日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《<環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法>修改單(征求意見稿)》意見的通知，詳情如下：
為落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》(中辦發(fā)〔2018〕64號)相關(guān)要求，維護執(zhí)法證件的嚴肅性和權(quán)威性，我部擬對《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》(部令 第23號)進行修改，并已起草形成了《<環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法>修改單(征求意見稿)》。
現(xiàn)將該修改單征求意見稿向社會公開征求意見。各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人，均可按照反饋意見格式，提出意見和建議，征求意見時期為自發(fā)布之日起30日內(nèi)。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局 楊申卉
通訊地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號
郵政編碼：100035
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
2019年11月5日
《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》修改單（征求意見稿）
生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、使用和管理。
第三條 生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件是生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員依法開展污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全等領(lǐng)域執(zhí)法活動資格和身份的證明。
第四條 生態(tài)環(huán)境部負責全國生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的管理工作。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的管理工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的樣式、編碼方式和制作要求由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一制定。
第六條 從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)依法采取以下措施：
(一)進入有關(guān)場所進行勘察、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；
(二)查閱、復制相關(guān)資料；
(三)約見、詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項，提供相關(guān)材料；
(四)責令停止或者糾正違法行為；
(五)適用行政處罰簡易程序，當場作出行政處罰決定；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員在執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法任務(wù)時，應(yīng)當出示生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件或者有效的地方行政執(zhí)法證件。
未取得生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的，不得從事生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作。
第二章 證件申領(lǐng)
第七條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門具有正式編制擬從事生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作的人員，具備下列條件的，可以申請領(lǐng)取生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件：
(一)具有全日制大專以上學歷；
(二)在生態(tài)環(huán)境主管部門工作滿一年；
(三)熟悉生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的業(yè)務(wù)知識；
(四)參加生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法資格培訓，經(jīng)執(zhí)法資格考試或國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試合格。
第八條 生態(tài)環(huán)境部負責組織以下人員的執(zhí)法資格培訓和考試：
(一)省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門擬從事生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作的人員；
(二)設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門及其生態(tài)環(huán)境保護綜合行政(含核與輻射)執(zhí)法隊伍負責人；
(三)縣級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍主要負責人；
(四)已納入生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍管理的縣級以上監(jiān)測機構(gòu)主要負責人。
前款規(guī)定之外的其他申領(lǐng)人員的執(zhí)法資格培訓和考試由省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織。
第九條 生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法資格培訓的教學大綱由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一編制。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以結(jié)合本地實際補充培訓內(nèi)容。
第十條 生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員每五年至少參加一次執(zhí)法資格培訓并經(jīng)考試合格。
第十一條 申請領(lǐng)取生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的，申領(lǐng)人員應(yīng)當向本級生態(tài)環(huán)境主管部門提出書面申請。
收到申請的生態(tài)環(huán)境主管部門依照本辦法的規(guī)定進行審核，并通過全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)逐級審核上報至生態(tài)環(huán)境部。
生態(tài)環(huán)境部對收到的申請進行審核，對屬于本級部門的申領(lǐng)人員，認為符合本辦法第七條規(guī)定的，核發(fā)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件；對其他申領(lǐng)人員，認為符合本辦法第七條規(guī)定，可以確認其生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員資格的，告知省級生態(tài)環(huán)境主管部門核發(fā)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件。
第三章 證件管理
第十二條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門負責本級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件持有人(以下簡稱“持證人”)在全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)中的信息更新維護。
第十三條 生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件應(yīng)當載明人員姓名、證件編號、所屬單位、發(fā)證日期、有效日期和發(fā)證部門等信息，并加蓋發(fā)證部門的公章。
禁止偽造、變造生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件。
第十四條 持證人應(yīng)當按照生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法計劃和指令開展現(xiàn)場執(zhí)法工作。
第十五條 持證人應(yīng)當妥善保管生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件，不得涂改、損毀或者轉(zhuǎn)借他人。
第十六條 持證人遺失生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當及時向其所在的生態(tài)環(huán)境主管部門報告，由其所在的生態(tài)環(huán)境主管部門逐級報告至發(fā)證部門。發(fā)證部門應(yīng)當在核實后及時補發(fā)新證。
第十七條 有下列情形之一的，持證人或者其所在單位應(yīng)當申請換發(fā)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件：
(一)持證人所在單位名稱發(fā)生變化的；
(二)持證人所持生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件污損、殘缺的；
