在世界銀行的支持下，寧波垃圾分類工作已經(jīng)走過了六年多。在全國范圍內(nèi)，垃圾分類走在前面的寧波也積累了很多的經(jīng)驗(yàn)和思考。在2019(第二屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，寧波市生活垃圾分類指導(dǎo)中心主任余寧以“城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)化升級，助力寧波垃圾分類”為主題，重點(diǎn)介紹了寧波垃圾分類的實(shí)踐和探索。
以下內(nèi)容根據(jù)為余寧現(xiàn)場分享整理：
從初期的世行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，總投入15.26億，到后期這些資金陸續(xù)投入到各個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目中，寧波垃圾分類的推進(jìn)，真正帶來了很大的市場空間。在政府、市場主體、社會(huì)各方面投入支持參與的背景下，這幾年寧波生活垃圾分類工作取得了一定的成效，也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展帶來了很大契機(jī)。
六年垃圾分類路
寧波市從2011年開始謀劃利用世行貸款開展生活垃圾分類工作，2013年出臺了生活垃圾分類第一個(gè)五年實(shí)施方案，并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目為載體，普遍推行生活垃圾分類工作。
管理宣傳體系：人是最關(guān)鍵的要素
余寧介紹，在推進(jìn)垃圾分類工作的初期，首先通過一年多的時(shí)間，對未來五年整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展做了總體謀劃。從分類投放、收集到運(yùn)輸、處置整個(gè)鏈條做了詳細(xì)的規(guī)劃，在項(xiàng)目初期就明確了要建多少個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站，在源頭需要改善多少點(diǎn)位，以及需要采購多少垃圾車、垃圾桶等。
“世行項(xiàng)目有結(jié)束的時(shí)候，但是垃圾分類卻是一個(gè)漫長的過程。” 2015年成立市分類中心與市環(huán)衛(wèi)中心合署辦公；2018年10月，組建了專班實(shí)體化運(yùn)作，成立了寧波生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。余寧介紹，該領(lǐng)導(dǎo)小組從最初的議事機(jī)構(gòu)，到2018年實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，一共有25個(gè)人，分成幾個(gè)工作組，專門對全市垃圾分類工作進(jìn)行考核、監(jiān)督、指導(dǎo)。
余寧強(qiáng)調(diào)，人是最關(guān)鍵的因素，成立專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)小組，是寧波做好垃圾分類的重要保障。
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》之后，寧波市隨即推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制分類工作。
在管理體制的建立上，離不開黨委政府的支持。寧波市委市政府一直非常重視垃圾分類工作的推進(jìn)。
2015年，寧波市委市政府召開千人大會(huì)來推動(dòng)垃圾分類工作；2019年8月，寧波市委書記親自召集四套班子的領(lǐng)導(dǎo)來推動(dòng)垃圾分類工作。特別是今年以來，在后世行時(shí)代，寧波黨建引領(lǐng)的工作也在逐步加快。
在過去六年中，寧波的宣傳工作一直追求系統(tǒng)化的、品牌化。
比如從幼兒園到小學(xué)、初中的學(xué)校課本里都會(huì)編寫相關(guān)的內(nèi)容。同時(shí)，寧波也是全國推進(jìn)垃圾分類的城市中，最早設(shè)計(jì)垃圾分類LOGO的城市。下圖中，綠色、藍(lán)色、紅色、黑色分別是寧波垃圾分類中不同垃圾的垃圾桶顏色。通過逐步推進(jìn)，寧波垃圾分類已經(jīng)形成了自己的品牌。
通過一系列活動(dòng)，寧波市垃圾分類的各類品牌活動(dòng)也早已經(jīng)深入人心，各界社會(huì)主體參與度也逐步提高。“垃圾去哪兒了”公益環(huán)保考察活動(dòng)，還上榜了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“2017年中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。德培幼兒園的教學(xué)模式，也獲得了國際固協(xié)“2018年度溝通宣傳大獎(jiǎng)”。
