來源：度川管理研究部（微信公眾號：建筑管理），轉載請注明出處

核心內(nèi)容

住建部的86號征求意見函終于有了下文，近日，住房和城鄉(xiāng)建設部正式下發(fā)《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》（建市[2016]226號），最為核心內(nèi)容，度川管理研究部整理如下：

1、除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。

2、對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。

3、進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。

4、2016年11月1日起實施。

建市[2016]226號文字數(shù)不多，可謂寥寥數(shù)語，但影響深遠！其核心思想與國務院一直強調(diào)的“市場在資源配置中起決定性作用”改革綱領性要求相吻合，也是住房和城鄉(xiāng)建設部于2014年頒布的《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中強調(diào)的“淡化企業(yè)資質管理，強化個人執(zhí)業(yè)資格”文件精神的具體落實。

該文件內(nèi)容執(zhí)行后，這將給企業(yè)和個人帶來至少如下幾方面重大影響：

一、資質門檻降低，資質在市場中作用大大減小，將進一步激活市場活力；

二、人員指標不再成為企業(yè)資質的要求（除各類別最低等級資質外），現(xiàn)有企業(yè)維護資質的成本降低，省去了因人員證書掛證而產(chǎn)生的部分費用。

三、用于企業(yè)資質申請和升級的個人證書掛靠（如：一級建造師、二級建造師等）將消失；

四、注冊建造師將真正在工程項目上發(fā)揮作用，原先掛靠這部分費用將分流到企業(yè)利潤和項目部真正干活的人；

潮水退去才知誰在祼泳，滄海橫流方顯英雄本色！中國建筑業(yè)正在處于市場環(huán)境、政府監(jiān)管的大變革期，機遇與風險并存！建議大家早做深入研究并梳理出相應對策，讓企業(yè)立于不敗之地。

正文

住房城鄉(xiāng)建設部關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知
建市[2016]226號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局），中央管理的有關企業(yè)：

為進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，經(jīng)研究，決定簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號）中部分指標?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。

二、取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核。

三、調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標，具體內(nèi)容詳見附件。

四、對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強本地區(qū)工程項目數(shù)據(jù)庫建設，完善數(shù)據(jù)補錄辦法，使真實有效的企業(yè)業(yè)績及時進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺。

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰；對有違法違規(guī)行為的注冊建造師，依法給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰；要將企業(yè)和個人不良行為記入信用檔案并向社會公布，切實規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質量安全。

本通知自2016年11月1日起實施。

附件：建筑工程施工總承包一級及以下資質建筑面積指標修訂內(nèi)容

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2016年10月14日

附件

建筑工程施工總承包一級及以下資質建筑面積指標修訂內(nèi)容

一、將“1.1.3企業(yè)工程業(yè)績（3）建筑面積3萬平方米以上的單體工業(yè)、民用建筑工程1項或建筑面積2萬-3萬平方米（不含）的單體工業(yè)、民用建筑工程2項”修改為“1.1.3企業(yè)工程業(yè)績（3）建筑面積12萬平方米以上的建筑工程1項或建筑面積10萬平方米以上的建筑工程2項”。

二、將“1.2.3企業(yè)工程業(yè)績（3）建筑面積1萬平方米以上的單體工業(yè)、民用建筑工程1項或建筑面積0.6萬-1萬平方米（不含）的單體工業(yè)、民用建筑工程2項”修改為“1.2.3企業(yè)工程業(yè)績（3）建筑面積6萬平方米以上的建筑工程1項或建筑面積5萬平方米以上的建筑工程2項”。

三、將“1.4.2二級資質（3）建筑面積4萬平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程”修改為“1.4.2二級資質（3）建筑面積15萬平方米以下的建筑工程”。

四、將“1.4.3三級資質（3）建筑面積1.2萬平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程”修改為“1.4.3三級資質（3）建筑面積8萬平方米以下的建筑工程”。

深度分析

10月19日，住房和城鄉(xiāng)建設部通過官網(wǎng)正式發(fā)布《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》（建市[2016]226號）（以下簡稱為《通知》），其中最引起業(yè)內(nèi)人士關注是《通知》第一條：除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。

今天，就從四個方面與大家探討一下，該文件執(zhí)行后，對建筑業(yè)目前盛行的“掛證”可能產(chǎn)生的影響，一家之言，僅供參考！

一、文件相關內(nèi)容理解

1、文件取消的是什么？

本《通知》取消的是：《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號）中對注冊建造師等人員的指標考核，而不是取消“注冊建造師”執(zhí)業(yè)。

“注冊建造師”執(zhí)業(yè)要求非但不會取消，反而進一步加強，將列為監(jiān)管的重中之重。《通知》中明確指出：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。

2、文件中“除各類別最低等級資質外”，如何理解？

最低等級資質一般為三級資質，三級資質標準中若取消了人員指標要求，就剩下凈資產(chǎn)指標要求了，這樣進入建筑施工行業(yè)基本上沒什么門檻了！保留最低等級資質要求建造師等人員指標，就保留了一定的準入門檻！取得最低資質后，若要升級，則關鍵看業(yè)績，不再以人員為衡量指標了！

二、對人員掛證的影響分析

1、建造師在企業(yè)掛證的影響

除最低資質企業(yè)外，各類企業(yè)已不再需要建造師等人員來維護資質了，企業(yè)掛證在已失去了生存的土壤，自然企業(yè)掛證市場基本消失。

同時，因為有“除各類別最低資質企業(yè)外”，所以還是給建造師在企業(yè)掛證留下了一個口子，因為資質低，二級建造師證就夠用了，在企業(yè)掛證的市場將嚴重供多于求，價格將非常低。

