村鎮(zhèn)生活污水是造成村鎮(zhèn)水環(huán)境污染的重要來(lái)源之一，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水的排放量呈逐年上升趨勢(shì)。隨著我國(guó)農(nóng)村連片綜合整治工作的開(kāi)展，村鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)了一批污水處理設(shè)施，為有效處理、利用村鎮(zhèn)生活污水，首先要解決的是合理制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)采用的是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)等，并沒(méi)有建立農(nóng)村相應(yīng)的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)和污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，由于缺乏針對(duì)村鎮(zhèn)生活污水處理的技術(shù)規(guī)范、排放標(biāo)準(zhǔn)等，致使村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行和管理效果難以保證，監(jiān)管工作也遇到難題。為了加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，有序、規(guī)范化地推進(jìn)我國(guó)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，并保證處理效果，制定我國(guó)村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

本文通過(guò)國(guó)內(nèi)外調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合近年來(lái)工作基礎(chǔ)，研究我國(guó)村鎮(zhèn)生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題和技術(shù)需求，分析我國(guó)生活污水污染特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，并結(jié)合我國(guó)村鎮(zhèn)水環(huán)境污染狀況、污水處理技術(shù)水平、發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)質(zhì)量要求，對(duì)村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了研究，以期為我國(guó)村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定提供參考，為農(nóng)村連片綜合整治工作提供技術(shù)支撐。

一、村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的特性分析

目前，我國(guó)己有的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18596-2001)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)等，這些標(biāo)準(zhǔn)基本為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中僅《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中從“基本控制項(xiàng)目最高允許排放濃度”、“部分一類污染物最高允許排放濃度”和“選擇控制項(xiàng)目最高允許排放濃度”等三個(gè)方面對(duì)居民小區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)獨(dú)立的生活污水處理設(shè)施污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。因此，從嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，2011年以前，我國(guó)還沒(méi)有農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，僅在北京、浙江、江蘇、湖北等省市出臺(tái)的地方農(nóng)村生活污水處理實(shí)用技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則等規(guī)定中有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2011年，寧夏地區(qū)發(fā)布了《村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)(DB 64/T700-2011)》，該標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村生活污水污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為三級(jí)，一級(jí)為直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅲ類功能水域(劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外)和湖、庫(kù)等封閉或半封閉水域;二級(jí)為直接排放及回用為雜用水;三級(jí)為回用農(nóng)田灌溉?？刂菩晕廴疚镏饕ǎ簆H、COD、BOD5、SS、總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等。

2013年，山西省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《山西省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 14/726-2013)。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合山西省農(nóng)村生活污水治理狀況，規(guī)定農(nóng)村地區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模不大于500m3/d的生活污水處理設(shè)施水污染物的排放分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)應(yīng)于不同的排放水體類別?？刂菩晕廴疚镏饕ǎ篊OD、BOD5、SS、總磷、總氮、氨氮、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群數(shù)等(各項(xiàng)指標(biāo)均等同或略寬于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)值)。

2015年，河北省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 13/ 2171-2015)。該標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定污水處理設(shè)施的規(guī)模，但依據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境條件，把農(nóng)村劃分為發(fā)達(dá)型、較發(fā)達(dá)型以及欠發(fā)達(dá)型3種農(nóng)村類型，并執(zhí)行相應(yīng)的水質(zhì)指標(biāo)?？刂菩晕廴疚镏饕ǎ簆H、色度、COD、 BOD5、SS、總磷、總氮、氨氮、陰離子表而活性劑、動(dòng)植物油、糞大腸菌群數(shù)等(一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等同于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值)。

2015年，浙江省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 33/ 973-2015)。該標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村生活污水污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，控制性污染物主要包括：pH、COD、SS、總磷、氨氮、動(dòng)植物油、糞大腸菌群數(shù)等。

福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村村莊生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》目前己完成征求意見(jiàn)稿，從征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容來(lái)看，該標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村類型的劃分以及污染物控制指標(biāo)等方面均與河北省地方標(biāo)準(zhǔn)相似。

目前，我國(guó)大部分村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)基本執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但是由于村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理技術(shù)、運(yùn)行管理水平及監(jiān)測(cè)手段等都嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，造成了很多污水處理設(shè)施“不達(dá)標(biāo)”的尷尬局面。

1.村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)差異顯著

對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)，我國(guó)在線運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠中，一級(jí)物化處理工藝僅占1.9%，二級(jí)生化處理工藝占據(jù)主導(dǎo)地位，其主體處理工藝類型包括氧化溝(OD)工藝、傳統(tǒng)活性污泥法(CAS)、A2/O工藝、SBR工藝、A/O工藝和曝氣生物濾池(BAF)工藝，這6類工藝覆蓋了全國(guó)90%以上城鎮(zhèn)污水處理廠的主體工藝類型。

村鎮(zhèn)地區(qū)的生活污水處理則主要是采用建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用低并且運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單的生態(tài)處理方法，如人工濕地、穩(wěn)定塘、砂濾及土壤滲濾等。具體如表1所示。

