混合物或混雜物是固體廢物最基本的特征，生活垃圾和醫(yī)療廢物如此，工業(yè)和商業(yè)廢物也如此，物品可能是由于廢棄而變得混合或混雜，也可能是由于混合或混雜導致廢棄。

在進口物品廢物屬性鑒別中關注是否混合或混雜非常有意義，也有必要，如果鑒別物品明顯是由混合物或混雜物組成，便多了一個判定廢物的理由，反之，如果鑒別物品是由非常純的物質組成或由基本固定的成分組成，就多了一個判定非廢物的理由，但都需要輔之以其他證據(jù)進行綜合判定。

鑒別過程中，鑒別對象是否屬于混合物或混雜物一定要描述和分析清楚。

例如，集裝箱中裝有各種電子電器產(chǎn)品和明令禁止進口的報廢電子電器產(chǎn)物，為了裝卸和儲運的方便，通常將這些物品按類別打包或包裝，鑒別時不能以集裝箱中混裝有廢棄電子電器產(chǎn)物為由，將集裝箱中分類包裝的電子電器產(chǎn)品界定為固體廢物，也不能以有電子電器產(chǎn)品和包裝為由將廢棄電子電器產(chǎn)品界定為正常產(chǎn)品，此時廢物和非廢物僅僅是作為貨物儲運對象而已，不能算是真正的混合或混雜。

鑒別中如何把握好廢物的混合或混雜的特性呢?

不同物品雜亂無章的直接接觸、不同物相組成的相互摻雜融合、同一物質組分分布極為不均、對產(chǎn)品質量有致命影響的夾雜物和污染物、包裝和堆存方式極為隨意等特點，應該是正確理解廢物混合和混雜的關鍵。

實際當中，面對廢物和非廢物相互混合混雜的情況則比較棘手，目前國內(nèi)外沒有明確的規(guī)范和依據(jù)，應視具體情況而定，應考慮整批物品的理化指標和應用性能。

如何把握物品是有意產(chǎn)生還是無意產(chǎn)生的呢?

第一，看生產(chǎn)的目的，生產(chǎn)目的明確，得到的產(chǎn)品自然明確;

第二，看生產(chǎn)流程的控制，有目的的生產(chǎn)一定是圍繞得到主、副產(chǎn)品進行工藝控制的生產(chǎn);

第三，看產(chǎn)物質量，有控制規(guī)范的生產(chǎn)一定是為了得到滿足質量標準或規(guī)范要求的產(chǎn)物。

肯定了這幾點，鑒別物品應該是有意產(chǎn)生的，不屬于廢物，否則，就很可能屬于廢物。

面對工藝流程較長、副產(chǎn)物較多的情況，有時很難認清生產(chǎn)目的，對于生產(chǎn)目的不明確的副產(chǎn)物，應結合該種副產(chǎn)物是不是行業(yè)中為滿足市場需求而生產(chǎn)的，有穩(wěn)定的市場需求就可以認為是有目的產(chǎn)生的，那么這種產(chǎn)物就多了一個非廢物的理由。

物品廢物屬性鑒別中經(jīng)常會用到其產(chǎn)生是否有質量控制，質量控制可以是從生產(chǎn)源頭原料就進行質量控制，也可以是生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)控制，也可以是最終產(chǎn)物的質量調(diào)配控制，如果能確定鑒別物品的這3個步驟的質量控制方式，其產(chǎn)物應該不屬于固體廢物。

海關查扣疑似廢物的物品的重要理由之一是防止有毒有害物品污染我國環(huán)境，危害人們健康。在實際鑒別中，直接應用進口物品造成環(huán)境污染影響作為判斷依據(jù)的情況幾乎沒有，因為，即便最終鑒別為禁止進口固體廢物的物品仍在口岸存放，沒有流入環(huán)境，沒有造成實際環(huán)境污染和危害，但并不能因此而忽視或否定鑒別物品的潛在影響和污染風險，加強監(jiān)管的目的是預防污染風險的發(fā)生。

鑒別過程中如何應用環(huán)境影響這一判別依據(jù)呢?

第一，同初級產(chǎn)品相比，該物質的使用是否環(huán)境無害。例如，對一個報關名稱為某精礦的疑似廢物樣品進行鑒別時，如果樣品中有害元素含量超出《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素的限量規(guī)范》(GB20424)的要求，就應該從嚴要求，這種情況是直接進行有害組分的比對分析，比較容易掌握。

第二，同相應原材料相比，鑒別物品作為原材料使用時，是否產(chǎn)生更大的環(huán)境污染風險和健康危害風險。例如，對某些較難判定的過程產(chǎn)物采用一些更系統(tǒng)的環(huán)境影響評價方法進行量化分析，如全生命周期環(huán)境影響評價方法，與正常原料相比環(huán)境污染風險是否增加，如果增加，就多了判定為廢物的一個重要證據(jù)。

第三，看鑒別物品中是否含有對環(huán)境有害的成分，而這些成分通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒有，這些成分在再循環(huán)過程中不能被有效利用或再利用。

