《武漢市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市土壤污染防治工作方案的通知

武政規(guī)〔2017〕17號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府

2017年6月30日

武漢市土壤污染防治工作方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《湖北省土壤污染防治條例》和《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕85號(hào)），加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體目標(biāo)和要求

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持源頭管控、綜合施策，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)行分級(jí)分類管理，嚴(yán)控新增、減少存量，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化城市。

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地、污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，受污染耕地、污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上，生態(tài)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

二、主要任務(wù)

（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年制訂全市土壤污染狀況調(diào)查方案，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查；2018年底之前查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底之前重點(diǎn)掌握金屬冶煉、石油加工、化工（含制藥、農(nóng)藥）、焦化、電鍍、制革、礦山、印染、鉛酸蓄電池、電子廢物拆解、危險(xiǎn)廢物綜合利用及處置等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)）企業(yè)和垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、渣場(chǎng)用地及其周邊土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復(fù)后的污染地塊每3年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市城管委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市園林和林業(yè)局等配合，各有關(guān)區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同〉落實(shí)）

2.開展集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)。自2018年起，每年對(duì)縣（區(qū)）級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量開展1次調(diào)查，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。適時(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量狀況調(diào)查。逐步開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)評(píng)估。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)）

3.建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。2017年底之前配合布設(shè)國控、省控土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。2019年底之前完成市控點(diǎn)位設(shè)置，基本建成覆蓋農(nóng)用地、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠周邊的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括鎘、鉻、汞、鉛、砷以及鎳、銅、鋅等重（類）金屬和石油烴、多環(huán)芳烴、苯系物等有機(jī)污染物。各區(qū)可根據(jù)工作需要補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底之前土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋所有行政區(qū)和功能區(qū)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

4.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，逐步整合集成環(huán)保、國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)及水務(wù)等部門掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量、土地利用類型及分布、農(nóng)藥化肥施用量、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)分布等相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底之前建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息共享數(shù)字化管理平臺(tái)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定平臺(tái)使用和管理辦法，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，做好數(shù)據(jù)收集和動(dòng)態(tài)更新。推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保護(hù)中的應(yīng)用。拓展共享信息涵蓋領(lǐng)域和范圍，逐步將農(nóng)業(yè)、園林和林業(yè)、科技、教育、經(jīng)濟(jì)和信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、國土規(guī)劃、水務(wù)等部門和企事業(yè)單位的土壤污染防治科研成果、建設(shè)用地開發(fā)利用、環(huán)境與健康等關(guān)聯(lián)信息統(tǒng)一納入資源共享目錄。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

（二）嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染

1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。建立健全納入耕地后備資源的未利用地環(huán)境保護(hù)機(jī)制，防止土壤污染。組織開展耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立未利用地清單、耕地后備資源清單并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由所在區(qū)人民政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，開發(fā)后符合耕地標(biāo)準(zhǔn)的納入耕地紅線管理；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)灘涂、濕地的保護(hù)，嚴(yán)禁向?yàn)┩?、濕地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局牽頭，市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

2.強(qiáng)化空間布局管控。2020年底之前完成全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作。國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)與土壤環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和空間布局。相關(guān)規(guī)劃與土壤環(huán)境功能區(qū)劃不符的，應(yīng)主動(dòng)修編；不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，應(yīng)主動(dòng)避讓。工業(yè)項(xiàng)目布局選址應(yīng)符合環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格控制在武漢化工區(qū)以外新建石化項(xiàng)目，化工項(xiàng)目按照規(guī)定進(jìn)入化工園區(qū)；禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等敏感點(diǎn)周邊地塊規(guī)劃新建高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格控制在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)周邊或不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊上新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，減少土壤污染。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能政策，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染企業(yè)?？茖W(xué)布局工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用、生活垃圾處理、污水處理等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

3.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，提出土壤污染防治措施和環(huán)境監(jiān)管要求。建設(shè)項(xiàng)目的土壤污染防治設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量不滿足土壤環(huán)境功能區(qū)劃要求的區(qū)域，停止審批新增相應(yīng)污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實(shí)）

4.加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。編制全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。自2018年起，以區(qū)為主體，與重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)制訂用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，自2018年起，每年開展土壤環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，向社會(huì)公布其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況。各級(jí)環(huán)保部門對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊每年至少開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息共享平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。根據(jù)國家有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，引導(dǎo)企業(yè)做好替代工作。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)備、構(gòu)（建）筑物和污染治理設(shè)施，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，全過程接受監(jiān)管，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各區(qū)人民政府落實(shí)）

