信息化手段,發(fā)現(xiàn)實際種植作物與申報內容不符、不同類型的補償區(qū)域重復申報、補償面積申報不實等問題,督促全市各鎮(zhèn)村將虛報多報的300余萬元生態(tài)補償專項資金全部原渠道返回財政,并為相關鎮(zhèn)村敲響了警鐘,幫助主管部門完善管理流程,堵住生態(tài)補償機制運行管理過程中的漏洞。
二是指出影響生態(tài)補償政策效果的因素。審計人員深入鎮(zhèn)村,對該市生態(tài)補償?shù)臉藴适欠窈侠?、政策?zhí)行是否到位、群眾是否滿意等情況廣泛聽取基層意見,通過實地走訪、座談了解、調研論證,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映的公益林補償標準偏低、基層公益林養(yǎng)護資金缺口較大的問題進行了重點核實并形成審計建議。在審計推動下,無錫市2018年底制訂的《關于調整完善生態(tài)補償政策的意見》中,將縣級及以上生態(tài)公益林的補助標準由每年每畝100元提高至每年每畝200元。全市155個經濟薄弱村絕大部分位于生態(tài)保護區(qū)內,此項政策的修訂增加了薄弱村的經濟收入,僅提高縣級公益林補償標準一項,每年就為錫山區(qū)、惠山區(qū)林地較多的村鎮(zhèn)提高了700余萬元的經濟收入。
三是為生態(tài)補償法制化建言獻策。生態(tài)補償專項審計結果引起了市人大等部門的高度重視,市人大組織生態(tài)補償專題詢問部署會,會上由市審計局向各有關部門詳細介紹了政策執(zhí)行情況、審計發(fā)現(xiàn)問題和審計建議。有關部門在修訂完善生態(tài)補償政策過程中,也多次征求審計部門意見。新出臺的《條例》明確,審計部門應當定期對生態(tài)補償資金的使用情況進行審計,并將審計結果向社會公開;審計結果應當作為生態(tài)補償工作年度考核評價的重要依據(jù)。審計為提高生態(tài)補償制度運行透明度、強化生態(tài)補償實施績效做出了應有貢獻。
《條例》的施行,將進一步促進無錫各地踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,切實算好“生態(tài)賬”。今后,審計部門將繼續(xù)履職盡責,在鄉(xiāng)村振興審計、扶貧審計、領導干部自然資源資產離任審計等各項審計中密切關注生態(tài)補償政策執(zhí)行效果,形成長效動態(tài)審計監(jiān)督機制。
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