第四，在鑒別實際中，有一類物質應特別注意，即查扣的以肥料名義報關進口的物品。由于很多廢物可以作為肥料或肥料的原料來使用，土地處理是固體廢物最為方便和普遍的處理處置方式，也由于肥料施用于土地和農(nóng)作物，其影響非常重要，判別時應多方面分析，重點分析是否滿足國家肥料標準的要求，嚴防假借肥料名義進口固體廢物或利用土地處置境外固體廢物。

前面簡單提到固體廢物概念的原有利用價值和過程產(chǎn)物難衡量原有利用價值的問題，的確，固體廢物屬性鑒別對物品的可利用性是一個較為糾結的問題，是不能回避的一個問題。

因為無論是作為商品或原材料，還是作為固體廢物進口，從目前鑒別的樣品來看，一般都具有利用價值，即便是固體廢物進口，其驅動力仍是來自其可利用產(chǎn)生的經(jīng)濟價值;因為鑒別工作中自然或不自然都會考慮樣品的可利用性，也是鑒別工作的著眼點之一;因為在案件查處和處理過程中，也不能回避物品的用途和價值大小。

鑒別過程中如何正確處理物品的可利用性和廢物判斷的關系呢?

首先，必須明確，判斷物品是否屬于固體廢物與其可利用性沒有必然的關系，可利用性不是區(qū)別固體廢物和非固體廢物的充分條件，具有經(jīng)濟利用價值甚至較高經(jīng)濟價值不是固體廢物的本質特征，它只是決定固體廢物流向和處置利用的動因和制定允許進口政策的主要理由。

第二，必須明確，固體廢物的本質特征之一是物品、物質喪失原有利用價值，盡管很多情況下對原有利用價值不好理解和界定，但對于產(chǎn)品或商品而言總是有其固有用途和主要用途，而對于過程產(chǎn)物或副產(chǎn)物而言，很多情況下卻難以確定其原用途或固有用途，在鑒別工作中如果可確定鑒別物品具有或沒有固有用途和主要用途，那么，離抓住屬于固體廢物的本質特征也就不遠了，輔之以其他證據(jù)進行綜合判斷。

第三，鑒別過程正確分析或體現(xiàn)出物品的可利用性還有其他重要作用，不能為了鑒別而鑒別、為了概念而概念、為了歸類而歸類，而是可以更深層次體現(xiàn)出國家政策的合理與否，也為案件的合理處理提供基本信息，因而適當體現(xiàn)物品的可利用性應是鑒別工作包含的內(nèi)容和責任之一。

固體廢物屬性鑒別是為了更好地執(zhí)行國家進口固體廢物的法律法規(guī)，體現(xiàn)出法規(guī)的嚴肅性。鑒別必須由具有授權資質的專業(yè)鑒別機構進行，首先應對社會和國家負責，因此，鑒別人員必須要掌握國家固體廢物方面的法律法規(guī)和政策，知曉固體廢物的分類和界定準則，進口物品固體廢物鑒別在分析物品的產(chǎn)生來源、

確定物品的自然屬性基礎上，還體現(xiàn)出固體廢物的社會屬性。在鑒別工作中如何有效體現(xiàn)出固體廢物的社會屬性，有以下思考：

第一，判定物品是否屬于廢物的原則依據(jù)應準確，目前的重要依據(jù)是固體廢物的法律概念和《固體廢物鑒別導則》(試行)中的原則;判定廢物是否屬于禁止進口類廢物的理由應清楚，目前主要依據(jù)是：環(huán)境保護部等部門頒布的固體廢物進口管理的3個目錄、進口可用作原料的環(huán)境保護控制標準、固體廢物進口管理辦法等明文規(guī)定;委托方特別要求判定物品是否對環(huán)境有害時也應找到較為充分的理由，目前主要依據(jù)包括《國家危險廢物名錄》、《危險廢物鑒別標準》、《巴塞爾公約》管理名錄等。

第二，對有些難下結論的物品，充分考慮行業(yè)中的通行做法，可以征求一些行業(yè)專家的意見，切忌站在個別利用企業(yè)角度來考慮問題，行業(yè)中的通行做法是分析固體廢物社會屬性的重要方面。

第三，應考慮國家的環(huán)境利益、人們健康、國家形象是否會由于進口該物品受到不利影響和損害，通過鑒別對屬于國家明令禁止進口的固體廢物應堅定判斷。

第四，對國家有關部門批準的可不按照固體廢物管理的物質或物品，如實驗用樣品，應明確來源依據(jù)，或者在依據(jù)不明確又關系重大的情況下應向國家相關管理部門請示。

第五，應考慮國家環(huán)境管理的宏觀策略和發(fā)展趨勢，對哪些固體廢物是鼓勵進口的、限制進口的應做到心中有數(shù)，例如，對含有大量骯臟、腐爛霉變、混雜大量雜物的進口廢紙或廢塑料，應嚴格控制其進口，可依據(jù)禁止進口廢物目錄中的城市垃圾而判為禁止進口的廢物。

第六，監(jiān)管部門和司法部門要求鑒別報告或鑒別機構提供一些進口物品鑒別的詳細信息，鑒別機構應盡量滿足，編寫鑒別報告應結論簡明而又內(nèi)容全面。

文章節(jié)選自 ▏《固體廢物屬性鑒別有關問題的再思考》

作者 ▏周炳炎，于泓錦，郝雅瓊，王琪(中國環(huán)境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所)

來源:廢塑料那些事

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