“目前正在抓緊進行之中。計劃今年底之前要提請全國人大常委會審議。”
在生態(tài)環(huán)境部 7 月召開的例行新聞發(fā)布會上，法規(guī)與標準司司長別濤對《長江保護法》這樣介紹道。這部由全國人大環(huán)資委牽頭起草頂層設(shè)計，也有望在歷經(jīng)30年后成為首部國家層面的流域立法。2018年，十三屆全國人大常委會將《長江保護法》列入一類立法計劃，并啟動了立法工作。這標志著長江保護立法已駛?cè)肟燔嚨馈?br />
目前，全國人大環(huán)資委正在牽頭組織有關(guān)方面推動這項立法工作，已經(jīng)開展多次調(diào)研、論證。按照全國人大常委會的部署和安排，在立法中要找準定位，突出6大方面的重點，如下圖所示。法律草案正在逐步起草完善過程中。而在此之前，中國作為世界上大江大河數(shù)量最多的國家之一，仍未有一部流域法面世。
而在我國的七大流域中，長江是最需要制定法律的，這取決于長江在經(jīng)濟社會發(fā)展當中的地位和作用。養(yǎng)育著全國40%的人口、支撐著全國40%經(jīng)濟總量的長江，也是我國水環(huán)境問題最為突出的流域之一。長江生態(tài)環(huán)境近年來已經(jīng)到了不容忽視的地步：水污染物排放量大，資源開發(fā)和保護的矛盾突出、資源環(huán)境嚴重透支……
“長江病了，而且病得還不輕。”據(jù)生態(tài)環(huán)境部多年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，綿延6300余公里的長江面積雖只占全國的21%，但廢水排放總量占全國的38.59%。其中沿線化工業(yè)產(chǎn)量約占全國46%，生產(chǎn)和運輸?shù)奈；贩N類超過250種。單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度是全國平均水平1.5至2.0倍。
為長江立法不易，立“良法”更重要。長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，構(gòu)成了一個超長距離、超大范圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。盡管近年來長江經(jīng)濟帶沿江11省(市)在流域管理、港口岸線、環(huán)境保護、水污染防治方面均有地方性法規(guī)出臺，僅就水資源保護方面的立法，就有水法、水污染防治法、水土保持法和防洪法等4部專門法律。應(yīng)該說支撐長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的制度正在不斷完善。
即便如此，零散的政策相互掣肘難以形成合力，“分管管轄、各自為陣”的司法模式不利于長江流域整體保護，亦難以提供統(tǒng)一的司法保障。因而，“長江需要一部法律，一部充分反映長江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護需求的法律，為長江經(jīng)濟帶立下綠色發(fā)展規(guī)矩。”必須有平衡各種利益關(guān)系的規(guī)則，從流域?qū)用婢烷L江保護對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及沿江產(chǎn)業(yè)布局提出具體要求，建立長江流域生態(tài)安全硬約束，提供法治保障。
在中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南看來，長江保護法還應(yīng)明確法律管控的重點流域，明確在長江流域哪些不能做，哪些不鼓勵做。根據(jù)長江流域特有的問題，要對流域的重點領(lǐng)域和重點區(qū)域建立控制性水庫群統(tǒng)一調(diào)度、河湖空間用途管制等專門制度。需要破解的難題，是如何建立流域立法立體多維的空間化架構(gòu)、如何設(shè)計合理的權(quán)力配置原則、如何形成多元共治體制機制等三個方面。
其保護對象確定應(yīng)全面考慮水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護、水生態(tài)保護修復(fù)以及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控的需求。“特別是飲用水安全保障，生態(tài)環(huán)境部已提出相應(yīng)的條款，向全國人大環(huán)資委反映，許多基本精神得到原則采納。”別濤進一步指出。涉及水資源合理調(diào)配、水污染防治、水生態(tài)保護、水安全保障等，《長江保護法》或?qū)⑹紫冉鉀Q的是破解制度壁壘，協(xié)調(diào)好中央和地方、地方與地方、上游中游下游的利益。
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