《中山市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市土壤污染防治工作方案的通知

中府〔2017〕54號(hào)

火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市環(huán)境保護(hù)局反映。

中山市人民政府

2017年6月22日

中山市土壤污染防治工作方案

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（粵府〔2016〕145號(hào)）要求，結(jié)合中山實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省土壤污染防治工作各項(xiàng)要求與任務(wù)，立足中山實(shí)際，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享”的發(fā)展理念，以改善和提升土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全與人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用”的原則，實(shí)施分類、分級(jí)、分用途管理，加強(qiáng)源頭管控，分階段開(kāi)展土壤治理與修復(fù)，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治新體系，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善與提升。

工作目標(biāo)：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建立建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度和“農(nóng)用地分類管理名單”、“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄”、“擬開(kāi)發(fā)利用污染場(chǎng)地管理名單”等分類、分級(jí)、分用途管理名單。到2020年底，土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，農(nóng)用地、飲用水源和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升。到2030年底，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、飲用水源和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年底，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。按照國(guó)家與省的統(tǒng)一要求，開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查工作。充分利用和整合現(xiàn)有農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查資料，以“菜籃子”基地、基本農(nóng)田為重點(diǎn)，圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，深入開(kāi)展耕地、園地、林地等農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展一次。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生局、財(cái)政局等參與，各鎮(zhèn)區(qū)配合落實(shí)。以下均需各鎮(zhèn)區(qū)配合落實(shí)，不再重復(fù)列出）

（二）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國(guó)家與省統(tǒng)一要求，在市原調(diào)查基礎(chǔ)上，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、漂染、線路板、金屬表面處理、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地，以及垃圾填埋場(chǎng)，垃圾焚燒場(chǎng)、工業(yè)污水處理廠、污泥處理處置的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地為重點(diǎn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2019年底前，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，以土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展一次。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計(jì)生局、財(cái)政局等參與）

（三）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國(guó)家與省統(tǒng)一要求，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、漂染、線路板、金屬表面處理、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地，以及垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)、工業(yè)污水處理廠、污泥處理處置的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地為重點(diǎn)。在現(xiàn)有調(diào)查基礎(chǔ)上，開(kāi)展已停產(chǎn)、關(guān)閉搬遷重點(diǎn)企業(yè)地塊環(huán)境排查，逐步建立潛在污染地塊清單，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。2018年底前，完成政府儲(chǔ)備土地中重點(diǎn)企業(yè)曾用地塊的環(huán)境排查工作。2019年底前，完成其他重點(diǎn)企業(yè)曾用地塊環(huán)境排查。每2年對(duì)全市新增關(guān)閉搬遷重點(diǎn)企業(yè)地塊及時(shí)開(kāi)展環(huán)境排查。（市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計(jì)生局、財(cái)政局等參與）

（四）開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。自2018年起，開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作。2018年底前，編制出臺(tái)飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案，分階段開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境排查與潛在污染區(qū)域土壤詳查工作。2020年底前，完成一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境排查與潛在污染區(qū)域土壤詳查工作。2025年底前，完成二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境排查，掌握潛在污染區(qū)域情況。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、水務(wù)局等參與）

二、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（五）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國(guó)家與省有關(guān)技術(shù)指南，結(jié)合農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，逐步劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。2019年底前，完成“菜籃子”基地、基本農(nóng)田等園地與耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定，并建立分類管理名錄；2020年6月底前，完成全部園地、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地、園地面積、分布等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局等參與）

逐步開(kāi)展林地上食用林產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局等參與）

（六）建立農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)管理制度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃定為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局參與）

禁止在農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制優(yōu)先保護(hù)區(qū)域周邊新建重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目，已建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格做好污染治理與風(fēng)險(xiǎn)管控措施，積極采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐，防控土壤污染。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息局等參與）

各鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先向優(yōu)先保護(hù)類耕地傾斜。大力推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥，采取糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)于輕微污染的耕地與園地，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與追溯管理，嚴(yán)控超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流出原產(chǎn)地，采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局等參與）

（七）著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，在安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)區(qū)，結(jié)合本區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力，按要求開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年底，完成國(guó)家與省下達(dá)的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局等參與）

（八）嚴(yán)控重度污染農(nóng)用地的使用。重度污染的耕地、園地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，逐步將重度污染農(nóng)用地劃出“菜籃子”基地、永久基本農(nóng)田。對(duì)威脅地下水和飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)有關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，到2020年底，完成國(guó)家和省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與）

（九）加強(qiáng)園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)中度、重度污染林地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施建設(shè)用地分用途管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（十）建立調(diào)查評(píng)估制度。建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估制度。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)用地，重點(diǎn)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)和污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由市、鎮(zhèn)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)和信息局等參與）

