省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、扶貧辦、生態(tài)環(huán)境廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委)、衛(wèi)生健康委：
習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。當(dāng)前，一些貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出，農(nóng)民群眾熱切期盼解決。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示,落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》精神，深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、積極穩(wěn)妥、有力有序扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、以決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)為中心任務(wù)。貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)要集中精力脫貧攻堅(jiān)，聚焦解決“兩不愁三保障”的突出問題，農(nóng)村人居環(huán)境整治要量力而行，能做多少就做多少，不能下指標(biāo)、定任務(wù)、趕進(jìn)度，對(duì)廁所改造特別是實(shí)現(xiàn)無害化處理或資源化利用的不能提硬性要求。對(duì)基礎(chǔ)條件好、群眾意愿強(qiáng)的貧困地區(qū)，可以選擇農(nóng)村人居環(huán)境整治有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，先行開展試點(diǎn)示范、積累經(jīng)驗(yàn)，為今后全面推開打好基礎(chǔ)。
二、以實(shí)現(xiàn)干凈整潔為基本目標(biāo)。貧困地區(qū)要在解決好“兩不愁三保障”的前提下，把村莊干凈整潔作為脫貧攻堅(jiān)的重要成效之一。把村莊清潔行動(dòng)作為切入點(diǎn)，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾進(jìn)行“三清一改”，清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，集中整治村莊環(huán)境臟亂差問題。引導(dǎo)具備條件的地區(qū)分級(jí)分檔制定整治標(biāo)準(zhǔn)，杜絕脫離實(shí)際打造少數(shù)樣板村。
三、探索“菜單式”梯次推進(jìn)、由易到難的整治模式。鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)對(duì)廁所革命、生活垃圾污水治理、道路硬化、村莊綠化亮化等重點(diǎn)整治任務(wù)進(jìn)行梳理，形成整治“菜單”，明確各項(xiàng)整治任務(wù)的基礎(chǔ)條件、建設(shè)投入、維護(hù)費(fèi)用、整治效果等，通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等形式充分討論后,因地制宜開展整治工作。堅(jiān)持先易后難，從老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最希望解決的問題入手，一件事接著一件事辦，積小勝為大勝。
四、統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)，統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、出現(xiàn)“拉鏈路”現(xiàn)象，造成不必要的浪費(fèi)。特別是在推進(jìn)農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等過程中，要同步做好廁所革命、生活垃圾污水治理等設(shè)施建設(shè)。暫不具備條件建設(shè)到位的，應(yīng)預(yù)留改造提升空間。
五、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治互促互進(jìn)。貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治既要著眼于改善農(nóng)村生活環(huán)境、提振農(nóng)民精神面貌，也要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力圍繞休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境打下基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾、生活污水、人畜糞污等資源化利用。通過以工代賑、崗位補(bǔ)助等方式，設(shè)立保潔員等公益性崗位，優(yōu)先安排貧困戶就業(yè)。
六、農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目向有條件的貧困地區(qū)傾斜。要加大對(duì)有條件、有意愿貧困地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治支持力度，有關(guān)農(nóng)村廁所革命、環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，通過典型示范，因地制宜探索有效治理方式和技術(shù)路徑。
七、加大農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳引導(dǎo)力度。積極聯(lián)合共青團(tuán)、婦聯(lián)、愛衛(wèi)、教育等部門，加大環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立健康衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)民群眾通過志愿服務(wù)、投工投勞等方式，自己動(dòng)手建設(shè)美麗家園，進(jìn)一步激發(fā)改善環(huán)境、脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。大力宣傳推廣貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)做法、工作成效和典型范例，營(yíng)造良好氛圍。
各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有效融合，強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任，抓好抓實(shí)各項(xiàng)政策措施落地。要加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況跟蹤調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展。要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止形式主義和官僚主義，對(duì)農(nóng)民群眾意愿不強(qiáng)、整治技術(shù)不成熟、基礎(chǔ)條件差的可適當(dāng)放慢或暫緩，不得在條件不成熟的情況下強(qiáng)行推開，切實(shí)把好事辦好，經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 衛(wèi)生健康委辦公廳
2019年11月4日
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