今年3月發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》要求全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。事實(shí)上，垃圾分類在不少城市已推行多年，但在實(shí)際操作中卻不盡如人意。究其原因，除居民垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)、沒有養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣外，也與后端處理處置設(shè)施和技術(shù)難以跟上以及配套制度不完善，長(zhǎng)期規(guī)劃存在問題等直接相關(guān)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，垃圾分類看似簡(jiǎn)單，卻是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，涉及分類投放、分類收運(yùn)、分類處置等眾多環(huán)節(jié)，任何一環(huán)脫節(jié)，都可能前功盡棄，應(yīng)逐步完善技術(shù)、政策、社會(huì)三大系統(tǒng)建設(shè)。從鼓勵(lì)到強(qiáng)制，這次各地將如何挑戰(zhàn)“分不動(dòng)”的垃圾分類？近日，記者挑選了北京、上海、合肥、福州、海口、成都等試點(diǎn)城市進(jìn)行了調(diào)研。

各地垃圾分類小區(qū)好做法其實(shí)不少

北京西城區(qū)趙登禹路西側(cè)，大乘巷小區(qū)深藏老城之中。在這個(gè)不起眼的老舊小區(qū)里，430戶居民自覺堅(jiān)持垃圾分類，至今已有20年。

頭一次走進(jìn)小區(qū)，幾乎每個(gè)人都會(huì)驚訝于垃圾桶的數(shù)量：每隔五六米，就有3個(gè)一組的帶蓋垃圾桶，居民在家中分門別類的垃圾，會(huì)投放到相應(yīng)的垃圾桶里。

74歲的崔湘文是這里的老住戶。他清楚地記得，1996年12月，家委會(huì)門口的小黑板寫上了《致居民的一封信》，宣布小區(qū)的垃圾將分類投放。自那時(shí)起，大乘巷成了北京第一個(gè)試點(diǎn)垃圾分類的小區(qū)。

最初，垃圾分類并不精細(xì)，小區(qū)買來6個(gè)大垃圾桶，貼上不同標(biāo)簽，主要收集報(bào)紙、書本、塑料泡沫、碎玻璃和廢銅爛鐵?！昂髞?，電視上總宣傳國(guó)外先進(jìn)的垃圾分類方法。我們就想著，既然外國(guó)人能做，那咱也能！”崔湘文回憶，2000年左右，大乘巷的垃圾分類開始“與國(guó)際接軌”，分為廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾三種。2012年以后，每季度還專門回收一次“利樂包”，這種常見的飲料包裝一直是垃圾回收的世界性難題：如果直接焚燒，將產(chǎn)生大量二噁英，如果填埋，分解期又長(zhǎng)達(dá)100年。

20年間，大乘巷住戶更迭，垃圾分類的老規(guī)矩卻被保留下來。“有的街坊搬了家，新住處不施行垃圾分類，他們還說不適應(yīng)，像是缺了什么似的”，居民張靜媛說。

在上海，60%的生活垃圾都是廚余果皮等濕垃圾。干濕分類，將“廚余果皮”等濕垃圾分揀出來，專門投放，以便資源化利用，減少末端的垃圾處置量，這顯得尤為重要?！白銎饋碚娌蝗菀??！毙靺R區(qū)虹梅街道惠工新村小區(qū)自管小組組長(zhǎng)張?jiān)录t感嘆。

惠工新村小區(qū)是自建房小區(qū)，無物業(yè)管理、無業(yè)委會(huì)，居民組成了自管小組，184戶居民全部簽訂承諾書，實(shí)行垃圾源頭分類。

“小區(qū)扔的垃圾，不準(zhǔn)帶塑料袋。家家戶戶都發(fā)了統(tǒng)一的垃圾桶，桶內(nèi)用垃圾鉗一隔，分成兩個(gè)格子，干濕分開?！睆?jiān)录t現(xiàn)場(chǎng)演示。

垃圾箱房定時(shí)開放，早晚兩次。一開始，居民很不適應(yīng)?！爸荒茏屩驹刚咴诶浞窟呡喠髦蛋啵粩嘀笇?dǎo)、勸解?！睆?jiān)录t說，“現(xiàn)在大家就很自覺了。”

在上海，垃圾分類理念越來越深入人心：有的組織起志愿者，指導(dǎo)居民垃圾分類；有的補(bǔ)貼保潔員，二次分揀；還有的通過政府購(gòu)買服務(wù)，讓社會(huì)組織做專業(yè)推動(dòng)。