2.村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理差別較大

目前，對(duì)于我國(guó)投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠來(lái)說(shuō)，每個(gè)污水處理廠基本都有專門(mén)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)處理設(shè)施的日常運(yùn)行，污水監(jiān)測(cè)設(shè)施也基本完善，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出水水質(zhì)的在線監(jiān)測(cè)。我國(guó)住建部和環(huán)保部也都針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理出臺(tái)了指導(dǎo)性文件——《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ60-2011)和《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范》(征求意見(jiàn)稿)來(lái)指導(dǎo)和約束城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)等。而村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理設(shè)施基本沒(méi)有專人管理，進(jìn)出水水質(zhì)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)每天監(jiān)測(cè)，是一周甚至更長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)測(cè)一次。由于運(yùn)行管理方面的缺失，導(dǎo)致村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的處理能力也比不上城鎮(zhèn)污水處理能力。

綜上所述，由于污水處理技術(shù)和運(yùn)行管理方面的差異，對(duì)于村鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是不合適的，需根據(jù)我國(guó)村鎮(zhèn)地區(qū)污水處理實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

二、村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定

1.村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定原則

《村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》的制訂以國(guó)家相關(guān)環(huán)境污染防治法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以目前我國(guó)村鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)、管理水平、污染物排放現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，并借鑒環(huán)保先進(jìn)國(guó)家的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)遵循以下原則：

(1)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康，促進(jìn)農(nóng)村生活污水處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)與我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，以國(guó)家水體水質(zhì)目標(biāo)治理與保護(hù)為導(dǎo)向。

(3)力求使標(biāo)準(zhǔn)做到科學(xué)合理，具有可操作性和經(jīng)濟(jì)可行性。

2.標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)思路

第一，要針對(duì)受納水體的水環(huán)境功能要求和不同等級(jí)使用功能制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值。標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)保護(hù)大多數(shù)水體的使用功能。

第二，標(biāo)準(zhǔn)制定需要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承載力相適應(yīng)。村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水平相適應(yīng)，因地制宜、區(qū)別對(duì)待。以我國(guó)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大化為目標(biāo)，優(yōu)化我國(guó)村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)與其他水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)關(guān)系，使其達(dá)到銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、相配相容的關(guān)系。

第三，污水資源化應(yīng)是我國(guó)村鎮(zhèn)生活污水治理的方向和趨勢(shì)。村鎮(zhèn)生活污水處理應(yīng)優(yōu)先考慮資源化利用，并符合相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)。

3.污染物控制指標(biāo)的確定

《國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明(暫行)》中指出，污染物控制項(xiàng)目的選擇要全面分析可能產(chǎn)生的污染物，主要依據(jù)為總量控制、對(duì)生態(tài)環(huán)境和健康的影響、各污染物項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性等。村鎮(zhèn)生活污水處理后直接排放時(shí)，污染物控制指標(biāo)可根據(jù)以下3個(gè)原則進(jìn)行選擇：

(1)產(chǎn)生量較大，具有代表性的污染物。選擇的污染物應(yīng)具有較大的產(chǎn)生量(或排放量)，并較廣泛地存在于環(huán)境中。

(2)對(duì)人體、環(huán)境毒性強(qiáng)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境危害大的污染物。對(duì)污染物毒性的考慮，不僅要考慮化合物本身的性質(zhì)，更要考慮其毒性可能導(dǎo)致的環(huán)境效應(yīng)、生物效應(yīng)以及對(duì)人體和環(huán)境的危害。

(3)應(yīng)是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件可檢測(cè)、可控制的污染物。優(yōu)先選擇目前監(jiān)測(cè)條件己具備或在短期內(nèi)的處理技術(shù)可有效處理的污染物。

對(duì)于村鎮(zhèn)生活污水來(lái)說(shuō)，含量最大的為有機(jī)污染物，氮磷等元素含量過(guò)多則會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)生態(tài)環(huán)境有危害。綜上所述，本次標(biāo)準(zhǔn)中控制性污染物主要是指有機(jī)物，氮、磷以及致病性微生物等物質(zhì)。

由于我國(guó)村鎮(zhèn)地區(qū)普遍具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)力量薄弱，不具備一些污染物的檢測(cè)能力。因此，村鎮(zhèn)地區(qū)生活污水污染物控制項(xiàng)目的選取要符合我國(guó)的實(shí)際條件，由于BOD5檢測(cè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，村鎮(zhèn)地區(qū)暫不具備檢測(cè)條件，故以COD濃度代表污水有機(jī)物濃度，氨氮濃度來(lái)表示污水中氮元素的含量，總磷表示污水中磷元素的含量，而pH和SS等兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于處理后污水的再利用和視覺(jué)效果有較大影響，檢測(cè)方法簡(jiǎn)單，故本標(biāo)準(zhǔn)中具體的控制性指標(biāo)主要包括：pH、COD、SS、總磷、氨氮等。