余寧介紹，德培幼兒園的教學(xué)模式有很好的借鑒意義，不僅將垃圾分類融入到幼兒教育當(dāng)中，而且德培幼兒園園長還專門出版了有關(guān)幼兒園教學(xué)使用的垃圾分類書籍，出品了全球第一套垃圾分類系統(tǒng)的玩具。
打造1+X政策標(biāo)準(zhǔn)體系
在垃圾分類的管理和宣傳上，寧波花了很多時(shí)間和精力，通過系統(tǒng)的方式取得了一定的成果，也總結(jié)了體制性的工作機(jī)制。
在政策法規(guī)體系打造方面，寧波主要圍繞《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的制定展開。該《條例》今年10月1日正式施行，但它的出臺，經(jīng)歷了很長的時(shí)間。
余寧介紹，在2013年世行項(xiàng)目初期，就確立了幾大目標(biāo)。在項(xiàng)目結(jié)束之后，寧波垃圾分類管理要以法律的形式固定下來，是其中重要的目標(biāo)之一。
《條例》出臺以后，寧波圍繞著條例的出臺，打造了“1+X”政策標(biāo)準(zhǔn)體系，如《關(guān)于寧波市餐飲行業(yè)限制一次性餐具使用的實(shí)施意見》、《關(guān)于寧波市酒店(賓館)行業(yè)限制一次性消費(fèi)品使用的實(shí)施意見》，以及《寧波市生活垃圾分類投放指南》等。目前1+X政策標(biāo)準(zhǔn)體系有23個(gè)，根據(jù)實(shí)際的運(yùn)行情況，也在逐步增加。
另一個(gè)重要的目標(biāo)，就是收費(fèi)機(jī)制的確立。寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的研究，也邀請到E20研究院作為咨詢機(jī)構(gòu)參與，取得了一定的突破成果。寧波市生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì)分為非居民端和居民端兩個(gè)部分。由于非居民端相對簡單，收繳難度小，并且一方面寧波已對非居民端清運(yùn)環(huán)節(jié)開征了清運(yùn)費(fèi)，另一方面也已經(jīng)對寧波市黨政機(jī)關(guān)等非居民單位展開了強(qiáng)制垃圾分類的工作，因此從推廣的難易程度考慮，擬訂從非居民端入手，以現(xiàn)行的收費(fèi)機(jī)制為框架延伸展開進(jìn)行了差別化、精細(xì)化、合理化的收費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)。
設(shè)施體系實(shí)現(xiàn)迭代升級
2017年起，寧波全面啟動(dòng)居住區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。兩年時(shí)間，投入兩三千萬，中心城區(qū)共計(jì)新改建垃圾房800余座，改造分類投放設(shè)施點(diǎn)位9600余個(gè)。
余寧介紹，如果是垃圾房，就要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的改造。如果是垃圾桶，就要做好規(guī)范化的要求。同時(shí)，寧波也投入大量精力和資金，建設(shè)大型垃圾中轉(zhuǎn)站。從當(dāng)初的設(shè)計(jì)效果圖到現(xiàn)在的實(shí)景圖，從謀劃開始，到招投標(biāo)，再到項(xiàng)目的落成，寧波整整花了六年多的時(shí)間。目前，這些中轉(zhuǎn)站已經(jīng)是集參觀、教育、運(yùn)行于一體的，對公眾開放的非?，F(xiàn)代化的時(shí)尚垃圾中轉(zhuǎn)站。基本實(shí)現(xiàn)了樓上喝咖啡、樓下運(yùn)垃圾的理念。在這個(gè)過程中，寧波垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施也實(shí)現(xiàn)了迭代升級。
寧波垃圾分類采用四分法，將垃圾分為：廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。收運(yùn)體系也是垃圾分類中非常重要的環(huán)節(jié)，近年來，寧波中心城區(qū)新采購各式收運(yùn)車500余輛，專門從事垃圾收集工作。
垃圾分類經(jīng)歷了從無到有的過程，從一開始的不為人知、不被理解，甚至被人冷嘲熱諷，到現(xiàn)在成為大眾關(guān)注的行業(yè)。
在此之前，環(huán)衛(wèi)是一個(gè)關(guān)注度很低的行業(yè)。既沒有錢也沒有人，整個(gè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)也不高，很少有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，資金投入更是少之又少。
習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，垃圾分類就是新時(shí)尚。將環(huán)衛(wèi)行業(yè)推入公眾視野，成為全國熱點(diǎn)。真正打開了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場大門，近兩年，大量的資金涌入環(huán)衛(wèi)，給環(huán)衛(wèi)行業(yè)帶來了新的機(jī)遇。
