為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部組織起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年10月28日。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月27日
農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 【立法目的】為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 【定義】本辦法所稱農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物(瓶、罐、桶、袋等)。
第三條 【適用范圍】本辦法適用于農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、貯存、運(yùn)輸、處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
第四條 【地方政府職責(zé)】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理服務(wù)體系，統(tǒng)籌農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、貯存、運(yùn)輸和處置等設(shè)施建設(shè)。
第五條 【部門(mén)職責(zé)】縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的綜合監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置活動(dòng)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。
第六條 【生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者責(zé)任】農(nóng)藥生產(chǎn)者(含向中國(guó)出口農(nóng)藥的企業(yè))、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物，不得隨意丟棄。
第七條 【鼓勵(lì)政策】國(guó)家鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用，組織協(xié)調(diào)企業(yè)做好農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理。
鼓勵(lì)和扶持專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。
第八條 【宣傳教育】縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育。
鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)組織開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和培訓(xùn)。
第二章 農(nóng)藥包裝廢棄物回收
第九條 【回收體系】縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)調(diào)查監(jiān)測(cè)本轄區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物種類、分布和產(chǎn)生量等情況，指導(dǎo)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，合理布設(shè)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))，并明確管理責(zé)任人。
第十條 【生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者回收】農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的具體履行方式。
農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。
農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)使用者及時(shí)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。
第十一條 【使用者回收】農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物并及時(shí)交回農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))。
農(nóng)藥使用者在施用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)清洗等方式充分利用包裝物中農(nóng)藥，減少殘留農(nóng)藥。
第十二條 【臺(tái)賬建立】農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息?；厥张_(tái)賬應(yīng)保存兩年以上。
第十三條 【包裝物要求】農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)農(nóng)藥包裝，便于回收。
國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易資源化利用、易處置包裝物，水溶性高分子包裝物或者在環(huán)境中可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物。鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物。
第三章 農(nóng)藥包裝廢棄物處理
第十四條 【貯存要求】農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)場(chǎng)所或容器，不得擅自傾倒、堆放、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善處置回收的農(nóng)藥包裝廢棄物。
第十五條 【運(yùn)輸要求】農(nóng)藥包裝廢棄物的運(yùn)輸活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求。
第十六條 【資源化利用要求】農(nóng)藥包裝廢棄物回收以后應(yīng)當(dāng)按照“回收于農(nóng)田、再用于農(nóng)業(yè)”的原則充分資源化利用，繼續(xù)用作農(nóng)藥包裝或作為生產(chǎn)農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具原料，不能資源化利用的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行無(wú)害化處理。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持有能力的企業(yè)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用。
第十七條 【回收處理費(fèi)用】農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。
鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府加大財(cái)政投入，支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置和資源化利用活動(dòng)。
農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不明確的農(nóng)藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運(yùn)輸、處置費(fèi)用由所在地縣級(jí)人民政府預(yù)算列支。
第四章 法律責(zé)任
第十八條【工作履職】 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條【未回收責(zé)任】 對(duì)違反本辦法第十條、第十一條規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者、使用者未及時(shí)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收責(zé)任和義務(wù)的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照《土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定予以處罰。
第二十條【未建立臺(tái)賬】 對(duì)違反本辦法第十二條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))管理者未設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處二千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第五章 附 則
第二十一條 【用語(yǔ)含義】本辦法所稱的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，指從事農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。
第二十二條 【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。