隨著北方清潔取暖工作向縱深推進(jìn)，量大面廣、分散、情況復(fù)雜的農(nóng)村地區(qū)成為重點和難點。由于“煤改氣”“煤改電”能源供應(yīng)和成本問題，一些地方開始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來替代散煤取暖，且使用量在不斷增加，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新機(jī)遇。但目前仍有一些部門意見不統(tǒng)一、持有不同看法，特別是對農(nóng)村生物質(zhì)分散取暖這一關(guān)鍵問題還缺乏有效的政策指導(dǎo)，政策搖擺成為制約當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)清潔取暖最大的束縛。
“生物質(zhì)清潔取暖需要大力推進(jìn)‘宜柴則柴’。”國家能源局原副局長吳吟在日前召開的2019中國生物質(zhì)清潔取暖及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展(陽信)峰會上呼吁，“我國生物質(zhì)資源豐富，每年產(chǎn)出的生物質(zhì)原料折合11.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且將持續(xù)增多。生物質(zhì)資源可再生，用好了是個寶，用不好是個害。”
先行示范 打造生物質(zhì)能源化利用“小崗村”
“最初在做生物質(zhì)清潔取暖時，北方地區(qū)正如火如荼地推廣“煤改氣”“煤改電”，上級政府對于我們的技術(shù)路線并沒有明確支持，沒有成熟的先例，政策也不明朗，真的是頂著壓力干。陽信縣副縣長張新國坦言。
2017年以來，中央全面打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，清潔取暖工作不斷加碼，散煤治理壓力陡增。但隨著煤改氣在農(nóng)村的大面積推廣，陽信縣出現(xiàn)了氣源不足用不上、價格過高用不起、安全擔(dān)憂不安心等問題。“農(nóng)村不僅是能源的消費(fèi)者，也應(yīng)該成為能源的提供者”，觀念一轉(zhuǎn)天地寬，利用短短兩年多的時間，陽信縣憑借得天獨(dú)厚的生物質(zhì)資源優(yōu)勢，通過推廣“生物質(zhì)燃料+專用爐具”分散式取暖、“生物質(zhì)燃料+鍋爐機(jī)組”分布式取暖、“生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖”三種模式，打造了全國首個全域產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)生物質(zhì)清潔取暖的成功樣板，截至目前，全縣已改造4.7萬余戶。今年7月，山東省陽信縣生物質(zhì)清潔供熱案例入選國家能源局清潔取暖辦公室編制的《北方地區(qū)冬季清潔取暖典型案例匯編》。
“下一步，陽信縣將以增強(qiáng)生物質(zhì)清潔取暖的長效性、可持續(xù)性為目標(biāo)，重點圍繞市場化運(yùn)作、多方式利用、運(yùn)行體系建設(shè)等方面，繼續(xù)試點探索，實現(xiàn)生物質(zhì)清潔取暖可持續(xù)發(fā)展。”張新國表示。
“頂著壓力辦實事，利民為本敢為先”是陽信縣的真實寫照?？梢韵胂螅藭r在全國“煤改氣”“煤改電”大力推進(jìn)的態(tài)勢下，陽信縣面臨著怎樣“艱難抉擇”。但實踐證明，結(jié)果是成功的，而更多的地方政府則選擇了一條“常規(guī)路”。“陽信模式”的成功，也并未改變生物質(zhì)清潔取暖當(dāng)前面臨的尷尬局面。
政策搖擺農(nóng)村戶用生物質(zhì)取暖政策不明晰
《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》指出， 生物質(zhì)能清潔供暖布局靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費(fèi)、分布式開發(fā)利用，可用于北方生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接替代煤炭。 對于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤供暖。
雖然有政策支持，前景也被看好，但生物質(zhì)清潔取暖卻并沒有多點開花，特別是針對農(nóng)村戶用生物質(zhì)取暖這一關(guān)鍵問題還缺乏有力的政策支持。
中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專業(yè)委員會秘書長任彥波指出，目前對農(nóng)村戶用生物質(zhì)取暖仍有一些部門意見不統(tǒng)一、持有不同看法，導(dǎo)致政策不明晰、路徑不明確。政策搖擺成為制約當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)清潔取暖最大的束縛。