5.強(qiáng)化重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物總量控制制度，制定下達(dá)“十三五”總量控制目標(biāo)和年度指標(biāo)。加大對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。到2020年，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)淘汰黑色金屬冶煉及壓延行業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、鉛酸蓄電池等涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能。提高涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。逐步淘汰普通照明白熾燈，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)替代產(chǎn)品。深入推行涉重金屬行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，制訂并實(shí)施涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，產(chǎn)生鉻、鎘、鉛、汞、砷等5類重金屬企業(yè)每2年完成1輪清潔生產(chǎn)審核；新建涉重金屬企業(yè)應(yīng)達(dá)到行業(yè)內(nèi)清潔生產(chǎn)二級(jí)水平。積極推廣低毒或無毒、低污染、低能耗的清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)施清污分流、分類處理，提高資源利用率。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

6.加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。2018年底之前完成存放尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣等廢物場(chǎng)所，脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的大宗堆存場(chǎng)所，以及生活垃圾焚燒飛灰集中安全處置場(chǎng)所的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。存在風(fēng)險(xiǎn)的堆存場(chǎng)所，由使用權(quán)人開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)編制整治方案，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，消除土壤環(huán)境污染隱患。2020年完成全市工業(yè)廢物堆存場(chǎng)所整治工作。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。規(guī)范廢舊電子產(chǎn)品、舊輪胎、廢塑料制品等回收利用活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)或適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。加快推進(jìn)千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)長(zhǎng)山口、陳家沖等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理，加快形成布局合理、處置科學(xué)的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾協(xié)同處理網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城管委、市供銷合作總社等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

7.合理使用化肥農(nóng)藥。進(jìn)一步推進(jìn)“一控兩減三基本”示范工程建設(shè)，制定有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)和使用，減少化肥使用量。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或添加物。加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)以及現(xiàn)代植保機(jī)械的推廣應(yīng)用。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，制訂落實(shí)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的減量使用計(jì)劃。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量年均遞減1—2%，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市城管委、市環(huán)保局、市工商局、市供銷合作總社等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)）

8.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收利用。2018年底之前完成違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的企業(yè)排查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。逐步建立和完善農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物和殘留、廢棄農(nóng)膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收、貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，2018年底之前，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市工商局、市供銷合作總社，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)）

9.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，促進(jìn)源頭減量，防止獸藥、飼料添加劑中有毒有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)政策,新、改、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），要符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并落實(shí)環(huán)保措施。從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)對(duì)糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行無害化處理、綜合利用或者達(dá)標(biāo)排放。到2020年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)）

10.加強(qiáng)灌溉水管理。阻斷水污染向農(nóng)田轉(zhuǎn)移，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)）

11.控制生活源污染土壤。制定生活垃圾分類減量辦法，推行垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化和無害化。2018年底之前完成岱山、北洋橋、紫霞觀等簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境治理，加強(qiáng)周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。集中回收鉛酸蓄電池，強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物安全處置。開展建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目示范。落實(shí)村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推行可循環(huán)利用購物袋和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市城管委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

12.防止污泥底泥污染土壤。嚴(yán)格污水處理廠污泥監(jiān)管，取締非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化、山體修復(fù)等。推進(jìn)污泥資源化利用和無害化處理，2020年底之前全市污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)湖泊、河道清淤環(huán)境管理，底泥清除前應(yīng)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，污染底泥堆放和處置場(chǎng)地應(yīng)配套建設(shè)污染防治設(shè)施，防止土壤二次污染。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實(shí)）

（三）強(qiáng)化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

1.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。自2017年起，在編制和審批土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估結(jié)果作為確定土地用途的重要依據(jù)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入條件，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實(shí)）

2.建立關(guān)停企業(yè)污染地塊篩查工作機(jī)制。自2017年起，按照國家規(guī)定組織開展關(guān)停企業(yè)原址用地污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土規(guī)劃局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