像寶山區(qū)，還建立了“黃馬甲”專職隊(duì)伍，對(duì)老舊小區(qū)垃圾箱房實(shí)行環(huán)衛(wèi)專業(yè)保潔管理，提高垃圾分類實(shí)效。

在上海市中心萬航公寓，保潔員老黃說：“原來，每天的垃圾能裝5大桶。分類投放后，大部分垃圾被拿去利用了，剩下的垃圾連兩桶都不到?！?/p>

分類減量后，進(jìn)入末端填埋、焚燒處置的垃圾有所減少。上海日均末端焚燒、填埋的垃圾總量，從2011年1.8萬多噸，減少到了2016年的1.6萬多噸，減量2000萬噸。

在采訪中，記者了解到，像北京、上海這樣的垃圾分類好經(jīng)驗(yàn)還有不少。在福州，藍(lán)山四季小區(qū)引進(jìn)了廚余垃圾處理機(jī)，將住戶分類的餐廚垃圾進(jìn)行無害化處理；在合肥，垃圾分類投放數(shù)據(jù)自動(dòng)記錄，并反映在信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾箱的遠(yuǎn)程監(jiān)控……

問題與瓶頸：居民分好了類，一個(gè)垃圾車混裝拉走？

然而，讓民間環(huán)保人士頗為自豪的垃圾分類小區(qū)，在各地只是個(gè)例。絕大多數(shù)地方的垃圾桶里，各種垃圾依然混裝，分不清哪些可回收和再利用。

“即使在家把垃圾分好類并放到了指定的垃圾桶里，最終也會(huì)被扔在一個(gè)垃圾車?yán)锢??！焙？谑忻袷放康臒o奈，也是很多地方的普遍現(xiàn)象。

為什么居民分好類的垃圾，到了垃圾運(yùn)送車這里，卻又混裝在一起了？這其中的原因是，有的居民分類了，有的卻沒分類，根本達(dá)不到分類裝車的要求，所以環(huán)衛(wèi)工人只能混裝，而垃圾焚燒廠也只能一并處理。從這就可以看出，垃圾分類是一環(huán)緊扣一環(huán)的，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)“掉鏈子”，就可能全盤皆輸。“分類投放是居民責(zé)任，分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理均是政府責(zé)任。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)此前曾表示。

就拿海口來說，早在2002年底，垃圾分類的方案便已出臺(tái)，次年開始試點(diǎn)生活垃圾分類收運(yùn)。當(dāng)時(shí)設(shè)置了便于區(qū)分的上千個(gè)環(huán)保型分類垃圾箱，桶上標(biāo)有明顯的分類標(biāo)志，替代原來的垃圾圓桶。然而，到2010年，街頭一黃一綠兩個(gè)一組的垃圾分類箱仿佛是擺設(shè)：不僅市民意識(shí)行動(dòng)沒跟上來，連相關(guān)的垃圾后續(xù)處理設(shè)施也未跟上。

2010年8月，海口再次啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)，確定部分黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型企業(yè)、酒店、景區(qū)、港口、車站、碼頭、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)等具有代表性的50個(gè)單位、35條道路進(jìn)行垃圾分類收集，將垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、可回收物、其他垃圾四類。但這些新式環(huán)保垃圾箱“上崗”幾年，市民分類投放垃圾意識(shí)仍較薄弱，多數(shù)垃圾箱?！俺藻e(cuò)東西”。

最終，?？谑须m然歷次推行或試點(diǎn)垃圾分類均收到一定效果，但由于種種原因，并沒有得以在全市推行推廣。

有學(xué)者經(jīng)過研究后認(rèn)為，各地垃圾分類并非沒有進(jìn)展，投放、收集、運(yùn)輸、處理4個(gè)環(huán)節(jié)都有做得好的試點(diǎn)社區(qū)，但缺少一條完整的示范線。比如，有的小區(qū)垃圾分類做得好，有的收運(yùn)及時(shí)到位，還有的小區(qū)能高效就地處理垃圾、使其資源化利用，一些試點(diǎn)小區(qū)還用上了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“掃碼兌換”等創(chuàng)新形式吸引居民進(jìn)行垃圾分類。但如果不能很好地銜接配合，很難有大的成效。

對(duì)策與展望：各地將動(dòng)真格，資源利用的春天到來

《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》要求，北京等46個(gè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，要在2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。

