各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省綠色建筑促進(jìn)條例》《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全建筑垃圾管理和資源化利用體系，深入推進(jìn)建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、屬地負(fù)責(zé)、條塊聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治、綜合管理”原則，形成源頭控制有力、過(guò)程監(jiān)管?chē)?yán)密、消納處置規(guī)范、資源利用充分、執(zhí)法查處嚴(yán)格的工作格局，全面提升全市建筑垃圾常態(tài)長(zhǎng)效管理水平。到2020年，全市各類(lèi)工程產(chǎn)生的建筑垃圾基本實(shí)現(xiàn)分類(lèi)處置，南通市區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)70%以上、各縣（市）城區(qū)達(dá)60%以上，在全省高質(zhì)量發(fā)展建筑垃圾專(zhuān)項(xiàng)考核中位居前列。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范管理

1．實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理。各縣（市）人民政府應(yīng)參照南通市區(qū)做法，將建筑垃圾資源化處置利用納入特許經(jīng)營(yíng)管理范圍，明確特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇有技術(shù)、有實(shí)力、能處置各類(lèi)建筑垃圾的企業(yè)，授予一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，享有特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)建筑垃圾的處置權(quán)。

2．推進(jìn)源頭分類(lèi)。本市建筑垃圾按照工程棄土、磚塊及混凝土棄料、可燃物、有害垃圾、可回收物、其他廢棄物標(biāo)準(zhǔn)（附件1）實(shí)行源頭分類(lèi)、分類(lèi)堆放、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置。其中，工程棄土類(lèi)進(jìn)行工程回填綜合利用；磚塊及混凝土棄料類(lèi)為可資源化利用類(lèi)建筑垃圾，進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)加工為再生產(chǎn)品；碎木料等可燃物類(lèi)進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng)無(wú)害化處置；油漆桶等有害垃圾類(lèi)進(jìn)入危險(xiǎn)廢物處理系統(tǒng)規(guī)范處置；金屬等可回收物類(lèi)進(jìn)入廢舊物資資源系統(tǒng)回收利用；石膏板等其他無(wú)法綜合利用的廢棄物類(lèi)進(jìn)行安全填埋。在建設(shè)（拆除）工地、居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)設(shè)置建筑垃圾臨時(shí)分類(lèi)堆放點(diǎn)，并采取灑水、噴淋、覆蓋等措施有效控制揚(yáng)塵，未分類(lèi)的建筑垃圾原則上不得外運(yùn)處置。

3．規(guī)范處置核準(zhǔn)。各地要按照《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》要求，嚴(yán)格落實(shí)房屋拆除工程、河道水利工程、市政園林工程、道路交通類(lèi)工程建筑垃圾運(yùn)輸處置行政許可工作。建設(shè)（拆除）工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)建筑垃圾的處置費(fèi)用。建設(shè)單位在工程招標(biāo)或者發(fā)包時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、合同中明確施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放和分類(lèi)管理的具體要求，督促施工單位落實(shí)建筑垃圾處置責(zé)任。建筑垃圾運(yùn)輸前由建設(shè)單位向工程項(xiàng)目所在地區(qū)城管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，提交建筑垃圾分類(lèi)處置方案、運(yùn)輸合同等申請(qǐng)材料，辦理《建筑垃圾處置（排放）許可證》，對(duì)可資源化利用的建筑垃圾應(yīng)運(yùn)輸至獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置企業(yè)。任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾隨意傾倒、填埋或交由無(wú)資質(zhì)處置單位處置，違者由城管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定依法查處。

4．嚴(yán)格運(yùn)輸管理。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)選擇具有《建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可證》的運(yùn)輸單位，運(yùn)輸處置建筑垃圾。運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸處置前必須到所在地城管部門(mén)辦理《建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可證》，并固定運(yùn)輸車(chē)輛和駕駛?cè)藛T，執(zhí)行“一車(chē)一證”（《建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可證》副本）管理規(guī)定，按照規(guī)定的時(shí)間、路線(xiàn)、消納點(diǎn)位運(yùn)輸處置建筑垃圾。建筑垃圾的實(shí)際產(chǎn)量、運(yùn)輸量與城管部門(mén)核準(zhǔn)的處置方案基本一致。