3.落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度。明確調(diào)查評(píng)估責(zé)任。自本方案發(fā)布之日起，對(duì)新增建設(shè)用地和擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等使用的土地（依法開展調(diào)查評(píng)估的新增建設(shè)用地除外），由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評(píng)估；對(duì)調(diào)查評(píng)估責(zé)任主體滅失或不明確的，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估；現(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的地塊，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。未按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估或者經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，禁止作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，國土規(guī)劃部門不得辦理用地審批手續(xù)。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)環(huán)保、國土規(guī)劃部門備案，并納入土壤環(huán)境信息共享平臺(tái)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府落實(shí)）

4.分用途明確管理措施。在土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)上，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)志，發(fā)布通告，并定期開展監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染物對(duì)土壤、地表水、地下水、空氣的環(huán)境影響；對(duì)于污染已經(jīng)擴(kuò)散或存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市環(huán)保局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

5.落實(shí)土地監(jiān)管責(zé)任。國土規(guī)劃部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理，對(duì)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，防止不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊被開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，提出重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的建議，并做好治理、修復(fù)等轉(zhuǎn)變前的相關(guān)工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)建設(shè)用地污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。建立政府各部門間的信息共享機(jī)制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

（四）保障農(nóng)用地環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類等3個(gè)類別（即：未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類）。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果、耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，有序開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。2018年底之前制訂全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案，2020年底之前組織完成劃定工作，建立分類清單。各區(qū)劃定結(jié)果報(bào)區(qū)人民政府審定后，數(shù)據(jù)上傳市土壤環(huán)境信息共享平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開展林地、草地和其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。自2018年起，江夏區(qū)、黃陂區(qū)啟動(dòng)林地劃定試點(diǎn)工作，其工作方案和劃定結(jié)果報(bào)市人民政府審定。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)）

2．優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染類耕地。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，按照面積不減少、質(zhì)量不下降要求實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地邊界設(shè)立隔離防護(hù)帶，防護(hù)帶內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)項(xiàng)目；依法完成隔離防護(hù)帶內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)項(xiàng)目的關(guān)停搬遷工作。2019年底之前，新洲區(qū)、蔡甸區(qū)等產(chǎn)糧（油）作物基地和東西湖區(qū)、黃陂區(qū)等“菜籃子”基地所在區(qū)制訂農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)方案。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)傾斜制度。各區(qū)在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)約定受讓方土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任的條款，對(duì)過度施用化肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，限期治理修復(fù)，對(duì)拒不履行限期治理修復(fù)義務(wù)的，依法采取相關(guān)措施。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)，依法采取預(yù)警、約談或環(huán)評(píng)限批等限制性措施。推行調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、秸稈還田、輪作休耕、病蟲綠色防控等措施，保護(hù)和改善土壤環(huán)境。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)）

3.防控企業(yè)污染優(yōu)先保護(hù)類耕地。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等排放重金屬、持久性有機(jī)物和揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造。對(duì)工藝技術(shù)落后的企業(yè)責(zé)令其限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。（責(zé)任單位;市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)）

4.安全利用輕度和中度污染耕地。結(jié)合全市土壤污染詳細(xì)調(diào)查結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，2019年底之前，安全利用類耕地比較集中的區(qū)需制訂受污染耕地安全利用方案，明確農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施、安全利用要求、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)的內(nèi)容和對(duì)象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查及定期檢測(cè)制度等，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，全市輕度和中度污染耕地安全利用面積完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)）

5.嚴(yán)格管控重度污染耕地。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，優(yōu)先將重度污染耕地調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)范圍，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類植物。落實(shí)國家嚴(yán)格管控類耕地新一輪退耕還林還草實(shí)施意見，制訂實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)威脅地下水、飲用水水源地安全的重度污染耕地，所在區(qū)人民政府要制訂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或治理修復(fù)等管控措施。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)）

6.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。開展種植業(yè)面源污染防治工作，嚴(yán)格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)）

（五）推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或不明確的，由土地所在區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

2.制訂治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制訂全市土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任單位，分年度制訂實(shí)施計(jì)劃，2018年6月底之前完成。2017年底之前，江岸區(qū)、硚口區(qū)、青山區(qū)、江夏區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)率先制訂土壤治理修復(fù)規(guī)劃方案，其他區(qū)2018年底之前完成方案制訂工作，方案報(bào)市環(huán)保局備案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

