寧德市人民政府印發(fā)了《寧德市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，具體如下：

寧德市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案

為貫徹落實福建省人民政府辦公廳《關于印發(fā)福建省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案的通知》(閩政辦〔2017〕38號)精神，切實落實最嚴格水資源管理制度，進一步控制水資源消耗，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

到2020年，全市用水總量控制在17億立方米以內(nèi);萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低38%、35%;農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量顯著下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.548以上。雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調發(fā)展。

二、目標責任

(一)健全指標管理體系。嚴格總量指標管理，在省政府確定的2020年全市用水總量控制在17億立方米以內(nèi)的目標基礎上，健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量控制指標體系。有序推進我市跨縣(市、區(qū))江河流域水量分配，把用水總量控制指標落實到流域和水源。

責任單位：市水利局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

嚴格強度指標管理，2017年底前，把萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級分解到各縣(市、區(qū))，明確區(qū)域用水強度控制要求(各縣(市、區(qū))2020年用水強度控制目標見附件)，制定年度控制目標。鼓勵企業(yè)積極執(zhí)行《福建省行業(yè)用水定額》，嚴格用水定額和計劃管理，強化行業(yè)和產(chǎn)品用水強度控制。

責任單位：市水利局、經(jīng)信委、發(fā)改委，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

(二)強化目標責任制度。全面實施最嚴格水資源管理制度考核，突出雙控要求，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制，完善考核評價體系?？己私Y果作為干部主管部門對政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

建立用水總量和強度雙控責任追究制，對落實不力的地區(qū)和部門，要采取約談、通報等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等嚴重后果的相關責任人，要依法依紀追究責任。

責任單位：市水資源管理委員會辦公室，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

三、重點任務

(三)強化水資源承載能力剛性約束。在開展試點的基礎上，2018年底前全面完成以縣域為單元的水資源承載能力評價工作，建立監(jiān)測預警機制，發(fā)布預警信息，強化水資源承載能力對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束作用。

落實規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，重點推進城市總體規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)布局、各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃水資源論證。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，從嚴從緊核定許可水量，對取用水總量已經(jīng)達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水。

責任單位：市水利局、發(fā)改委，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

(四)落實《全民節(jié)水行動計劃》。大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、園區(qū)、機關等各領域、各行業(yè)節(jié)水，全面建設節(jié)水型社會。

強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，到2020年，完成福鼎桑園灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。著力加強農(nóng)業(yè)灌溉計量設施建設，完善灌區(qū)計量設施體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率。

責任單位：市水利局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

提高工業(yè)節(jié)水效率，持續(xù)推動鋼鐵、紡織、造紙、石油煉制等重點用水行業(yè)企業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)建設活動，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用。到2020年，高耗水行業(yè)達到先進定額標準，樹立一批節(jié)水標桿企業(yè)。完善省級鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，逐步淘汰高耗水的落后產(chǎn)能。引導企業(yè)通過整體設計、過程控制和深化管理，挖掘用水潛力，提升用水效率，開展水效對標達標改造。到2020年，全市工業(yè)用水重復利用率達到70%。

責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、水利局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

強化城鎮(zhèn)節(jié)水，編制實施節(jié)水規(guī)劃，全面推進生活污水再生水利用和雨水資源化利用。加快城鎮(zhèn)節(jié)水綜合改造，制定和實施供水管網(wǎng)改造計劃，對受損失修、材質落后和使用年限超過50年的供水管網(wǎng)進行改造，到2020年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以內(nèi)。

責任單位：市住建局、水利局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

推動節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設，新建園區(qū)必須規(guī)劃建立適當?shù)墓┡潘?、水處理及梯級循環(huán)利用設施，工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求方可進入污水處理設施。將節(jié)水及水循環(huán)利用作為園區(qū)資源循環(huán)化改造的重要內(nèi)容之一，鼓勵入園企業(yè)開展企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和循環(huán)利用，逐步建立園區(qū)企業(yè)間循環(huán)、集約用水產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)水減污。

責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

開展節(jié)水型機關、事業(yè)單位建設，鼓勵采用合同節(jié)水管理模式實施節(jié)水改造，完善用水計量器具配備，推進用水分戶分項計量，在院校、公立醫(yī)院等機構推廣用水計量收費。推廣應用節(jié)水新技術、新工藝和新產(chǎn)品，優(yōu)先采購列入政府采購清單的節(jié)水產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。開展節(jié)水培訓，提高干部職工及用水管理人員的節(jié)水意識和能力，建立完善節(jié)水考核獎勵政策措施。

責任單位：市水利局、住建局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

(五)推進合同節(jié)水。建立“市場主導、政策引導”的節(jié)水市場服務機制，培育一批專業(yè)化節(jié)水服務企業(yè)，通過第三方合同節(jié)水服務的模式，重點在高耗水工業(yè)、服務業(yè)、高等院校和公共管網(wǎng)改造等部門行業(yè)優(yōu)先開展合同節(jié)水管理試點工作。開展水效領跑者引領行動，定期公布用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機構等領域的水效領跑者名單和指標，發(fā)揮示范效應，帶動全社會提高用水效率。