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由市人民政府組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果需報(bào)市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。（市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與）

（十一）分用途落實(shí)管理措施。在潛在污染地塊清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)已開(kāi)展的土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步制定潛在污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。（市國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃或進(jìn)行治理修復(fù)，確保達(dá)標(biāo)后再進(jìn)入用地程序。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入，禁止土壤擾動(dòng)，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局等參與）

（十二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國(guó)土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)用地管理，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。（市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與）

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局等參與）

市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

2017年底前，在現(xiàn)有國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等用地信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合“天地圖”，繪制“建設(shè)用地土壤質(zhì)量一張圖”，明確各地塊土壤環(huán)境質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)程度。建立全市環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。（市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟(jì)和信息局、發(fā)展改革局等參與）

四、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

（十三）強(qiáng)化飲用水水源地土壤環(huán)境管理。根據(jù)飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，將飲用水源保護(hù)區(qū)土壤進(jìn)行輕度、中度、重度污染分級(jí)。嚴(yán)格控制重度污染地塊土壤風(fēng)險(xiǎn)，采取土壤修復(fù)或污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防治土壤污染擴(kuò)散。逐步建立飲用水源水源地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)，采取加強(qiáng)污染源監(jiān)管、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、阻斷污染遷移等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，降低土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除對(duì)飲用水水源地水質(zhì)安全的影響。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、水務(wù)局等參與）

（十四）加強(qiáng)未利用土地環(huán)境管理。嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。（市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等參與）

全市按照科學(xué)有序原則，合理開(kāi)發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，由農(nóng)業(yè)部門組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十五）有效防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、漂染、線路板、金屬表面處理、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存使用、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)、工業(yè)污水處理廠、污泥處理處置建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入要求，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施的項(xiàng)目，須落實(shí)污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，環(huán)境保護(hù)部門做好監(jiān)督管理工作。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)前期開(kāi)展土壤環(huán)境早期盡責(zé)調(diào)查，摸清項(xiàng)目建設(shè)前地塊土壤環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)土壤污染責(zé)任劃分提供保障。（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)監(jiān)視和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，對(duì)海洋環(huán)境敏感區(qū)和陸源入海排污行為等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，開(kāi)展定期巡查。依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等非法排放油類及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。合理利用海岸帶資源，嚴(yán)格按照海岸帶保護(hù)和利用總體規(guī)劃，進(jìn)行分類保護(hù)和利用。禁止在海岸帶從事有損防護(hù)林、紅樹林的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)。（市海洋漁業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、中山航道局、中山海事局等參與）

（十七）強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選擇。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對(duì)象的分布，結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，確定合理的防護(hù)距離。探索開(kāi)展土壤環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）

五、全面加強(qiáng)污染源管理，預(yù)防土壤污染

（十八）強(qiáng)化在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)污染源管控。將有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、漂染、線路板、金屬表面處理、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，以及垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)、工業(yè)污水處理廠、污泥處理處置的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入我市“土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄”，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)在進(jìn)入名單的首個(gè)年度內(nèi)，與所在鎮(zhèn)區(qū)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，依法對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)上傳管理平臺(tái)，并向社會(huì)公布。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)名錄內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法，確保企業(yè)土壤污染防治與應(yīng)急措施有效可行。（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格依法處理處置“超標(biāo)”或“超量”排放單位。全面推進(jìn)涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)工作，制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對(duì)涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造，促進(jìn)重點(diǎn)污染物的減排。2020年底前，完成國(guó)家、省下達(dá)的重點(diǎn)重金屬排放量任務(wù)。（市環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息局牽頭，市發(fā)展改革局、科技局等參與）

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面排查和整治工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，落實(shí)工業(yè)固體廢物污染防治措施。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

（十九）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。自2017年起，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、漂染、線路板、金屬表面處理、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，以及垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)、工業(yè)污水處理廠、污泥處理處置的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護(hù)部門和經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。（市環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息局負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面推行測(cè)土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。2020年底前，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與）

推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01mm以下的農(nóng)膜，鼓勵(lì)使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，探索開(kāi)展農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)，到2018年底前，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等參與）

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標(biāo)，促進(jìn)源頭減量。按照《中山市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，劃定禽畜禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）和專業(yè)戶的清理工作。開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）排污申報(bào)登記工作，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年底前，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局等參與）

農(nóng)業(yè)灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局等參與）

（二十一）切實(shí)減少生活源污染。以政府、社區(qū)、企業(yè)與居民為單位，探索開(kāi)展生活垃圾分類收集，全面宣傳生活垃圾分類收集、綜合循環(huán)利用理念，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。根據(jù)國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)全市范圍內(nèi)在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，到2018年底前，完成全部調(diào)查工作，摸清生活垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量、分布及其對(duì)環(huán)境的影響。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息局等參與）