3.開展治理與修復(fù)。以硚口區(qū)古田化工片區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)葛化片區(qū)、青山區(qū)青江化工廠、江岸區(qū)武漢冶煉廠等區(qū)域，以及擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。實(shí)施江夏區(qū)安山街等重污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)，到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委、市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實(shí)）

4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。建立全市土壤污染防治專家?guī)?。污染地塊治理與修復(fù)方案由環(huán)保部門組織專家論證并依法審批。修復(fù)工程依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理工作。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取措施避免造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。加強(qiáng)工程施工期管理，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查,落實(shí)安全文明施工制度。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開，并提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收不合格的，土壤修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)修復(fù)；經(jīng)驗(yàn)收的修復(fù)結(jié)果應(yīng)載入土地登記文件檔案。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市安監(jiān)局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

5.落實(shí)進(jìn)展報(bào)告制度。各區(qū)人民政府定期將土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展報(bào)送市環(huán)保局，市環(huán)保局會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查并定期通報(bào)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制訂評(píng)估方案，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

（六）建立健全土壤污染防治體系

1.健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2020年底之前，研究制訂《武漢市實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〉辦法》。研究制訂我市實(shí)施《湖北省土壤污染防治條例》的相關(guān)細(xì)則，重點(diǎn)明確農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)管理要求。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)修訂《武漢市土地交易管理辦法》（市人民政府令第195號(hào)）、《武漢市土地儲(chǔ)備管理辦法》（市人民政府令第135號(hào)）和《武漢市蔬菜基地管理辦法》《武漢市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》，增加土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。制定廢農(nóng)膜、農(nóng)藥和肥料包裝廢棄物回收利用及處置管理辦法，完善污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理規(guī)定。制定全市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值、污染場(chǎng)地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范和工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范,于2019年底之前向社會(huì)公布實(shí)施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局等配合）

2.加強(qiáng)能力建設(shè)。增加土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人員編制和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，提高土壤監(jiān)測(cè)能力。每年開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。配齊配強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)察人員，改善基層土壤環(huán)境執(zhí)法條件，提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。到2018年，市區(qū)實(shí)現(xiàn)土壤污染快速檢測(cè)等監(jiān)察裝備能力全面提升；每3年開展1輪全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市編辦牽頭，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

3.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。以“菜籃子”基地、糧油生產(chǎn)基地以及集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，著力對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。制定并定期更新土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)名錄，開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。向優(yōu)先保護(hù)類耕地和濕地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的，從重處罰。實(shí)行土壤質(zhì)量管理制度和重點(diǎn)污染物總量管理制度，按國家要求公布土壤重點(diǎn)污染物類別，制定下達(dá)各區(qū)排放總量目標(biāo)任務(wù)，對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域進(jìn)行公開曝光。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市水務(wù)局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

4.增強(qiáng)土壤環(huán)境污染應(yīng)急能力。將土壤環(huán)境應(yīng)急事項(xiàng)納入全市環(huán)境應(yīng)急體系，修訂完善《武漢市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，在市應(yīng)急專家?guī)熘醒a(bǔ)充土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)專家。市相關(guān)部門、各區(qū)人民政府和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂和完善土壤污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，定期開展應(yīng)急演練。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)環(huán)保和相關(guān)部門備案。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)區(qū)要立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展土壤環(huán)境應(yīng)急處理能力培訓(xùn)，加大物資和資金投入。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市應(yīng)急辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委委、市城管委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

（七）推動(dòng)土壤污染防治技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.加強(qiáng)土壤污染防治研究。充分發(fā)揮我市科教優(yōu)勢(shì)，整合中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科研資源，開展土壤污染物環(huán)境行為、污染土壤健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、土壤污染—農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量—人體健康關(guān)系、場(chǎng)地地下水評(píng)價(jià)方法、健康或亞健康土壤環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等方面研究。加大土壤污染防治方面科研項(xiàng)目扶持力度，重點(diǎn)支持重污染耕地以及化工、醫(yī)藥等污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)開展修復(fù)后土壤安全利用技術(shù)研究，鼓勵(lì)研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。（責(zé)任單位：市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市園林和林業(yè)局等配合）

2.加大適用技術(shù)推廣力度。分批實(shí)施武漢染料廠退役場(chǎng)地、江夏區(qū)安山街重污染農(nóng)田等土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，2020年底之前研究形成一批適合于本地地質(zhì)條件及特征污染物的修復(fù)技術(shù)，推廣國家鼓勵(lì)發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備。建設(shè)武漢市土壤修復(fù)新技術(shù)推廣平臺(tái)，整合共享技術(shù)研究成果，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。深入研究土壤污染物快速檢測(cè)—環(huán)境調(diào)查聯(lián)合技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。（責(zé)任單位：市科技局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

