“搞了不少大動作”的大氣污染治理，在2019年迎來了攻堅拐點。
總體上，我國空氣質量狀況自2013年以來持續(xù)好轉，尤其是PM2.5濃度下降非常顯著。根據生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《中國空氣質量改善報告(2013—2018年)》顯示，在過去短短5年里，我國PM10平均濃度下降超過25%，僅北京地區(qū)的PM2.5降幅更是一度達到42.58%。
首批實施新《環(huán)境空氣質量標準》的74個城市，PM2.5、二氧化硫平均濃度下降42%、68%。目前二氧化硫、一氧化碳基本達標。同樣是在過去5年，中央財政在大氣污染治理方面整個投入就達到633億元，僅在2018年就已達到200億元。
大考在即 破局棋子在哪
即便如此，“不能放寬放松，更不能走‘回頭路’，保持方向、決心和定力不動搖，聚焦打好標志性戰(zhàn)役。”在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰仍對大氣污染防治任務強調道。
找準了方向，“作戰(zhàn)”才有目標?！洞蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確提出到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。
距離2020年大氣治污目標還有多遠？從總體上看，當前大氣環(huán)境質量還處于氣象影響型階段，大氣污染治理仍在爬坡過坎。根據生態(tài)環(huán)境部公開的2019年8月全國“12369環(huán)保舉報聯網管理平臺”數據，大氣污染舉報占舉報總量的51.7%。其中惡臭/異味、煙粉塵、工業(yè)廢氣分別占涉氣舉報的51.5%、34.4%及22.7%。
尤其是部分城市大氣污染嚴重反彈，尤其是非重點區(qū)域問題凸顯，全國仍有大約70%的城市PM2.5、PM10不達標，超過60%的城市PM2.5年均濃度仍未達到環(huán)境空氣質量標準要求，即35微克/立方米。從區(qū)域分布情況來看，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原三大重點區(qū)域單位面積大氣污染物排放量為全國平均水平的3至5倍。
告別“胡子眉毛一把抓”
“大氣污染治理是一項長期、艱巨、復雜的任務，越往后越難，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓曾指出。隨著區(qū)域空氣質量明顯改善，大氣污染物減排空間也進一步收窄，治理難度越來越大。在中國科學院大氣物理研究所研究員孫揚看來，我國區(qū)域性的霧霾污染來源歸因于能源結構、產業(yè)結構及能源利用方式不合理。底數不清、特征不明、治理和措施技術不足，也正逐步成為新一輪大氣治污難點。
唯有一點點“抽絲”，方能一點點“除病”。不僅治理重點明晰、措施推進有序，大氣環(huán)境質量提升目標管理也在邁向精細化。業(yè)內認為，污染減排持續(xù)深入的同時，局部區(qū)域大氣污染源結構也正發(fā)生變化。除了北京之外，生產、生活用能仍是影響其他城市空氣質量的關鍵。因而目前需要做的是實現排放數據的精準化，即時空精準、污染物種類精準。例如對“2+26”城市實施精細化的“一市一策”，同時，各項數據還需與時俱進。
有目標，有考核，有責必究，這在大氣污染防治工作中已不是新鮮事。按照“季度告知、半年約談、年度問責”的機制，2019年初印發(fā)的《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)量化問責規(guī)定》進一步對空氣質量明顯惡化的地方實施量化問責。經權威媒體梳理后發(fā)現，7-8月以來山東、山西、河南、陜西等地紛紛展開“自我反省”，圍繞空氣質量反彈情況查找原因。
“病來如山倒，病去如抽絲”。若要享受“清潔空氣”，還需在大氣污染防治工作上繼續(xù)加碼。在中國工程院院士郝吉明看來，在區(qū)域污染防治總的策略框架下，差異化策略很重要。2019年將加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治。同時修訂重點行業(yè)排放標準，推動重點行業(yè)提標升級改造。
重點區(qū)域轉向精準“用藥”
治污不斷深入，重點區(qū)域的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“戰(zhàn)術”也在不斷變化。
一個鮮明的變化就是更加科學地對癥重污染天氣。根據日前印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(征求意見稿)》明確，秋冬季期間PM 2.5 平均濃度同比下降5.5%，重度及以上污染天數同比減少8%。降幅看似并不高，但根據氣象預測，預計冬季影響我國的冷空氣弱、污染物擴散條件偏差，要實現這一目標并不容易。
誠如秋冬季節(jié)的晉冀魯豫交界地區(qū)地形條件先天不足，大氣擴散條件較差，常常成為污染的“熱點地區(qū)”。而從中觀層面來看，本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉化的綜合作用，導致了秋冬季PM2.5的爆發(fā)式增長。此外電力行業(yè)全面實施超低排放改造，繼續(xù)減排的空間十分有限，非電行業(yè)深入減排成為新命題。
在國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任柴發(fā)合看來，通過對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市制定精細化排放清單，接下來將重點推進晉冀魯豫交界地區(qū)的產業(yè)結構升級，消除區(qū)域污染的“熱點。要嚴控“兩高”行業(yè)產能，深化工業(yè)污染治理，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。扎實推進北方地區(qū)清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、交通運輸結構調整等重點工作。
此前有專業(yè)機構預計，大氣污染治理將在“十三五”時期帶來近萬億市場空間。與此同時，包括大氣監(jiān)測、電力超低排放、非電領域排放改造在內的多個細分領域將喜提利好。