4.污水排放標(biāo)準(zhǔn)的分區(qū)、分類、分級(jí)

村鎮(zhèn)生活污水排放量約占我國(guó)生活污水總排放量的一半以上，但是處理率卻很低。據(jù)2014年環(huán)境公報(bào)顯示，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村為5.5萬(wàn)個(gè)，僅占行政村總量的10%。大量未經(jīng)處理和處理后的村鎮(zhèn)生活污水最終排放至溝塘、農(nóng)田、河流等，僅有較小比例回灌至農(nóng)田等進(jìn)行資源化利用。

污水排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物濃度的確定要綜合考慮污水處理技術(shù)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量以及處理后污水的資源化利用等條件。根據(jù)出水去向的不同，污水排放標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，一類是資源化利用，一類是直接排放。

資源化利用：村鎮(zhèn)生活污水處理后回用于養(yǎng)殖水體的，其水質(zhì)應(yīng)符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 11607-89)的規(guī)定。村鎮(zhèn)生活污水處理排放后用于回灌地下含水層以補(bǔ)給地下水源的，其水質(zhì)要求應(yīng)符合《城市污水再生利用地下水回灌水質(zhì)》(GB/T 19772-2005)的規(guī)定。村鎮(zhèn)生活污水處理排放后用于回用林業(yè)、草地的，其水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-2005)的規(guī)定。

直接排放：根據(jù)前文對(duì)村鎮(zhèn)地區(qū)污水處理設(shè)施的調(diào)研結(jié)果，村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理技術(shù)根據(jù)處理程度的不同可以分為三類。第一類：沼氣池產(chǎn)沼能源化促進(jìn)無(wú)害化處理技術(shù);第二類：厭氧+生態(tài)聯(lián)合處理，厭氧+好氧一體化生物處理等;第三類：厭氧+好氧生物處理+生態(tài)組合處理等。

第一類污水處理技術(shù)—沼氣池，沼氣池處理的出水水質(zhì)能較穩(wěn)定地達(dá)到GB 5084-2005，可回用于農(nóng)田灌溉。采用這類技術(shù)處理的污水不得直接排入自然水體。第二類污水處理技術(shù)—厭氧+生態(tài)處理或厭氧+好氧生物處理等和第三類污水處理技術(shù)—厭氧+好氧生物處理+生態(tài)處理等的出水水質(zhì)如表2所示。

對(duì)于處理后的污水直接排放的地區(qū)推薦采用第二類和第三類污水處理技術(shù)，其中根據(jù)排放去向的不同，排放標(biāo)準(zhǔn)又分為二級(jí)(見(jiàn)表3)。出水排入湖、庫(kù)等封閉或半封閉水域及稀釋能力較小的河湖的污水，采用厭氧+好氧生物處理+生態(tài)處理，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)可按水環(huán)境容量和處理技術(shù)的處理效果來(lái)確定。排入稀釋能力大的開(kāi)放式水體的污水，采用厭氧+生態(tài)處理或厭氧+好氧生物處理，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)也可按水環(huán)境容量和處理技術(shù)的可行性來(lái)確定。

污水的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮區(qū)域差異，村鎮(zhèn)不同的區(qū)域氣候條件、污水的進(jìn)水水質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件及環(huán)境保護(hù)的要求不同，其出水標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。北方寒冷區(qū)域的村鎮(zhèn)污水處理可以考慮適當(dāng)降低冬季的排水指標(biāo)，同時(shí)考慮北方缺水的特點(diǎn)，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重資源化利用。南方水網(wǎng)型村鎮(zhèn)，由于周邊水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，出水水質(zhì)對(duì)氮磷要進(jìn)行嚴(yán)格控制。

三、結(jié)論

我國(guó)村鎮(zhèn)地區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺失，由于城鎮(zhèn)污水處理廠與村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施在技術(shù)選擇及運(yùn)行管理方面的差異，村鎮(zhèn)地區(qū)廣泛執(zhí)行的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并不適合村鎮(zhèn)地區(qū)。

根據(jù)我國(guó)村鎮(zhèn)地區(qū)生活污水處理現(xiàn)狀及污染物的檢測(cè)能力，選取pH、COD、SS、總磷、氨氮等參數(shù)作為控制性污染物。按照污水最終去向的不同分為兩類：資源化利用和直接排放。對(duì)于處理后直接排放的污水，由于其受納水體的不同分為兩級(jí)，其中排入湖、庫(kù)等封閉或半封閉水域及稀釋能力較小的河湖的執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推薦采用厭氧+好氧生物處理+生態(tài)處理技術(shù);排入稀釋能力和環(huán)境容量大的開(kāi)放式水體的執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推薦采用厭氧+生態(tài)處理或厭氧+好氧生物處理。具體的排放標(biāo)準(zhǔn)可按水環(huán)境容量和處理技術(shù)的可行性來(lái)綜合確定。

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