3.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)在土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成成熟產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。推動(dòng)土壤污染防治裝備制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。支持壯大我市污染場(chǎng)地土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成若干具有綜合實(shí)力的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立從業(yè)單位誠信名單并定期更新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市工商局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

（八）引導(dǎo)土壤污染治理資金多元化投入

1.加大財(cái)政投入。市、區(qū)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)政資金投入，建立土壤污染防治專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染防治能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)建設(shè)、受污染耕地和地塊的風(fēng)險(xiǎn)防控與修復(fù)、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造及落后產(chǎn)能淘汰、土壤污染治理技術(shù)推廣等方面工作。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域。（責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

2.完善激勵(lì)政策。激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥和肥料包裝廢棄物回收處理等企業(yè)發(fā)展。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市供銷合作總社等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

3.引導(dǎo)社會(huì)資本參與。推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。鼓勵(lì)政府采購第三方土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)估、治理、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)服務(wù)，著重推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。推行土壤污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)國家、省規(guī)定實(shí)行土壤污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市金融工作局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

（九）加強(qiáng)土壤污染防治社會(huì)監(jiān)督

1.推進(jìn)信息公開。建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，除依法需要保密的情形外，有關(guān)土壤污染防治規(guī)劃、方案、目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目及進(jìn)度等信息依法及時(shí)公開。責(zé)任企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)保部令第31號(hào)）等，如實(shí)向社會(huì)公開污染物排放相關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。國資重點(diǎn)企業(yè)在土壤污染防治工作中要發(fā)揮示范帶頭作用。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市國資委等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

2.引導(dǎo)公眾參與。鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，鼓勵(lì)各大新聞媒體平臺(tái)曝光各類違法排污、土壤環(huán)境污染事件。聘請(qǐng)社會(huì)人員義務(wù)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理，引導(dǎo)民間組織有序參與土壤污染防治工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市文化局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

3.推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，各相關(guān)職能部門、法律機(jī)構(gòu)應(yīng)提供支持援助。支持各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法以公益訴訟人身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟，對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政部門因違法行使職權(quán)或者不作為造成土壤環(huán)境損害的行為提起行政公益訴訟。（責(zé)任單位：市法院、市檢察院牽頭，市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市園林和林業(yè)局等配合）

4.開展宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體和輿論導(dǎo)向作用，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)土壤污染防治法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村為重點(diǎn)對(duì)象，開展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持市屬有條件的高校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市文化局等配合，各區(qū)人民政府落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)要建立土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作中的重大、難點(diǎn)問題。市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室（市環(huán)保局）負(fù)責(zé)研究制訂《武漢市土壤污染防治工作方案任務(wù)分解表》，按照程序印發(fā)實(shí)施。

（二）落實(shí)各區(qū)責(zé)任。各區(qū)人民政府是組織實(shí)施本方案的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要把土壤污染防治列入重要議事日程，專題研究和解決本地區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)的重大問題，制訂本區(qū)土壤污染防治工作方案和年度工作計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目，并逐一落實(shí)到部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和重點(diǎn)企業(yè)。各區(qū)土壤污染防治工作方案應(yīng)于2017年底之前報(bào)市環(huán)保局備案，土壤污染防治工作方案和年度工作計(jì)劃應(yīng)向社會(huì)公布。各區(qū)人民政府每年應(yīng)向市人民政府報(bào)告本年度土壤污染防治工作進(jìn)展情況，并抄送市環(huán)保局。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善政策措施，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，切實(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域土壤污染防治工作，并于每年12月底之前將本年度土壤污染防治工作進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)保局，市環(huán)保局于次年1月底之前將上年度全市土壤污染防治工作進(jìn)展情況報(bào)市人民政府。

（四）嚴(yán)格考核問責(zé)。2017年底之前，市人民政府與各區(qū)人民政府、市相關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估并納入績(jī)效管理，評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)和部門，提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，約談相關(guān)區(qū)人民政府和部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談相關(guān)區(qū)人民政府和部門主要負(fù)責(zé)人，對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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