5．加強(qiáng)閉合管理。各地要建立健全動(dòng)態(tài)、閉合的建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管制度，依托“數(shù)字城管”等信息化平臺(tái)，拓展建筑垃圾綜合管理功能，采取源頭計(jì)量、進(jìn)廠(chǎng)稱(chēng)重、聯(lián)單管理等措施，對(duì)可資源化利用的建筑垃圾種類(lèi)、數(shù)量、運(yùn)輸車(chē)輛及去向等情況實(shí)行閉環(huán)管理，力求“產(chǎn)生、收運(yùn)、處置”全過(guò)程數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。征信部門(mén)應(yīng)將建筑垃圾處置信息情況納入社會(huì)信用體系，信用信息記入公共信用信息系統(tǒng)。

6．鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)探索采取固定與移動(dòng)、廠(chǎng)區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的處置方式，優(yōu)先實(shí)施建設(shè)（拆除）工地現(xiàn)場(chǎng)處置，對(duì)可資源化利用的建筑垃圾就近處置利用。相關(guān)縣（市）、區(qū)要采取政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，鼓勵(lì)資源化利用特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，參與源頭分類(lèi)，實(shí)行源頭處置，最大限度地降低處置成本，減少環(huán)境污染，提高利用效率。

（二）促進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用

1．明確推廣責(zé)任。市住建局負(fù)責(zé)制定再生產(chǎn)品目錄，工程造價(jià)管理單位定期發(fā)布再生產(chǎn)品市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)。市住建局、市政和園林局、水利局、交通局應(yīng)分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)劃定建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用部位和產(chǎn)品種類(lèi)，由市住建局統(tǒng)一對(duì)外公布。市財(cái)政局負(fù)責(zé)將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，市行政審批局將此納入公共資源交易目錄。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，加大對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品的市場(chǎng)抽檢力度。各相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)按照工程監(jiān)管權(quán)限對(duì)再生產(chǎn)品使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

2．規(guī)定使用比例。縣級(jí)以上政府財(cái)政性資金及國(guó)有單位資金投資控股或占主導(dǎo)地位的房屋建設(shè)、市政園林、道路交通、河道水利等建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府性工程），在滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求前提下，按照《南通市建筑垃圾再生產(chǎn)品主要種類(lèi)及應(yīng)用工程部位》（附件2）要求，率先使用再生產(chǎn)品，指定工程部位選擇的再生產(chǎn)品替代使用比例不低于8%，再生產(chǎn)品價(jià)格不高于市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)。本市混凝土企業(yè)生產(chǎn)C25及以下強(qiáng)度混凝土的，應(yīng)按照住建部《再生混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T443-2018）相關(guān)要求，在確保質(zhì)量基礎(chǔ)上，合理使用再生骨料。

3．拓展應(yīng)用范圍。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資工程在技術(shù)指標(biāo)符合要求的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。各地應(yīng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量，合理提高各類(lèi)工程建筑垃圾再生產(chǎn)品使用比例，確保本區(qū)域建筑垃圾再生產(chǎn)品充分使用。

4．抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府性工程建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和施工招標(biāo)文件中明確建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件說(shuō)明中載明建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用工程部位和產(chǎn)品種類(lèi)、數(shù)量。施工圖審查單位對(duì)設(shè)計(jì)文件中是否涉及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工。監(jiān)理單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和有關(guān)規(guī)范要求認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（建質(zhì)〔2013〕171號(hào)）等辦法規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明再生產(chǎn)品的使用情況，除因再生產(chǎn)品供應(yīng)量達(dá)不到應(yīng)用需求等原因經(jīng)相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)認(rèn)定外，未按設(shè)計(jì)要求使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的工程不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

