一、事件概述
《關(guān)于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》(以下簡稱“修改版”)已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2017年6月27日通過，自2018年1月1日起施行。修改要點涉及流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治和城鎮(zhèn)污泥處置、工業(yè)廢水治理和地下水污染預(yù)防、飲用水安全保障、期限治理和監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、環(huán)境違法處罰力度等方面，緊扣當下，污染防治力度加大。
二、分析與判斷
十三五水環(huán)境管理框架重構(gòu)，著力構(gòu)建以排污許可證為核心的環(huán)保管理新制度
十三五前我國的環(huán)境保護制度包括“環(huán)境影響評價”、“三同時”、“環(huán)?？⒐を炇铡薄芭盼凵陥蟆钡?項制度，互相獨立且分散，缺乏核心的政策和系統(tǒng)性的設(shè)計。十三五水環(huán)境保護的核心之一，就是構(gòu)筑以排污許可證為核心的自主排污模式，將排污許可管理制度作為我國點源排放環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)和核心制度。新修訂的水污染防治法也是緊跟十三五環(huán)保總體構(gòu)建思路，取消了環(huán)?？⒐を炇?，將水污染防治設(shè)施是否符合經(jīng)批準或備案的環(huán)評文件要求作為排污單位領(lǐng)取排污許可證的前置條件。并與環(huán)境影響評價、排放總量控制、環(huán)境監(jiān)督監(jiān)察、信息公開、排污權(quán)有償使用和交易等點源管理相關(guān)制度相融合，將許可制度與前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰等相銜接，實現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理，實現(xiàn)“一窗口”對外、“一站式”服務(wù)、“一證式”許可，改善政府環(huán)境審批效能，降低執(zhí)法和守法成本。
責(zé)任考核對象明晰，河長制正式寫入水法
①修改版新增河長制內(nèi)容，這是我國水環(huán)境治理體系的一項制度創(chuàng)新，著力解決環(huán)境治理權(quán)力分散、力量不集中等問題，河長制實施過程中黨政領(lǐng)導(dǎo)的個人責(zé)任也將納入對其考核當中，看好實踐效果;②新增水環(huán)境保護的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，要求國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施，實現(xiàn)對河長制的支持和補充;③針對流域生態(tài)環(huán)境功能，增加流域環(huán)境資源承載能力預(yù)警、提高流域環(huán)境資源承載能力、嚴守生態(tài)保護紅線等規(guī)定，相比修改前法律更加強調(diào)前端預(yù)防和保護。
重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、城鎮(zhèn)污泥處置
①當前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問題較為嚴重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作處于薄弱環(huán)節(jié)。對此，修改版支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理，要求地方各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運行。針對農(nóng)村突出的面源污染問題，修改版新增規(guī)定，要求制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標準和使用標準;對于畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地，要求縣、鄉(xiāng)級人民政府組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。
②污泥作為污水處理廠和污水處理的必然產(chǎn)物，未經(jīng)恰當處理進入環(huán)境后，極易二次污染，然而我國污泥處置并未受到足夠重視。對此，修改版新增規(guī)定，要求城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位或者污泥處理處置單位安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家標準，并對污泥的去向等進行記錄;對處理處置后的污泥不符合國家標準，或者對污泥去向等未進行記錄的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期采取治理措施，給予警告;造成嚴重后果的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。
加強工業(yè)廢水治理，嚴防地下水污染
①工業(yè)廢水種類繁多、成分復(fù)雜，常含有多種有毒物，處理難度大，修改版高度重視，要求排放工業(yè)廢水的企業(yè)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水;對含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水分類收集和處理，不得稀釋排放;工業(yè)集聚區(qū)要配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行;向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，要按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，達到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。②對于地下水污染，修改版強調(diào)嚴防，要求相關(guān)主體采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測，嚴防地下水污染。
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