垃圾分類，國(guó)家層面已給各試點(diǎn)城市下達(dá)強(qiáng)攻令，各地又將如何突圍？

從今年開始，北京每個(gè)區(qū)至少有1個(gè)街道，其他街道至少有1個(gè)社區(qū)，普遍開展“垃圾分類示范片區(qū)”的創(chuàng)建工作。通過示范片區(qū)，不斷擴(kuò)大垃圾分類的覆蓋范圍，城市核心區(qū)2020年將基本實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。

上海將在全市范圍全面推進(jìn)單位強(qiáng)制分類覆蓋。屆時(shí)，上海市公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位將逐步實(shí)現(xiàn)“不分類、不收運(yùn)”，還將進(jìn)一步強(qiáng)化市民參與機(jī)制。

合肥于2016年3月開展生活垃圾分類“試點(diǎn)”工作。通過對(duì)合肥垃圾成分、垃圾量及居民投遞習(xí)慣進(jìn)行廣泛的實(shí)地調(diào)研，針對(duì)本市現(xiàn)狀，引入省內(nèi)外兩家專業(yè)化服務(wù)公司，承擔(dān)小區(qū)及學(xué)校智慧垃圾分類收集、再生資源運(yùn)輸和再生資源處理服務(wù)。目前，瑤海、廬陽(yáng)、包河、經(jīng)開區(qū)4個(gè)區(qū)已開展垃圾分類試點(diǎn)工作。

福州本月啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)，將分兩個(gè)階段進(jìn)行推進(jìn)：第一階段預(yù)計(jì)列入試點(diǎn)的小區(qū)每日將產(chǎn)生廚余垃圾約12噸，全部運(yùn)往市郊的紅廟嶺，卸到那里的2座陽(yáng)光垃圾堆肥房進(jìn)行堆肥處理；2018年6月，紅廟嶺餐廚垃圾無害化處理廠將建成投用，餐廚垃圾后端處置能力全面提升，開始進(jìn)行第二階段較大規(guī)模的分類試點(diǎn)工作。

2017年，海口市每個(gè)區(qū)各選30個(gè)單位（含公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和住宅小區(qū)）開展垃圾分類工作，全面開展生活垃圾分類宣傳教育，垃圾分類知曉率在試點(diǎn)單位人群中達(dá)到100%、分類參與率達(dá)到80%以上；建立健全相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核體系。2018年，?？谑欣诸惛采w率將達(dá)到100%。

今年成都將進(jìn)一步加快生活垃圾分類立法進(jìn)程，開展垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)，明確市級(jí)各相關(guān)部門職責(zé)及工作任務(wù)，加快全市生活垃圾分類數(shù)字化信息管理系統(tǒng)建設(shè)。并建立健全對(duì)街道、物業(yè)公司及專業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督考核制度，建立定期考評(píng)通報(bào)制度和第三方測(cè)評(píng)制度，確保垃圾分類工作落到實(shí)處，讓垃圾分類理念更加深入人心。

“垃圾分類，看似簡(jiǎn)單，實(shí)質(zhì)復(fù)雜?！鄙虾Ｊ芯G化市容局局長(zhǎng)陸月星告訴記者，垃圾分類實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)革命，目標(biāo)是減量化、資源化、無害化，路徑是分類投放、分類收運(yùn)、分類處置，措施是三個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，“三個(gè)系統(tǒng)”分別是技術(shù)系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)。

“末端決定前端，習(xí)慣決定效果”，北京市城市管理委員會(huì)固廢處馮向鵬解釋說，這是居民垃圾分類處理的兩個(gè)原則。末端決定前端，指的是目前的處理水平倒推至前端進(jìn)行垃圾分類，而如果居民形成垃圾分類的習(xí)慣，就會(huì)減少二次機(jī)械分揀的工作量，這樣才能起到事半功倍的效果。

“垃圾分類后再回收，效益就高了！”長(zhǎng)期進(jìn)行垃圾分類與資源回收科研活動(dòng)的福建師范大學(xué)教授、環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)陳慶華說，將垃圾分類工作提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，說明政府的管理思路轉(zhuǎn)移了，一頭抓分類回收，一頭抓生態(tài)環(huán)保，“資源利用的春天已經(jīng)到來?！?/p>

來源：環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng) 馬麗婭 鮑聰穎 等

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