還有一點，因為目前二級建造師和一級建造師總數(shù)已超過200萬，《通知》執(zhí)行后，市場掛靠證書將嚴重供大于求，掛靠企業(yè)的價格大幅下降將是必然，維護三級資質的成本將大幅降低，市場中會不會大量涌現(xiàn)新注冊三級資質企業(yè)，讓我們拭目以待！

2、建造師在項目掛證的影響

建造師掛證，眾所周知分兩種：掛企業(yè)和掛項目，掛項目是從投標階段就開始了，因掛項目風險相對較大，出了事故要負法律責任，而且是項目責任終身制，所以一般情況下，雖然費用少一些，也是優(yōu)先掛企業(yè)。

《通知》出臺后，掛企業(yè)已基本上沒有市場了，為了經(jīng)濟利益，部分掛企業(yè)的證書或將分流到掛項目上來，掛項目證書供給量勢必增加，掛項目價格與原先價格相比或將走低，但不排除在政府主管部門嚴管下，一個項目一個證，掛項目的價格會在一定程度上走高，但不管何種情況，與掛企業(yè)的價格相比應該要高一些。

顯然，住房和城鄉(xiāng)建設部已看到這一點，所以在文件中特別強調(diào)：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。

究竟執(zhí)行情況如何？能否最大限度地減少項目掛證，則還需拭目以待！但有份人力資源社會保障部2015年6月4日發(fā)布的《關于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設的通知》（人社廳發(fā)[2015]86號）文件，對掛證人來說，要引起注意，人社部此份文件明確提出：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設工作， 2017年底前實現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。也就是說在2017年底前全國社保聯(lián)網(wǎng)后，這樣人證分離的情況將基本杜絕，掛項目、掛企業(yè)都將是非常困難的事情。

三、對四類人員的影響與建議

掛證是一種非法行為，是建筑業(yè)一種在特定環(huán)境下產(chǎn)生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點對象，本次《通知》的出臺可謂釜底抽薪，讓掛證于企業(yè)失去了生存的土壤，對項目掛證必將嚴管，進行重點打擊和整治，同時住建部“四庫一平臺”的完善和人社部的“社保全國聯(lián)網(wǎng)”，項目掛證也將難上加難，而且風險極大。

目前建筑市場中存在四類人：有證的業(yè)內(nèi)人士、無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士、無證的非業(yè)內(nèi)人士，《通知》出臺后，對這四類人，我們的建議如下。

1、有建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

香餑餑！這類人士將是絕對的香餑餑！《通知》也強調(diào)：重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)和注冊建造師進行嚴厲處罰。在各級主管部門的嚴管之下，目前建筑市場中“無證的業(yè)內(nèi)人士”、“有證的非業(yè)內(nèi)人士（掛證）”在項目上擔任項目經(jīng)理的情況必將大量縮減，項目上將出現(xiàn)對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項目經(jīng)理大量需求。水漲船高，相信這類項目經(jīng)理的收入也必將看漲，“錢”途一片光明！

2、無建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

未來在工程行業(yè)沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊建造師管理規(guī)定》（部令第153號），要求：未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。而在《注冊建造師管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）中明確：未取得注冊證書的，不得擔任建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。正常情況下，未來沒有取得注冊建造師證書的就不能擔任項目負責人了。

這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時間取得建造師證書，這樣的話，身價會立即獲得提升。

3、有證的非業(yè)內(nèi)人士

現(xiàn)在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項目風險大，而且現(xiàn)在實行的是項目終身負責制，掛證務必謹慎，項目一旦發(fā)生事故，項目經(jīng)理可能面臨刑罰、坐牢。

建議不掛為好，不要圖小利而失去個人未來，尤其是政府、國企上班的人員！

4、無證的非業(yè)內(nèi)人士

純粹為了掛證而考建造師的，建議不要考了，把精力花到其他地方去，否則得不償失。

四、對施工企業(yè)的影響

首先，非最低資質的企業(yè)，如二級、一級和特級資質企業(yè)，因不需要建造師等人員的費用，像施工總承包一級資質企業(yè)僅人員掛證成本會直接節(jié)省上百萬。

其次，項目部用人成本，可能會出現(xiàn)先降低后走高的趨勢，降低是因為證書供給量會增加，項目掛證的情況從客觀角度來說或將還會存在一段時間，所以掛項目證書價格會在短時間內(nèi)走低，降低企業(yè)一部分支出。若主管部門監(jiān)管力度加大，再加上2017年底全國社保聯(lián)網(wǎng)，項目掛證也必將走上末路，若一個項目一個證，每個項目真正持證上崗且履職到位，持證項目經(jīng)理必然緊缺，施工企業(yè)和工程項目部用人成本也必將提高。

第三，《通知》中提高了資質標準中關于建筑工程施工總承包一級、二級的企業(yè)工程業(yè)績的要求，同時，業(yè)績都將來自于“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”，從一定程度也將增加建筑工程施工總承包一級、二級資質的申請難度。

第四，增加人才儲備，是當務之急，盡可能多地動員職工去考證，盡可能吸引有證的真正項目經(jīng)理，未來企業(yè)之間的競爭，說到底就是人才之爭！盡早布局，搶占人才高地，建筑業(yè)市場化競爭大幕伴隨226號文的頒布，已正式開啟！

總的來說，掛證現(xiàn)象在一定程度上還會存在一段時間，但隨著主管部門的嚴管和2017年社保系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)，掛證基本上將失去生存空間，建筑市場必將“人證合一”。

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