關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力的實施意見

 

　　機關(guān)各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位，各國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站：
 

　　為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)科技體制改革系列文件要求，經(jīng)中共生態(tài)環(huán)境部黨組會議審議同意，現(xiàn)就深入推進生態(tài)環(huán)境科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新在打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)中的支撐與引領(lǐng)作用，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，提出如下意見。
 

　　一、完善科技創(chuàng)新能力體系建設(shè)
 

　　(一)構(gòu)建支撐生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新格局
 

　　引領(lǐng)聚集各方科研力量和科技資源，投入到打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護中，更好地發(fā)揮科技支撐作用。針對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和環(huán)境管理的科技需求，聚焦重大創(chuàng)新方向，優(yōu)化調(diào)整科研力量布局，完善科技創(chuàng)新體系，促進科技成果支撐引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
 

　　(二)打造高水平科技創(chuàng)新平臺
 

　　爭創(chuàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家實驗室。以現(xiàn)有的國家級科技創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)，進一步凝練重大創(chuàng)新方向和創(chuàng)新目標(biāo)，在區(qū)域大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、土壤與地下水保護修復(fù)、固體廢物資源化、核與輻射安全、生物多樣性與生態(tài)安全、環(huán)境健康與風(fēng)險防控、氣候變化與協(xié)同治理、海洋生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理、綠色發(fā)展與環(huán)境政策綜合模擬等領(lǐng)域，支持創(chuàng)建若干國家重點實驗室、國家工程研究中心和國家野外科學(xué)觀測研究站等。
 

　　給予國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術(shù)中心和科學(xué)觀測研究站等部級科技創(chuàng)新平臺穩(wěn)定的運行維護支持，促進優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際上的并跑領(lǐng)跑。強化部級科技創(chuàng)新平臺管理與績效評估工作，對成績突出的在科研項目立項、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型儀器設(shè)備購置等方面給予政策傾斜和建設(shè)資金獎勵。
 

　　支持部屬科研單位和部級科技創(chuàng)新平臺開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境科普活動，大力推進科研項目成果科普化，建設(shè)一批高水平的國家生態(tài)環(huán)境科普基地。
 

　　(三)推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式
 

　　支持部屬科研單位圍繞國家生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略部署，聯(lián)合全國科研院所、高校、企業(yè)等優(yōu)勢科研資源，建立科學(xué)研究與行政管理深度融合的聯(lián)合研究中心和攻關(guān)中心。鼓勵圍繞重點區(qū)域、流域、海域環(huán)境治理和生態(tài)保護需求，探索建立若干產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、組織高效的區(qū)域創(chuàng)新平臺或研發(fā)基地。鼓勵圍繞生態(tài)環(huán)境保護重大技術(shù)研發(fā)、裝備研制、工程示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與科研院所、企業(yè)合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展新模式。完善國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，鼓勵部屬科研單位圍繞生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，與有關(guān)單位合作建設(shè)成果轉(zhuǎn)化示范基地。
 

　　(四)完善實施儀器設(shè)備與數(shù)據(jù)共享機制
 

　　優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)有各類科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型儀器設(shè)備等資源，統(tǒng)籌監(jiān)測、調(diào)查、科研項目等數(shù)據(jù)，構(gòu)建儀器設(shè)備共用、數(shù)據(jù)資源共享的機制和多層次開放服務(wù)機制。實行部屬科研單位儀器設(shè)備與數(shù)據(jù)共享評價制度，并將評價結(jié)果作為部屬科研單位修繕購置專項等資金投入的重要依據(jù)。
 

　　二、優(yōu)化科研立項，加大投入力度
 

　　(五)推動重大科研項目立項實施
 

　　圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重大科學(xué)問題，凝練生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵科技需求，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，超前謀劃設(shè)計區(qū)域性、流域性、海域性重大科研項目。圍繞貫徹落實國家核安全觀，凝練核與輻射監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備需求，設(shè)計儲備重大科研項目。推動重大科研項目立項實施，部屬科研單位應(yīng)進一步明確自身定位和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，建立有利于承擔(dān)重大科研項目實施和科技成果產(chǎn)出的工作機制，推動建設(shè)規(guī)范化的生態(tài)環(huán)境科研項目管理專業(yè)機構(gòu)。
 

　　(六)實施政府購買服務(wù)改革試點
 

　　推進政府購買服務(wù)改革，對適宜由部屬科研單位或其他社會力量承擔(dān)的政府購買服務(wù)事項，采用直接委托或競爭性購買等方式，實行合同化管理。部屬科研單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策，稅后收入由受托單位按相關(guān)政策規(guī)定進行支配。
 

　　三、深化科研管理“放管服”改革
 

　　(七)賦予部屬科研單位更大自主權(quán)
 

