6月26日，財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部就《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見，明確了環(huán)保稅法納稅人、征稅對象，細化規(guī)定了應稅污染物排放量的四種計算方法有關具體情形，具體明確了對環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形，在環(huán)保稅法規(guī)定的基礎上對環(huán)境保護稅征管事項作了規(guī)定，表明了在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上通過的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》距離開始征收又向前邁進了關鍵一步。
對于此次的環(huán)境保護稅法，盡管各路專家學者意見紛呈，但“稅收是外衣，環(huán)保是內核”已成基本共識，眾多業(yè)內人士表示，本次環(huán)境保護稅法推出的根本目的不是增加國家財政收入，而是推進我國的生態(tài)文明建設。
這讓固廢處置行業(yè)看到了希望。長期以來，缺乏有約束力、權威的法律依據(jù)是我國固廢處置行業(yè)的主要瓶頸，也使得我國工業(yè)固體廢物資源化利用率并不高，不僅造成了資源的浪費，帶來了空氣、水、土壤污染，還占用了大量土地。但在經(jīng)濟新常態(tài)下，調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構是社會共識，保護環(huán)境是我國的基本國策，對于工業(yè)和建筑大國來說，環(huán)保稅法即將落地，最先直接受益的就是固廢處置行業(yè)。
擴大征稅范圍加強征管力度
為固廢處置行業(yè)發(fā)展開出“良方”
對于固體廢物，我國在過去一段時間里一直在強調工業(yè)固體廢物的戰(zhàn)略重點任務及實施路線，但在實際過程中落實得不夠好，我國在2005年第一次修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對污染企業(yè)征收排污費，但在排污費的實際征收過程中并沒有落實到位，此次環(huán)保稅對固體廢物的明確征收實際上擴大了征稅范圍。
此外，值得注意的是，近年來，之所以出現(xiàn)大量工業(yè)固體廢物違法處置的現(xiàn)象，處置成本高是最重要的原因之一。據(jù)相關人士介紹，固體廢物處理成本占工業(yè)企業(yè)運行成本的8%~10%，2014年處置、貯存的12.5億噸工業(yè)固體廢物，預期處理成本2625億~3875億元，相當于當年環(huán)境污染治理投資的27%~40%。此次環(huán)境保護稅法以及《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》明確了環(huán)保稅法納稅人、征稅對象，細化規(guī)定了應稅污染物排放量的四種計算方法有關具體情形，具體明確了對環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形，實際上加強了征管力度，過去企業(yè)在排污費征管中可能存在的協(xié)商收費和欠繳問題，將在稅務機關征管下得以解決，同時，隨著環(huán)保部門對企業(yè)污染物排放監(jiān)管的趨嚴，數(shù)據(jù)造假行為將會逐步減少，也敦促著排污企業(yè)加強對于污染物的管理，通過改造等方式轉型升級。
受益于此，從事節(jié)能環(huán)保業(yè)務的固廢處理等行業(yè)企業(yè)將獲得更多發(fā)展機會。
堅持25元/噸建廢污染排放稅
建筑垃圾資源化行業(yè)將獲契機
建筑垃圾從屬于固體廢物，無疑，環(huán)境保護稅的開征也讓建筑垃圾資源化企業(yè)獲得機會。
在我國，丟棄建筑垃圾并不需要繳納費用，只需要付給渣土運輸車一定的運輸費用即可，但渣土運輸車是否按照規(guī)定將其運輸?shù)浇ㄖ{場難于監(jiān)管，反而在日常生活中，我們經(jīng)?？梢钥吹铰愤呺S意丟棄的建筑垃圾。
由于缺乏相應的法律規(guī)范保證，管理部門龐雜，人們意識不夠等多方面原因，建筑垃圾難以去到它該去的地方，這不僅僅使得我們周遭的環(huán)境受到破壞，惡性事故頻頻發(fā)生，還讓建筑垃圾資源化行業(yè)難以獲取足額的來料，增加運行的難度。
如今，政策和法律的制訂者們已經(jīng)關注到這一現(xiàn)狀，并在環(huán)境保護稅法中開出了“藥方”，對癥下藥。
上海國砼環(huán)保設備有限公司董事長楊德志認為：“環(huán)境保護稅法通過對建筑垃圾收取環(huán)境保護稅的方式，從價格上引導建筑垃圾向資源化方向發(fā)展，解決建筑垃圾資源化企業(yè)來料不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期缺乏資金等問題?！?/p>
在環(huán)境保護稅中，國家對固體廢物排放收取環(huán)保稅，分別是煤矸石5元/噸，尾礦15元/噸，危險廢物1000元/噸，冶煉渣、粉煤灰、爐渣、其他固體廢物(含半固態(tài)、液態(tài)廢物)25元/噸。雖然并沒有進一步對建筑垃圾進行細分，但是將其歸屬在其他固體廢物之中，每噸收取25元的環(huán)境保護稅。如果將這25元每噸的環(huán)境保護稅補貼給建筑垃圾資源化企業(yè)，對處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的建筑垃圾處置行業(yè)無疑是雪中送炭，一來補貼降低了再生產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，令建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品價格優(yōu)勢突顯，二來引導著建筑垃圾向資源化方向發(fā)展，三來將激發(fā)建筑垃圾資源化行業(yè)企業(yè)的熱情。這對于推動建筑垃圾資源化的作用不可小覷。
除此之外，環(huán)境保護稅征收后，預計每年有超過千億元的稅收收入。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，其中2015年征收排污費173億元，總體來說，征收標準和征收率都偏低。此次環(huán)保稅把排污費作為稅額下限，環(huán)保稅收入將會更高。稅務總局僅基于大氣、水兩種污染物的排放量預測，假設實現(xiàn)80%征收率時，環(huán)保稅收入約365.24億元;我國工業(yè)固廢年產(chǎn)量超過32億噸，其中危廢超過7000萬噸，假如分別按15元/噸、1000元/噸的稅額、50%的征收率來算，僅固廢的環(huán)保稅年收入將達584.75億元，再考慮噪音污染，預計每年征收環(huán)保稅將超過1000億元。這為低碳、環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展的固廢處置行業(yè)、建筑垃圾資源化行業(yè)提供了有力的資金支持。
隨著市場規(guī)則的不斷變化，法律政策的不斷完善，建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢如破竹，在此契機下，所有固廢處置行業(yè)，包括建筑垃圾資源化行業(yè)都要抓住機遇，提升自身技術水平，開拓出更多的合作模式，為行業(yè)的轉型升級貢獻力量。
來源:中國建材報 作者:黃瑩
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