深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理等工程，到2017年底，全市農(nóng)村生活垃圾集中收集與處理率達(dá)到100%；到2020年底，全市農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)到100%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局等參與）

規(guī)范生活污水處理設(shè)施污泥和垃圾處理場(chǎng)滲濾液監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)生活污水處理設(shè)施污泥和垃圾處理場(chǎng)滲濾液排放監(jiān)管，防止含重金屬、持久性有機(jī)污染物的污泥和滲濾液對(duì)土壤造成污染。切實(shí)推進(jìn)污泥無(wú)害化處置。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡(jiǎn)易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為，避免污泥處置過(guò)程造成土壤污染。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。2017年底前，完成全市生活污水處理廠及污泥綜合處理廠污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造；2020年底前，全市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局等參與）

六、開(kāi)展污染防治與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十二）明確治理與修復(fù)主體。自2017年起，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在鎮(zhèn)區(qū)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。2018年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、已關(guān)閉搬遷重點(diǎn)行業(yè)地塊的責(zé)任主體排查確定工作。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十三）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。2017年9月底前，出臺(tái)《中山市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。根據(jù)現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全、人居環(huán)境安全的土壤污染地塊為重點(diǎn)，建立土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位與分階段實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十四）有序開(kāi)展治理與修復(fù)。開(kāi)展污染地塊治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。2018年底前，開(kāi)展1項(xiàng)以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展污染耕地治理與修復(fù)。2017年底前，開(kāi)展1項(xiàng)以上受重金屬重度污染的耕地開(kāi)展綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，探索建立易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。2020年底前，完成國(guó)家和省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局等參與）

（二十五）強(qiáng)化治理與修復(fù)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）》，全面強(qiáng)化治理與修復(fù)監(jiān)管。污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定污染土壤修復(fù)實(shí)施方案。污染耕地需要實(shí)施治理與修復(fù)的，其污染土壤治理與修復(fù)實(shí)施方案由市農(nóng)業(yè)部門組織制定。市環(huán)境保護(hù)部門每年向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

七、開(kāi)展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)，創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制

（二十六）開(kāi)展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)。結(jié)合“三舊”改造和保障土壤環(huán)境安全需要，探索開(kāi)展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在理順污染地塊多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制、建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)環(huán)境調(diào)查評(píng)估與備案制度、確定行業(yè)準(zhǔn)入條件、明確污染責(zé)任界定及責(zé)任追究原則、多元化籌措治理修復(fù)資金等方面開(kāi)展試點(diǎn)，因地制宜出臺(tái)各項(xiàng)管理制度和政策措施，逐步建立污染地塊環(huán)境監(jiān)督管理模式。2018年底前，出臺(tái)中山市污染地塊環(huán)境管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案，探索污染地塊日常監(jiān)管、環(huán)境調(diào)查評(píng)估與備案、用地流轉(zhuǎn)等過(guò)程聯(lián)動(dòng)管理、并聯(lián)審批，尋找適合中山的污染地塊環(huán)境監(jiān)管模式。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十七）探索土壤污染防治市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。（市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行等參與）

八、健全環(huán)境監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

（二十八）強(qiáng)化依法監(jiān)管。全面落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治有關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化依法監(jiān)管。根據(jù)我市實(shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)土壤環(huán)境監(jiān)管、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等方面的制度或管理辦法。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、法制局參與）

（二十九）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完成我市國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置。2018年底前，按照省的統(tǒng)一部署，完成我市省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置。2020年底前，在國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的基礎(chǔ)上，以“菜籃子”基地、基本農(nóng)田、飲用水源保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，建立我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的所有鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。每年開(kāi)展1次土壤特征污染物監(jiān)測(cè)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等參與）

（三十）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力建設(shè)。全面提高土壤特征污染物監(jiān)測(cè)能力。提高土壤監(jiān)測(cè)分析水平，2018年底前，完成相關(guān)土壤監(jiān)測(cè)分析儀器設(shè)備的購(gòu)置工作。加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，制定土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少開(kāi)展1次培訓(xùn)。以基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為根本，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土土壤監(jiān)測(cè)能力，提升日常監(jiān)管執(zhí)法能力。將土壤監(jiān)管納入工作范圍，逐步加強(qiáng)土壤監(jiān)管人員配置，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，每3年開(kāi)展一輪土壤保護(hù)和監(jiān)管技術(shù)人員培訓(xùn)，改善基層土壤執(zhí)法條件，逐步打造一支高素質(zhì)、高水平的土壤監(jiān)管隊(duì)伍。（市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、衛(wèi)生計(jì)生局牽頭，市編委辦等參與）