(三)持證人所持生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件有效期不足三個月的；
(四)其他應(yīng)當換發(fā)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的情形。
申請換發(fā)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當將原證件交回發(fā)證部門；發(fā)證部門應(yīng)當及時換發(fā)新證。
第十八條 有下列情形之一的，持證人或者其所在單位應(yīng)當向發(fā)證部門申請注銷生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件：
(一)持證人退休的；
(二)持證人調(diào)離生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作崗位的；
(三)其他應(yīng)當注銷生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的情形。
注銷的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件應(yīng)當交回發(fā)證部門。
第四章 責任追究
第十九條 持證人有下列行為之一的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門給予批評教育，責令限期改正，并暫扣其生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件：
(一)涂改、轉(zhuǎn)借生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的；
(二)使用生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件從事與公務(wù)無關(guān)的活動的；
(三)違反生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員行為規(guī)范的；
(四)其他違反生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件管理相關(guān)規(guī)定的行為。
對暫扣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的人員，發(fā)證部門應(yīng)當對其重新進行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法資格培訓。證件暫扣期間，不得從事生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作。
暫扣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的情況應(yīng)當及時報發(fā)證部門備案。
第二十條 持證人有下列行為之一的，由發(fā)證部門收回生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件：
(一)受到刑事處罰、行政拘留或者記大過以上行政處分的；
(二)以欺詐、舞弊、賄賂等不正當手段獲取生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的；
(三)違反廉潔執(zhí)法相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴重的；
(四)其他嚴重違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門有下列行為之一的，由上級生態(tài)環(huán)境主管部門給予通報批評，責令限期改正：
(一)安排未取得生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的人員從事生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作的；
(二)對持證人和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件管理不善導致嚴重后果的；
(三)其他違反生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件管理相關(guān)規(guī)定的行為。
第二十二條 發(fā)證部門工作人員違反本辦法的規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，擅自發(fā)放或者越權(quán)發(fā)放生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件的，依法給予處分。
第五章 附則
第二十三條 本辦法由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。
第二十四條 本辦法自201×年×月×日起施行。
《<環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法>修改單（征求意見稿）》起草說明
一、修改背景
2018年12月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》(中辦發(fā)〔2018〕64號，以下簡稱64號文)，對地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制改革進行了部署。相關(guān)改革完成后，執(zhí)法隊伍管理體制以及發(fā)證部門的名稱、公章等相應(yīng)發(fā)生變化。為維護證件嚴肅性，擬以修改單的形式，對《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》(部令 第23號，以下簡稱23號令)相應(yīng)條款進行修改。
二、修改原則
(一)嚴格依法依規(guī)
嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，重點圍繞執(zhí)法人員資格管理和證件管理，對證件申領(lǐng)、使用流程進行全面梳理，構(gòu)建嚴格、統(tǒng)一、簡明、高效的執(zhí)法證件管理體系。
(二)適應(yīng)新的形勢
64號文印發(fā)實施后，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體制、機制發(fā)生深刻變化。黨的十九大報告中明確提出，要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。為適應(yīng)新的體制、機制和工作需求，亟需重新梳理和規(guī)范執(zhí)法證件管理體系。
三、修改內(nèi)容
(一)修改名稱
擬將23號令中“環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件”修改為“生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件”，將條文中“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)環(huán)境”，其他條款同步作相應(yīng)修改。
(二)整合核與輻射執(zhí)法證件
按照64號文“改革后的生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍以本級生態(tài)環(huán)境部門的名義，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)等執(zhí)法職能”的要求，整合《核與輻射安全監(jiān)督檢查人員證件管理辦法》(部令 第24號，以下簡稱24號令)相關(guān)內(nèi)容。
(三)刪除執(zhí)法區(qū)域條款
參照其它部門的做法，刪除23號令中“使用區(qū)域”字樣，執(zhí)法人員的執(zhí)法區(qū)域由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際情況確定。
(四)取消證件審驗
原23號令規(guī)定證件審驗為兩年一次，部分基層執(zhí)法人員反應(yīng)“審驗?zāi)晗薅?，步驟繁瑣，影響日常執(zhí)法”。為簡化管理手續(xù)、提升執(zhí)法效能，取消兩年一審的規(guī)定，增加證件有效日期條款。
四、有關(guān)重大問題的說明
(一)關(guān)于與核與輻射執(zhí)法證件的關(guān)系
2014年，為加強人員管理，原環(huán)境保護部頒布實施24號令，由國家核安全局組織發(fā)放《核安全監(jiān)督員證》和《輻射安全監(jiān)督員證》。本次整合完成后，核與輻射安全監(jiān)管檢查人員不再申領(lǐng)核與輻射安全監(jiān)督檢查人員證件，統(tǒng)一由生態(tài)環(huán)境部門發(fā)放生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件。
在發(fā)放新的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法證件前，核與輻射安全監(jiān)管檢查人員原持有的《核安全監(jiān)督員證》和《輻射安全監(jiān)督員證》繼續(xù)有效。
(二)關(guān)于執(zhí)法區(qū)域的確定
現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件明確記載執(zhí)法人員的執(zhí)法區(qū)域。2016年以來，按照垂直管理的要求，縣級生態(tài)環(huán)境主管部門成為地市級生態(tài)環(huán)境主管部門的派出機構(gòu)，原縣級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員的隸屬關(guān)系發(fā)生較大變化，采取以往方式確定并載明執(zhí)法人員的執(zhí)法區(qū)域已不能適應(yīng)新的形勢需要。
刪除執(zhí)法區(qū)域不代表執(zhí)法人員可自行開展和實施異地執(zhí)法活動。修改后的23號令明確要求，持證人應(yīng)當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的執(zhí)法計劃和指令開展現(xiàn)場執(zhí)法工作。