5．加大扶持力度。市、縣兩級(jí)城管部門(mén)要定期發(fā)布轄區(qū)建筑垃圾資源化利用企業(yè)名錄，適時(shí)開(kāi)展建筑垃圾處置中心運(yùn)營(yíng)評(píng)估，優(yōu)化完善特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究出臺(tái)獎(jiǎng)懲辦法。各地要進(jìn)一步加大社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用的支持力度，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整建筑垃圾資源化利用企業(yè)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2008〕47號(hào)）等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。發(fā)改、財(cái)政、工信等部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)做好資源化利用企業(yè)扶持工作。

6．加大利用研發(fā)。鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)不斷提高建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平，積極研發(fā)新型建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備。鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)開(kāi)展再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、再生建材生產(chǎn)技術(shù)、專(zhuān)用添加劑技術(shù)等研發(fā)，擴(kuò)大再生產(chǎn)品應(yīng)用范圍，提高再生產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)申報(bào)綠色建材標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化建筑垃圾領(lǐng)域執(zhí)法打擊

各地要依法嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可處置建筑垃圾、無(wú)建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)企業(yè)運(yùn)輸建筑垃圾、使用未備案登記運(yùn)輸車(chē)輛、未按規(guī)定路線(xiàn)行駛、未按規(guī)定地點(diǎn)傾倒等違法行為。各地污染防治攻堅(jiān)指揮部辦公室要發(fā)揮牽頭抓總職能，組織公安、住建、城管、環(huán)保等部門(mén)對(duì)未經(jīng)許可開(kāi)展建筑垃圾處置的違法行為堅(jiān)決打擊，對(duì)相關(guān)違法處置單位被認(rèn)定為“散亂污”企業(yè)的，依法予以關(guān)停取締。

四、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照屬地管理的原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確牽頭部門(mén)和協(xié)調(diào)配合部門(mén)的職責(zé)，制定本地建筑垃圾管理資源化利用相關(guān)辦法和配套政策，確保建筑垃圾管理和資源化利用工作有效推進(jìn)。市發(fā)改委、住建局、市政和園林局、水利局、交通局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局等部門(mén)要根據(jù)工作職責(zé)，切實(shí)做好建筑垃圾管理和資源化利用相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。

2．認(rèn)真督查推進(jìn)。市各相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和各縣（市）、區(qū)于意見(jiàn)出臺(tái)后一個(gè)月內(nèi)向市城管委辦公室報(bào)送貫徹落實(shí)方案，并按照工作職責(zé)對(duì)建筑垃圾管理和建筑垃圾資源化利用情況進(jìn)行監(jiān)管。每年年底前，從目標(biāo)任務(wù)、完成標(biāo)準(zhǔn)、工作舉措、完成情況等方面，向市城管委辦公室報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)工作情況，市城管委辦公室匯總后報(bào)市委、市政府。

3．從嚴(yán)考核問(wèn)責(zé)。建筑垃圾管理和資源化利用工作納入對(duì)各地、市有關(guān)部門(mén)年度“四個(gè)全面”、高質(zhì)量發(fā)展考核體系，并適當(dāng)增加考核權(quán)重。崇川區(qū)、港閘區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建筑垃圾資源化利用率2019年達(dá)不到50%的，在高質(zhì)量發(fā)展垃圾分類(lèi)集中處理率考核中實(shí)行一票否決。對(duì)工作不力的縣（市）、區(qū)，市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談或問(wèn)責(zé)。各地也要建立相應(yīng)的考核問(wèn)責(zé)體系。

本意見(jiàn)自公布之日起施行。

附件：１．南通市建筑垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　　２．南通市建筑垃圾再生產(chǎn)品種類(lèi)及應(yīng)用工程部位

南通市人民政府

2019年7月3日

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