近日，關(guān)于財(cái)政部回應(yīng)垃圾焚燒項(xiàng)目補(bǔ)貼的討論，在一輪發(fā)酵之后仍引人關(guān)注。關(guān)于垃圾焚燒項(xiàng)目補(bǔ)貼，本文來(lái)梳理一下前因后果。
事件：
2019年9月，財(cái)政部公開(kāi)了一批對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議建議的答復(fù)函，其中就包括“財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第8443號(hào)建議的答復(fù)”。
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第8443號(hào)建議——關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議
【要點(diǎn)回顧】
建議指出，目前每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量 280 千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí) 0.65 元。電價(jià)補(bǔ)貼對(duì)推動(dòng)垃圾焚燒處理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，如果取消，可能產(chǎn)生不利影響。
原因：① 垃圾處理是公共環(huán)境問(wèn)題 ②垃圾處理產(chǎn)能缺口依然較大 ③垃圾焚燒處理具有不可替代的優(yōu)勢(shì) ④ 垃圾處理上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支出占比可再生能源基金較小 ⑤ 電價(jià)補(bǔ)貼取消將改變垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 ⑥ 加劇行業(yè)非規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為
建議：① 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和實(shí)施，應(yīng)充分論證環(huán)境效益和社會(huì)效益。 ② 調(diào)整補(bǔ)貼方式和分?jǐn)傎Y金來(lái)源。 ③ 研究差異化補(bǔ)貼方式，減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第8443號(hào)建議的答復(fù)(全文見(jiàn)附件)
【要點(diǎn)回顧】
截至2019年4月底，已并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目1933萬(wàn)千萬(wàn)，含垃圾發(fā)電項(xiàng)目967萬(wàn)千瓦；
2016年至2019年，中央財(cái)政共撥付生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)助資金378億元，占可再生能源電價(jià)補(bǔ)助總額的12%；
可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼政策屬于能源政策，并非環(huán)保政策；
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中央層面有專門(mén)的政策和支出途徑；
關(guān)于垃圾發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼問(wèn)題，經(jīng)財(cái)政部、發(fā)改委、能源局、行業(yè)協(xié)會(huì)等認(rèn)真研究，結(jié)論如下：
快速了解垃圾發(fā)電補(bǔ)貼：
垃圾發(fā)電歸屬可再生能源發(fā)電，電價(jià)也跳不出這個(gè)范圍。據(jù)公開(kāi)資料顯示，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從0.2分一路提升到了1.9分左右，有望繼續(xù)增加。上述也指出，全國(guó)垃圾統(tǒng)一發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)。
快速了解垃圾發(fā)電補(bǔ)貼退坡：
其退坡方式大體可能會(huì)有以下幾個(gè)方面調(diào)整：① 標(biāo)桿電價(jià) ② 國(guó)補(bǔ)調(diào)整 ③ 增加處理費(fèi)等。
補(bǔ)貼退坡帶來(lái)的影響，直接影響可能會(huì)是國(guó)補(bǔ)份額的減少，而省補(bǔ)目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不夠完善，同時(shí)所謂的“由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼金額”還未形成體系。
總之就是一句話：補(bǔ)貼少了，補(bǔ)貼的不確定性增加了。
那么，專家們對(duì)此有什么看法呢？
按照2018年國(guó)家發(fā)改委綠色價(jià)格機(jī)制的文件精神推進(jìn)污染者付費(fèi)制度的要求，大約需要向民眾征收300元左右(每年每戶)的垃圾處理服務(wù)費(fèi)，才能彌補(bǔ)政府不到一半的垃圾處置費(fèi)用支出。
——E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤
如果電價(jià)補(bǔ)貼取消，則直接影響到地方政府的垃圾處理服務(wù)費(fèi)支出。
——浙江省律協(xié)資源與環(huán)境保護(hù)專委會(huì)主任陳國(guó)強(qiáng)
對(duì)很多三四線以下城市來(lái)說(shuō)，要么增加財(cái)政直接補(bǔ)貼要么擴(kuò)大直接收費(fèi)。
——濟(jì)邦咨詢總監(jiān)陳偉
當(dāng)前垃圾處理產(chǎn)業(yè)并不具備補(bǔ)貼退坡或取消的基礎(chǔ)。
——光大證券公用事業(yè)與環(huán)保團(tuán)隊(duì)
生態(tài)效益欠佳的說(shuō)法可能更多指向垃圾焚燒的煙氣排放。
取消補(bǔ)貼的原因，是可再生能源補(bǔ)貼缺口太大，財(cái)政不堪重負(fù)，選擇垃圾焚燒補(bǔ)貼，可能是覺(jué)得垃圾焚燒已經(jīng)完成了自身的階段性歷史使命。
——清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉建國(guó)教授
國(guó)外垃圾發(fā)電廠并不享受補(bǔ)貼，取消補(bǔ)貼是一個(gè)趨勢(shì)，我國(guó)未來(lái)可能會(huì)走上外國(guó)一樣的路子，垃圾處理企業(yè)應(yīng)早做準(zhǔn)備。
——北京控股有限公司副總裁柯儉
你認(rèn)為，垃圾焚燒補(bǔ)貼退坡或者取消，是利大于弊還是弊大于利呢？垃圾焚燒企業(yè)會(huì)面臨怎樣的形式和挑戰(zhàn)？歡迎下方留言，與我互動(dòng)。
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