在過(guò)去1年里，逾52.36%的污水處理廠變成了超標(biāo)排放的“致污者”。而在這項(xiàng)由生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)背后，本應(yīng)承擔(dān)著水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效主力軍的污水處理廠緣何由治污轉(zhuǎn)向致污？
近兩年來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察等推動(dòng)監(jiān)管加嚴(yán)，對(duì)污水處理廠的運(yùn)管考核也更加嚴(yán)格。“水十條”的要求下，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠已全面啟動(dòng)了新一輪提質(zhì)增效工程，一些省市的地方標(biāo)準(zhǔn)也明顯嚴(yán)于國(guó)家一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)。這其中，由進(jìn)水帶來(lái)的超標(biāo)困局成了當(dāng)前污水處理行業(yè)的爭(zhēng)議熱點(diǎn)。
但一個(gè)明確釋放的信號(hào)，是《水污染防治法》未將任何一種超標(biāo)情形列為例外情況和免責(zé)事由。新修訂的《水污染防治法》其中第五十條明確規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。而工業(yè)企業(yè)排放廢水必須先進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到污水處理廠能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。
超標(biāo)的進(jìn)水帶來(lái)了啥
也就是，污水處理廠應(yīng)當(dāng)對(duì)所有進(jìn)廠處理污水、處理工藝過(guò)程、達(dá)標(biāo)處理后外排水全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)起水污染防治主體責(zé)任。“污水處理廠出水達(dá)標(biāo)排放是水污染防治法的明確規(guī)定，污水處理廠只要接納了污水，就要按照法律的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波在年初的新聞發(fā)布會(huì)上明確道。但在一些地方的文件中已經(jīng)明確規(guī)定，污水處理廠出水超標(biāo)問(wèn)題要根據(jù)進(jìn)水情況區(qū)別對(duì)待。
很多時(shí)候，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題不僅是內(nèi)部污染治理的問(wèn)題，還得考慮上游進(jìn)水、管網(wǎng)、水量等問(wèn)題。污水處理廠BOT或者委托運(yùn)營(yíng)，接納的應(yīng)該是特定污水。但現(xiàn)在問(wèn)題是，工業(yè)污水和市政污水經(jīng)常混在一起。這也就直接導(dǎo)致沉淀、生化等工段水力停留時(shí)間縮短，污水處理效率下降等一系列難題。以A2/O系統(tǒng)為例，進(jìn)水pH值過(guò)高、過(guò)低，均會(huì)影響微生物正常生長(zhǎng)；COD濃度過(guò)高導(dǎo)致碳氮比失衡，氨氮濃度過(guò)高會(huì)抑制硝化菌，均會(huì)影響脫氮效率。
而多數(shù)污水廠建完了以后往往“曬太陽(yáng)”，很大的問(wèn)題是由于管網(wǎng)配套不健全。受限于此前經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市管理?xiàng)l件，相對(duì)滯后的城市污水管網(wǎng)短板多集中表現(xiàn)在污水管網(wǎng)、雨污分流不徹底、設(shè)計(jì)過(guò)于保守、管網(wǎng)資料缺乏、管理力度不夠等問(wèn)題。在這一環(huán)節(jié)，前端企業(yè)可能通過(guò)管網(wǎng)偷排、超排，而一旦管網(wǎng)發(fā)生漏損，便會(huì)由于監(jiān)管主體不明，導(dǎo)致管網(wǎng)泄露難問(wèn)責(zé)。
“自證清白”還需厘清這些脈絡(luò)
一般而言，因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由政府方承擔(dān)，雙方可在特許經(jīng)營(yíng)合同中約定因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)的情況做出不同處理。污水處理廠處理其他企業(yè)產(chǎn)生的污水，雖不是代為治理，但其具有一致性：上游企業(yè)怠于處理，下游集中處理且要收取費(fèi)用。一位不愿具名的企業(yè)家表示，上游的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠和地方政府之間并不是簡(jiǎn)單的“路人甲乙丙”的關(guān)系。
因而“無(wú)論是將工業(yè)廢水排入市政污水處理廠的工業(yè)企業(yè)，還是接納廢水的污水處理廠都有必要加強(qiáng)自證清白的能力。”在建設(shè)污水處理廠之前也應(yīng)該調(diào)查評(píng)估污水來(lái)源，并在PPP合同中明確哪些污水可以進(jìn)，哪些污水不能進(jìn)，治理到什么程度才能進(jìn)。同時(shí)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出，從源頭上解決進(jìn)水超標(biāo)的問(wèn)題。
迄今污水處理費(fèi)用較低，并且對(duì)不同地區(qū)、不同工業(yè)園區(qū)廢水處理成本存在差異的情況，沒有進(jìn)行考慮，導(dǎo)致有的污水處理廠的收入并不能覆蓋成本。據(jù)知名券商測(cè)算，現(xiàn)有成熟技術(shù)能使污水處理標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)A提高到地表水四類，每噸處理成本只需增加1至2毛錢。正如有業(yè)界人士曾直言，“很多問(wèn)題說(shuō)白了，就是激勵(lì)和錢的問(wèn)題，企業(yè)的資金問(wèn)題特別重要，應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。”
誠(chéng)如在污水處理廠進(jìn)水區(qū)實(shí)施“一企一管一閘一監(jiān)控”，進(jìn)水在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并全部公開水質(zhì)一旦超標(biāo)，進(jìn)水系統(tǒng)立即自動(dòng)切斷進(jìn)水閘閥。此外，生態(tài)環(huán)境部還將大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施公眾開放工作，推動(dòng)城市污水處理設(shè)施定期向公眾開放，接受公眾監(jiān)督。
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