做好秦嶺生態(tài)保護，留下一片綠色青山。在昨天召開的政協(xié)陜西省第十二屆委員會常務委員會第八次會議上，來自全省的政協(xié)委員們圍繞“加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，推進全省生態(tài)文明建設”建言獻策。

整改：2018年反饋問題已整改103個

今年，圍繞2016年中央環(huán)保督察、2018年“回頭看”督察反饋問題和國土督察反饋秦嶺有關問題，制定整改方案，落實責任主體，加快問題整改。截至目前，2017年反饋問題已整改完成，2018年反饋的141個問題完成整改103個，其余問題正在加快整改。在此基礎上，參照省委專項整治工作專班《徹底整治工作方案》，對除西安以外涉秦嶺5市秦嶺區(qū)域違建別墅進行徹底排查、徹底整治。

會上，副省長方光華透露，6月中旬，省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作“回頭看”，涉秦嶺6市累計排查“五亂”問題(亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵)4911個，現(xiàn)已完成問題整改4393個，完成率89%。

他介紹，在全面推進基礎上，省政府確定了礦業(yè)權、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)面源等領域，重點推進監(jiān)管整治。針對秦嶺區(qū)域礦業(yè)權，采取分類推進、有序退出工作，截至目前，秦嶺區(qū)域涉及保護區(qū)礦業(yè)權170個已經(jīng)全部退出。

“農(nóng)家樂專項整治方面，西安市共排查農(nóng)家樂2809戶，拆除和關閉取締農(nóng)家樂278戶，對已完成整改的962戶準許繼續(xù)營業(yè)，對未整改到位或未通過驗收的責令停業(yè)整頓，整改提升。針對農(nóng)業(yè)面源污染問題，完成秦嶺區(qū)域39個區(qū)縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，已關閉或搬遷的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量777個，占比96%?！狈焦馊A說。

同時，嚴厲打擊秦嶺生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動，2018年12月至2019年6月，全省公安機關共偵辦破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境類刑事案件288起，抓獲犯罪嫌疑人341人。

目前，秦嶺6市及所涉39個縣區(qū)均成立了秦嶺辦，相關人員也已到位，工作機制逐步健全，全省齊抓共管秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的格局已經(jīng)初步形成。

建議：劃定紅線明確發(fā)展區(qū)域落實：將出臺《保護條例》

“秦嶺違建專項整治以來，房地產(chǎn)開發(fā)項目亂修亂建問題得到初步遏制，但其后續(xù)經(jīng)濟社會發(fā)展問題仍待解決，特別是其一般保護區(qū)內的經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間如何平衡、如何協(xié)調?！泵窀镪兾魇∥瘑T會部分政協(xié)委員認為，“對于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題比較突出的區(qū)域，一刀切地生態(tài)移民搬遷或者全方位開發(fā)均不可取，而是應探索出一條符合生態(tài)文明建設理念的新路徑?！?p style="text-indent: 2em;">委員們建議緊抓新一輪國土空間規(guī)劃編制契機，修訂省市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，尤其對秦嶺一般保護區(qū)建立詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，明確生態(tài)產(chǎn)業(yè)化在該區(qū)域的發(fā)展框架。同時，建議在秦嶺一般保護區(qū)建立生態(tài)、循環(huán)、綠色、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，更好地服務于地方經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

為此，方光華透露，目前，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》修訂稿已經(jīng)十三屆人大常委會第10次、11次會議初審，計劃7月底修訂出臺。新修訂的《條例》突出“保護優(yōu)先”原則，將原《條例》的禁止、限制和適度開發(fā)區(qū)，修改為核心、重點和一般保護區(qū)，堅持問題導向，嚴格項目準入，更切合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實際，操作性更強。截至去年底，總體規(guī)劃、6個市級規(guī)劃和9個專項規(guī)劃已經(jīng)制定出臺，秦嶺保護規(guī)劃體系基本形成。

“2019年底前完成秦嶺區(qū)域內其余20個縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制，完成秦嶺北麓4市16個縣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護紅線勘界定標，嚴格項目準入和全過程監(jiān)管?！狈焦馊A說。

建議：發(fā)動群眾全民保護和監(jiān)督落實：5.9萬平方公里劃分2410個網(wǎng)格

會上，致公黨委員提出搭建數(shù)字化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管平臺，從而進行多手段、時空性的綜合監(jiān)管，實現(xiàn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護智慧化、信息化、數(shù)字化，全面提升秦嶺保護現(xiàn)代化管理水平。

具體來說，充分利用多種技術手段，建成“空天地”一體化監(jiān)管平臺，逐步形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的監(jiān)管保護模式。同時，廣泛發(fā)動群眾，建立“全民保護秦嶺、全民監(jiān)督秦嶺、全民共享秦嶺”的有效機制，通過平臺實現(xiàn)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的實時化、網(wǎng)絡化舉報功能，并對舉報給予一定的物質獎勵，有效彌補職能化監(jiān)管的不足。

同時，盡快啟動自然資源和空間地理庫建設，統(tǒng)籌全省各項自然資源數(shù)據(jù)和基礎地理信息等空間地理數(shù)據(jù)，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作提供自然資源和空間地理數(shù)據(jù)“一張圖”共享服務。

這項工作進展如何?方光華介紹，已將秦嶺5.9萬平方公里區(qū)域劃分為2410個網(wǎng)格，配備四級網(wǎng)格人員6752名。今年初，平臺已正式上線試運行。目前，已下載手機APP上線激活5384人，激活率近90%。通過衛(wèi)星照片發(fā)現(xiàn)128個問題線索，并安排各市網(wǎng)格員現(xiàn)場排查，實地取證并處置問題105個，初步實現(xiàn)了衛(wèi)星數(shù)據(jù)網(wǎng)與人員巡察網(wǎng)有機結合，人工監(jiān)控與技術監(jiān)控有機融合。

保護：年底前完成秦嶺礦山地質環(huán)境恢復3000畝

不止是秦嶺，為強化保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識，省政府還制定了“青山、藍天、碧水、凈土”四場保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案，形成政策制度組合拳，全面推進全省生態(tài)文明建設。方光華就相關內容作了介紹。

比如，在積極推進以秦嶺為重點的青山生態(tài)環(huán)境保護工作方面，2019年底前，完成青山區(qū)域內礦山地質環(huán)境治理恢復面積5000畝，其中秦嶺區(qū)域3000畝。青山區(qū)域內的突出生態(tài)破壞行為得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)加快修復，生物多樣性得到有效保護。

還有，通過優(yōu)化6項政策、打好7場硬仗、強化7項保障措施，2019年設區(qū)市PM2.5平均濃度下降4%，確保重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質量明顯改善，人民群眾藍天幸福感明顯增強。以PM10、PM2.5防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等臭氧前體污染物得到有效控制。

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