中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會農(nóng)村清潔取暖專家委員會主任郝芳洲也表示，農(nóng)村清潔取暖不能照搬城市模式，要因地制宜，一切從農(nóng)村實際情況出發(fā)，不搞一刀切。我國北方農(nóng)村地區(qū)地域遼闊、分散、情況復(fù)雜，目前多數(shù)還是一家一戶分散取暖方式，依然離不開生物質(zhì)和潔凈煤適配采暖爐具來實現(xiàn)溫暖過冬。
對于農(nóng)村戶用生物質(zhì)取暖前景及目前面臨的困境，中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會副會長、北京老萬清潔供暖設(shè)備有限責(zé)任公司董事長邢立力認(rèn)為，雖然清潔取暖大力推進(jìn)起到了立竿見影的效果，但是難持續(xù)。長久來看，農(nóng)村清潔取暖最終還將回歸市場。目前生物質(zhì)清潔取暖注重了“集中供暖”和“顆粒燃料”，忽視了“分散取暖”和“壓塊燃料”，而農(nóng)村地區(qū)壓塊(如果木、薪柴)很多是現(xiàn)成的，顆粒燃料是經(jīng)過加工的高級能源，成本肯定會高一些，壓塊燃料成本比燃煤還要低，如果不利用好，就會導(dǎo)致散煤復(fù)燃。
行業(yè)方向節(jié)能環(huán)保爐具應(yīng)向自動化、智能化發(fā)展
自然資源保護(hù)協(xié)會煤控研究項目分析師李雪玉在解讀《中國散煤綜合治理報告2019》表示，過去兩年，中央和地方總計資金投入超過了750億元，尤其是“煤改電”“煤改氣”成本是居高不下，政府財政補(bǔ)貼壓力持續(xù)加大。即便是大力補(bǔ)貼之下，部分居民經(jīng)濟(jì)上仍難以承受，破解經(jīng)濟(jì)性難題是解決散煤復(fù)燒的關(guān)鍵。李雪玉建議，民用散煤治理應(yīng)遵循建筑節(jié)能先行，并堅持“替代優(yōu)先、清潔煤保底”的思路，充分落實“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，特別是應(yīng)該全面準(zhǔn)確地理解“宜煤則煤”，對于替代條件較差的地區(qū)，將分散使用的潔凈型煤配套節(jié)能環(huán)保爐具納入“宜煤則煤”原則中，并對其提出包括煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、燃燒設(shè)備、用煤方式、排放標(biāo)準(zhǔn)、過渡時限等一系列要求，并將其納入相關(guān)規(guī)劃、補(bǔ)貼政策和考核指標(biāo)。
有多次實地調(diào)研和測試經(jīng)驗的北京化工大學(xué)副教授薛春瑜也認(rèn)為，隨著北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的推進(jìn)，農(nóng)戶主觀意愿在提升，但是經(jīng)濟(jì)條件無法支撐，絕大多數(shù)居民希望清潔取暖費(fèi)用與燃煤取暖基本持平。采用“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”“潔凈煤+專用爐具”取暖，在農(nóng)村地區(qū)還是一個非?，F(xiàn)實的選擇。從爐具污染排放測試結(jié)果得出，民用散煤污染排放強(qiáng)度較大，明顯高于燃煤電廠和工業(yè)鍋爐的排放，但排放因子可能被高估，考慮到用戶的行為模式的時候，通過24小時連續(xù)測試結(jié)果表明，散煤排放因子明顯低于《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南》中民用煤排放系數(shù)推薦值。
需要注意的是，經(jīng)多次測試得出，烤火爐相較于水暖爐煙氣排放波動較多，且峰值較大，PM2.5排放強(qiáng)度較大。而用戶進(jìn)行點火、加煤等操作會影響燃燒狀態(tài)，導(dǎo)致大量的CO和PM2.5產(chǎn)生。所以，節(jié)能環(huán)保爐具應(yīng)該向自動化、智能化的方向發(fā)展，推廣自動進(jìn)料、無炊事功能的采暖爐，可以大幅降低污染排放，且排放比較穩(wěn)定。避免因農(nóng)戶操作引起污染物排放的不確定性，最后導(dǎo)致環(huán)保部門對于爐具取暖的一種否定。同時，控制煤炭質(zhì)量可大幅度降低SO2和PM2.5的排放，通過燃燒技術(shù)改進(jìn)可以進(jìn)一步降低CO和PM2.5的排放。對于大家比較關(guān)注的NOX問題，事實上從我們在各省測試核算的農(nóng)村NOX排放貢獻(xiàn)來看，它對于大氣環(huán)境的影響相對較少，一般不超過5%。