因?yàn)榭倳浻H自在關(guān)注部署，社會(huì)的關(guān)注度必然變高。而對政府管理人員來說，曝光度也更高，工作的透明度更高。行業(yè)的發(fā)展必然大有可為。
寧波垃圾分類的六年時(shí)間中，不論是寧波，還是世行專家，都感到很自豪，因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬?，寧波引領(lǐng)了潮流。
城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求
伴隨著環(huán)衛(wèi)市場化的推進(jìn)，城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求也越來越多。余寧強(qiáng)調(diào)，這就要求政府要加大引導(dǎo)推動(dòng)力度，如法律、政策以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持。
“垃圾分類是社會(huì)治理的一個(gè)試金石”，在社會(huì)治理的背景下，垃圾分類需要更多的公眾參與。
余寧表示，寧波六年多的垃圾分類實(shí)踐過程中，明顯感覺到企業(yè)帶來的價(jià)值。在這個(gè)過程中，寧波在各個(gè)細(xì)分市場都投入了很多資金。如花費(fèi)10億做垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，包括中轉(zhuǎn)站建設(shè)、點(diǎn)位改造，以及終端處置設(shè)施的建設(shè)。還有管理宣傳，也花了近五千多萬。
垃圾分類帶來的細(xì)分市場很多。在這個(gè)過程中，政府也有很多新的需求，希望得到升級：
收運(yùn)裝備的升級需求
隨著強(qiáng)制垃圾分類的推行，廚余垃圾的單獨(dú)收運(yùn)對車輛提出很多的要求，比如不斷提高的含水量，都對收運(yùn)車輛提出了新的要求。余寧強(qiáng)調(diào)，企業(yè)的發(fā)展需要跟上政府的需求。環(huán)衛(wèi)行業(yè)很到程度上以政府需求為主，如果企業(yè)家沒有去研究政府的升級需求，在今日的環(huán)衛(wèi)市場競爭中，就會(huì)面臨被淘汰的危機(jī)。
服務(wù)隊(duì)伍的升級需要
寧波垃圾分類推進(jìn)中，項(xiàng)目的外包企業(yè)比較多，垃圾收運(yùn)體系中120多個(gè)作業(yè)主體，有七、八十家是外包企業(yè)。這就會(huì)面臨人員很雜，素質(zhì)參差不齊，很難管理的問題。
未來這樣的項(xiàng)目配置會(huì)越來越多，這就要求企業(yè)作業(yè)細(xì)節(jié)的規(guī)范升級。其次，垃圾分類受到社會(huì)普遍關(guān)注后，更多的公民會(huì)參與進(jìn)來，溝通和交流會(huì)越來越多，這就要求，作業(yè)企業(yè)的溝通引導(dǎo)(輿論引導(dǎo))能力升級。這些都對企業(yè)提出了更高的要求。
中轉(zhuǎn)場站的改造需要
以往的老舊中轉(zhuǎn)站，還存在“低、小、散+擾民”的問題，會(huì)直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)在民眾中的好感度。
環(huán)衛(wèi)升級后，要求現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)站，具備“視覺美觀+運(yùn)轉(zhuǎn)高效+環(huán)境友好”，無論是外景還是內(nèi)部設(shè)施，都要做到全面的升級和完善。
設(shè)施技術(shù)的升級需要
以往垃圾要么是進(jìn)焚燒廠，要么是進(jìn)填埋場。但隨著垃圾分類的推進(jìn)，也對后端對應(yīng)的垃圾處理設(shè)施提出了新的需求，比較受關(guān)注的就是對新處理技術(shù)的需求。如固體分選技術(shù)、厭氧產(chǎn)沼技術(shù)、沼氣提純技術(shù)、污水處理工藝等。
隨著智能化手段進(jìn)入垃圾分類行業(yè)，智能化手段的很好應(yīng)用也成為目前項(xiàng)目中比較受關(guān)注的點(diǎn)，希望通過更多智能化的手段識別垃圾分類的質(zhì)量，如打開垃圾袋掃一掃，就知道廚余垃圾質(zhì)量如何。
監(jiān)管服務(wù)的升級需要
從隊(duì)伍監(jiān)管的角度來講，監(jiān)管服務(wù)的升級也是需要的。如車載視頻、車載導(dǎo)航等，希望實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性。
監(jiān)管服務(wù)的升級需要，對環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍提出了新的要求，同時(shí)對企業(yè)也提出了新的需求。余寧表示，十幾年前，寧波在城市管理中就引入了市場化的機(jī)制，解決了很多城市發(fā)展中的頑疾。
余寧表示，寧波是市場化相對充分的城市，也希望更多的優(yōu)秀企業(yè)帶來新的前沿技術(shù)，帶給寧波更多的新理念和新變化。