7月25日，河北省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護的決定》，決定將于2019年8月1日起施行。
填補了河北省草原立法空白
“河北省草原資源豐富，全省草原面積4266萬畝，其中張家口、承德地區(qū)3358.4萬畝，占全省草原面積的78.7%。”省人大常委會農(nóng)工委副主任馬桂旺介紹，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，張承地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護仍存在不少問題，比如草原退化、沙化、鹽堿化面積達到39.6%，資金投入不足，監(jiān)管力量薄弱等，亟需通過立法系統(tǒng)規(guī)范、強力推進。
“這部決定填補了河北省在草原立法方面的空白，對于加強張家口、承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)保護利用工作，促進草原生態(tài)環(huán)境改善和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義?！瘪R桂旺表示。
縣級以上政府須編制草原規(guī)劃
“決定強調(diào)了規(guī)劃引領(lǐng)。”省人大常委會農(nóng)工委法案處處長張國琛介紹，決定對縣級以上人民政府編制草原規(guī)劃作出明確規(guī)定，省、市人民政府應(yīng)當依據(jù)上一級草原建設(shè)、保護和利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的草原建設(shè)、保護和利用規(guī)劃?？h(市、區(qū))人民政府應(yīng)當編制專項規(guī)劃，并組織實施。
“科學(xué)的規(guī)劃是做好草原建設(shè)和保護工作的基礎(chǔ)。”省林草局副局長張立安表示，目前，《河北省草原建設(shè)、保護和利用規(guī)劃》正在編制過程中，市、縣兩級政府待省級規(guī)劃印發(fā)后，要抓緊編制地方規(guī)劃，認真組織實施。
資金投入不足是制約草原生態(tài)建設(shè)和保護的重要瓶頸。為此，決定在加大資金保障力度方面作出規(guī)定，明確省人民政府應(yīng)當完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對國家及省級重點生態(tài)功能區(qū)的資金支持力度，有效保障生態(tài)功能區(qū)草原保護支出。
“這條規(guī)定，將為草原建設(shè)解決燃眉之急。”省林草局草原管理處處長李連樹介紹，新的財政投入將會用于生態(tài)修復(fù)、監(jiān)護能力提升、生物災(zāi)害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快改善草原生態(tài)環(huán)境。張、承兩市各級草原行政主管部門也要積極配合政府建立多渠道、多元化的草原建設(shè)投入機制，加快草原建設(shè)進程。
基本草原實行全方位全天候監(jiān)管
針對草原執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀，決定要求整合執(zhí)法力量和資源，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。鼓勵政府通過購買社會服務(wù)的方式，設(shè)立草原管護公益崗位，加強草原看護工作。李連樹認為，“利用科學(xué)監(jiān)測手段，可以實現(xiàn)對基本草原全方位、全天候監(jiān)控，一定程度上彌補執(zhí)法力量的不足?！?p style="text-indent: 2em;">決定明確將生態(tài)紅線范圍內(nèi)的草原劃定為基本草原，實行草原禁牧、休牧、輪牧和以草定畜、草畜平衡制度，建立水資源管理和用水總量控制制度等。決定還規(guī)范了草原利用行為，明確礦藏開采、工程建設(shè)確需占用草原的，必須嚴格履行審批手續(xù)。臨時占用草原的，應(yīng)當編制植被恢復(fù)方案。
決定還細化了草原禁止行為和法律責任，規(guī)定在野外宿營、野炊破壞草原生態(tài)，處1000元以上3000元以下罰款;在禁牧區(qū)放牧，將被處以每只(頭)牲畜30元以上100元以下罰款;向草原排放污水，將處每平方米50元罰款。
原標題：河北省首部草原立法獲通過，加強張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護的決定將于8月1日起施行
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