責任單位：市水利局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

(六)加強地下水監(jiān)測管理。實行地下水取用水總量和水位控制，實施國家地下水監(jiān)測工程，如期完成國家級地下水監(jiān)測站點建設任務，健全完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對地下水動態(tài)有效監(jiān)測。開展地下水資源普查，明確區(qū)域地下水開采總量，劃定可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。將地下水作為戰(zhàn)略和應急水源，逐步取消城鎮(zhèn)飲用水地下水源，2017年底前全面實現(xiàn)縣城以上使用地表飲用水水源;除溫泉外，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再批準新建抽取地下水的自備水源，對原有以地下水為自備水源的逐步遞減許可取水量。

責任單位：市水利局、國土局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

(七)加強重點用水單位管理。建立健全省、市重點用水單位名錄，納入取用水計量監(jiān)控管理，完善取用水統(tǒng)計和核查制度，健全用水統(tǒng)計臺賬。加強對重點用水單位的主要用水設備、工藝和水消耗情況及用水效率等的監(jiān)管，引導重點用水單位實施節(jié)水技術改造，健全節(jié)水管理制度，提高節(jié)水管理水平。

責任單位：市水利局、經(jīng)信委，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

(八)科學合理配置水資源。合理有序使用地表水、控制使用地下水。做好流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調配，加強水資源統(tǒng)一調度，統(tǒng)籌協(xié)調生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，逐步降低過度開發(fā)河流和地區(qū)的開發(fā)利用強度，退減被擠占的生態(tài)用水。推進非常規(guī)水源利用，引導、鼓勵用水總量接近或超紅線地區(qū)，加快將非常規(guī)水源利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一調配。

責任單位：市水利局、發(fā)改委、住建局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

(九)逐步推進水價改革。充分考慮供水成本、市場供求、資源稀缺、環(huán)境保護等綜合因素，推進落實居民階梯水價和非居民用水超定額超計劃累進加價制度。逐步建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水減排和可持續(xù)發(fā)展。2020年前，條件較好的農(nóng)田水利骨干工程及農(nóng)田水利工程設施較完善的灌區(qū)要先行進行改革，率先實現(xiàn)改革目標。

責任單位：市物價局、住建局、水利局、財政局、農(nóng)業(yè)局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

(十)加快水資源計量監(jiān)控能力建設。完善市水資源管理系統(tǒng)平臺建設，健全水資源計量體系。推進市、縣各級水資源監(jiān)控能力建設，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。結合灌區(qū)建設與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設施建設，完善灌溉用水計量設施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和計量水平。2018年底前對重點用水大戶取水量實行實時監(jiān)控管理。

責任單位：市水利局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

(十一)穩(wěn)步開展水權制度建設。探索總結適應我市水資源管理特點的水權交易機制，開展水權交易試點，鼓勵和引導開展區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權交易，因地制宜探索水權交易的方式，加快推進水權交易平臺建設。

責任單位：市水利局、發(fā)改委、財政局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

(十二)促進技術與機制創(chuàng)新。整合科技優(yōu)勢資源，積極協(xié)助有關科研單位、院校開展綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源信息監(jiān)測等關鍵技術攻關。建設節(jié)水技術推廣服務平臺，加強先進實用技術示范和應用，支持有條件的節(jié)水產(chǎn)品設備制造企業(yè)做大做強，形成一批實用高效、有應用前景的科技成果。

責任單位：市科技局、水利局、發(fā)改委，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

四、保障措施

(十三)加強組織領導。地方各級政府對本地區(qū)水資源消耗總量和強度雙控工作負總責。要抓緊制定落實方案，明確具體措施和任務分工，創(chuàng)新工作機制，確保雙控目標完成。市水利局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、財政局等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門共同推進各項工作任務落實。

責任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市水利局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、財政局

(十四)加大財政資金支持。地方各級政府要積極制定政策措施，加大對重大節(jié)水工程、水資源承載能力預警機制、節(jié)水型社會建設、取用水計量監(jiān)測等雙控行動重點任務的資金支持力度，確保各項工作任務的落實。要利用政府和社會資本合作(PPP)模式等，鼓勵社會資本進入節(jié)水等領域。

責任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、財政局

(十五)夯實水資源管理基礎。對接國家節(jié)水技術和管理標準，完善基層水資源管理隊伍建設，不斷加大培訓力度，提升水資源管理與社會服務能力。

責任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市水利局

(十六)強化公眾參與。利用各種媒體，廣泛開展基本水情教育，增強全社會的水憂患意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。地方各級政府要依法公開水資源信息，及時發(fā)布水資源管理政策，健全聽證等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要采取多種方式充分聽取公眾意見，提高決策的透明度。

責任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市水利局

附件：2020年各縣(市、區(qū))用水強度控制目標

2020年各縣(市、區(qū))用水強度控制目標

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