（三十一）建立土壤污染應(yīng)急機(jī)制。將土壤污染防治內(nèi)容納入政府、相關(guān)部門、企業(yè)事單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確土壤污染防治有關(guān)要求與措施，并將突發(fā)環(huán)境事件對(duì)土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應(yīng)對(duì)措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的重要內(nèi)容。對(duì)于突發(fā)事件造成土壤污染的，要求責(zé)任單位及時(shí)調(diào)查和評(píng)估污染的程度和范圍，防止污染擴(kuò)散，并開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生局參與）

（三十二）加大人員培訓(xùn)力度。從政府土地儲(chǔ)備中選取合適的污染地塊，啟動(dòng)建設(shè)土壤環(huán)境污染防治培訓(xùn)基地，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)、農(nóng)用地安全利用等土壤污染防治技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練，安排技術(shù)人員參與，盡快提高我市在土壤污染防治、執(zhí)法監(jiān)管等方面的技術(shù)水平。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、科技局、衛(wèi)生計(jì)生局、食品藥品監(jiān)管局等參與）

九、加大科技支撐，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三十三）強(qiáng)化科技支撐。開(kāi)展全市土壤環(huán)境背景值研究工作；加大土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤重金屬與持久性有機(jī)污染物環(huán)境行為、污染土壤健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、土壤污染修復(fù)機(jī)制、地下水評(píng)價(jià)方法學(xué)等方面基礎(chǔ)研究的支持力度；鼓勵(lì)大專院校、科研院所和企業(yè)加強(qiáng)污染土壤物理、化學(xué)、生物及聯(lián)合修復(fù)技術(shù)、功能材料和成套裝備研發(fā)；推動(dòng)土壤污染防治重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣先進(jìn)技術(shù)。（市科技局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、教育和體育局、財(cái)政局等參與）

（三十四）加快先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用治理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟實(shí)用的土壤環(huán)境保護(hù)、綜合整治、土壤監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)、場(chǎng)地污染修復(fù)技術(shù)。探索制定支持土壤污染防治適用技術(shù)研發(fā)和推廣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快土壤污染防治科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高土壤污染防治科技研究成果集成、轉(zhuǎn)化能力。（市科技局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市教育和體育局等參與）

（三十五）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等活動(dòng)，推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他渠道向社會(huì)公開(kāi)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。（市發(fā)展改革局牽頭，市科技局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與）

十、加大保障力度，協(xié)同推進(jìn)土壤污染共治

（三十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2017年底前建立中山市土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議工作制度，統(tǒng)籌部門間的協(xié)作配合，有序推進(jìn)我市土壤污染防治工作。市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)牽頭做好土壤污染防治工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各專項(xiàng)工作牽頭部門密切配合，要將年度進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)境保護(hù)局匯總；市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)將工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市編委辦、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、水務(wù)局等參與）

市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局要按照職責(zé)分工，于2017年8月底前制訂出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)工作方案，抓好工作落實(shí)，協(xié)同做好土壤污染。（市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（三十七）嚴(yán)格目標(biāo)考核。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視土壤污染防治工作，將該項(xiàng)工作納入重要議事日程，對(duì)本工作方案確定的目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等要逐項(xiàng)分解落實(shí)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。市人民政府委托第三方機(jī)構(gòu)，分年度對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)、各部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，到2020年，要對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、水務(wù)局等參與）

（三十八）做好資金保障。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，利用“以獎(jiǎng)促治”鼓勵(lì)污染地塊責(zé)任主體積極落實(shí)治理與修復(fù)任務(wù)，支持土壤污染防治技術(shù)研究與推廣，加強(qiáng)土壤污染防治能力建設(shè)。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。制定完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。（市財(cái)政局牽頭，市國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、水務(wù)局等參與）

（三十九）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)公眾環(huán)保宣傳培訓(xùn)，通過(guò)多渠道、多層次、全方位的宣傳，讓社會(huì)了解認(rèn)識(shí)土壤污染防治的重要性，樹立土壤污染的憂患意識(shí)、全過(guò)程管理意識(shí)。鼓勵(lì)、促進(jìn)公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)的環(huán)境管理與監(jiān)督。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12345”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為、污染場(chǎng)地修復(fù)行為進(jìn)行監(jiān)督。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委宣傳部、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、水務(wù)局等參與）

完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與調(diào)查結(jié)果，及時(shí)公布土壤污染防治工作相關(guān)信息，依法保障公民能多渠道的了解土壤污染防治、土壤現(xiàn)狀調(diào)查、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、土壤治理與修復(fù)等狀況。推動(dòng)建立企業(yè)與污染場(chǎng)地環(huán)境信息公開(kāi)化制度，加強(qiáng)公眾對(duì)企業(yè)、污染場(chǎng)地的社會(huì)監(jiān)督。健全環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，定期公布舉報(bào)動(dòng)態(tài)和查處結(jié)果。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

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