郝芳洲對此表示認(rèn)同，他指出，爐具應(yīng)該去炊事化，從手動向智能化操作邁進(jìn)。單一采暖容易實現(xiàn)自動控制，與炊事采暖爐相比，大氣污染物排放較低；不宜大量推廣低端的烤火爐(干燒爐)，因為烤火爐的污染物排放要高于水暖爐，而且安裝在室內(nèi)，存在安全隱患。同時，嚴(yán)格把控燃料質(zhì)量，只有好燃料配套好爐具，熱性能和環(huán)保性能才會好，才能達(dá)到節(jié)能減排的效果；再有就是采暖循環(huán)系統(tǒng)改革，增設(shè)蓄熱保溫水箱更有利于節(jié)能減排。
回歸市場 產(chǎn)業(yè)化推進(jìn) 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
如何實現(xiàn)生物質(zhì)清潔取暖健康可持續(xù)發(fā)展？吳吟認(rèn)為，清潔取暖是一項系統(tǒng)工程，包括建筑保溫、綠色能源、熱源，先進(jìn)取暖器具。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，把農(nóng)村供暖納入公共事務(wù)管理范疇，讓城市和農(nóng)村居民都享受到改革和發(fā)展的紅利，逐步發(fā)展和增加農(nóng)民冬季清潔取暖補(bǔ)貼。相關(guān)部門要制定和滾動修訂生物質(zhì)清潔取暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)跑者計劃，形成市場化優(yōu)勝劣汰機(jī)制。在服務(wù)方面，一個區(qū)域可發(fā)展一家或少數(shù)幾家綜合服務(wù)商，向用戶提供生物質(zhì)清潔取暖設(shè)施及運(yùn)維服務(wù)，對區(qū)域取暖帶來的大氣環(huán)境質(zhì)量要負(fù)責(zé)。
“探索生物質(zhì)清潔取暖的更好路子，需要創(chuàng)新理念。在清潔取暖處于百花齊放時期，要允許和鼓勵各種路徑探索，發(fā)展‘多能聯(lián)供、多點聯(lián)網(wǎng)、多廢聯(lián)消、多品聯(lián)產(chǎn)’，還可以結(jié)合5G技術(shù)等科技創(chuàng)新催化清潔取暖更好發(fā)展。在實踐中，通過市場機(jī)制淘汰落后路子。要將生物質(zhì)清潔取暖與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來。”吳吟強(qiáng)調(diào)。
張百良則認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，在農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)不用懷疑，當(dāng)前出現(xiàn)的一些問題和困難也是發(fā)展中正常遇到的，通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新和探索是可以解決的。他建議，應(yīng)發(fā)展以秸稈為主的生物質(zhì)能源化利用，從收集、運(yùn)輸、儲存、加工到燃燒等環(huán)節(jié)，要形成長效機(jī)制，尤其儲存特別重要，如果儲存時間過長，生物質(zhì)熱值要降低30%，這是一個難點。不要以政府補(bǔ)貼代替一切，要建立政府管理+市場機(jī)制+利益分配的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，同時也要建立一支售后服務(wù)的隊伍。
黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所所長劉杰也認(rèn)為，解決農(nóng)村清潔取暖的問題，必須站在農(nóng)民的角度去考慮問題，從農(nóng)村生活生產(chǎn)實際出發(fā)，需要建立一個讓政府、企業(yè)、用戶等所有的利益相關(guān)方得到應(yīng)有的利益的合理機(jī)制，才能保證生物質(zhì)清潔取暖的可持續(xù)。
還有哪些措施可以保證生物質(zhì)清潔取暖的可持續(xù)性？中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會副會長、宏日新能源集團(tuán)董事長洪浩建議，必須建立市場機(jī)制，推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村不僅是能源的消費(fèi)者，也應(yīng)該成為能源的提供者，把農(nóng)村當(dāng)成能源生產(chǎn)端來對待，用工業(yè)項目來拉動農(nóng)民一起干，讓農(nóng)民賺到錢，十分之九的顆粒燃料賣到工業(yè)園區(qū)，十分之一的顆粒燃料留下來解決農(nóng)村取暖問題，這樣生物質(zhì)清潔取暖才可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。