　　充分尊重科研院所在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面的管理權(quán)限。部屬科研單位可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和人員現(xiàn)狀，在核定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)內(nèi)提出調(diào)整建議，經(jīng)征得分管業(yè)務(wù)工作的部領(lǐng)導(dǎo)同意后，報部機構(gòu)編制部門。在核定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)框架下，部屬科研單位可根據(jù)發(fā)展需要自主設(shè)置研究團隊。部屬科研單位完善內(nèi)部用人制度，根據(jù)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展需要，在主責(zé)主業(yè)范圍內(nèi)自主設(shè)置崗位、自主聘用工作人員、自主聘用內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人。對科研實力突出、高層次人才集中、管理規(guī)范有效的部屬科研單位，可適當(dāng)增加高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。專業(yè)技術(shù)人員直接提任領(lǐng)導(dǎo)人員可參照《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》執(zhí)行。
 

　　部屬科研單位逐步建立實施章程管理制度，明確職能定位、權(quán)力責(zé)任和業(yè)務(wù)范圍。實施章程管理的單位，可按照精簡、效能的原則，自主設(shè)置、變更和取消單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
 

　　(八)強化部屬科研單位績效管理
 

　　部屬科研單位要制定中長期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，明確績效目標(biāo)及指標(biāo)。按照權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一和分類評價原則，建立以創(chuàng)新、結(jié)果和實績?yōu)閷?dǎo)向，以支撐服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護重點工作為核心的評價考核機制，突出中長期績效管理，評價結(jié)果以適當(dāng)方式公開，并作為部屬科研單位財政撥款、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人員考評獎勵、績效工資總量核定、職稱評審等的重要依據(jù)。
 

　　(九)簡化科研活動過程管理
 

　　在項目管理、人才培養(yǎng)、基地建設(shè)、國際合作等科技活動中，精簡申報要求，減少科研項目實施周期內(nèi)的一般性評估、檢查、抽查、審計等活動，減少項目材料的重復(fù)報送，減少項目執(zhí)行期、人才培養(yǎng)期、科研基地建設(shè)期之內(nèi)的過程管理程序。合并項目財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，實施針對關(guān)鍵節(jié)點的“里程碑”式管理和結(jié)果導(dǎo)向的績效管理。賦予項目負(fù)責(zé)人在研究方案、技術(shù)路線和團隊組建等方面更大自主權(quán)。部屬科研單位建立完善有利于科研活動的設(shè)備耗材采購管理制度，對科研急需的設(shè)備和耗材，簡化采購流程，縮短采購時間。
 

　　(十)區(qū)別管理科研人員國際合作交流活動
 

　　承擔(dān)科研任務(wù)的人員(含擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時承擔(dān)科研任務(wù)的專家學(xué)者、返聘人員)，因公出國(境)開展活動、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議以及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等學(xué)術(shù)交流合作，應(yīng)實施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，計劃單列。出國(境)批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)，應(yīng)根據(jù)科研實際需要從嚴(yán)控制，不列入限量管理范圍。對計劃外確需臨時參加國際學(xué)術(shù)會議的，應(yīng)在報批時說明理由，部相關(guān)主管司局按有關(guān)規(guī)定審批并辦理。鼓勵科研人員申請國家留學(xué)基金等學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)項目。
 

　　四、推進高層次科技人才隊伍建設(shè)
 

　　(十一)加大專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度
 

　　切實營造有利于專業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、儲備、培養(yǎng)和再教育的良好環(huán)境，部屬科研單位加大生態(tài)環(huán)境專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，在承擔(dān)項目、自主選題、獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇等方面給予政策傾斜。支持科研人員在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域瞄準(zhǔn)前沿開展自由探索，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制。加大青年人才培養(yǎng)力度，優(yōu)先支持青年人才牽頭申報國家科技計劃(專項、基金等)項目，并保障科研條件。做好研究生培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮部屬科研單位在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢和師資優(yōu)勢，整合教育資源，擴大招生規(guī)模，健全學(xué)位層次和教育基礎(chǔ)設(shè)施，完善研究生培養(yǎng)共建與資源共享機制。
 

　　(十二)建立靈活的高層次人才引進交流機制
 

　　部屬科研單位根據(jù)創(chuàng)建國家級科技創(chuàng)新平臺和牽頭實施國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)需要，制訂年度急需緊缺高層次等優(yōu)秀人才引進計劃，明確激勵范疇和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)內(nèi)控制度辦法。簡化招聘流程，可采取“一人一議”決策方式和靈活多樣的引聘方式自主引進、自籌經(jīng)費、自定薪酬，所需崗位不占本單位專業(yè)技術(shù)崗位指標(biāo)，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。
 

　　(十三)改進創(chuàng)新科技人才評價考核方式
 

　　鼓勵部屬科研單位建立科技人才分類評價考核體系。按基礎(chǔ)研究、支撐決策、技術(shù)服務(wù)等類別制定科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才差異化評價標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化收入分配激勵機制。突破唯論文、唯學(xué)歷、唯項目、唯獎項的人才評價障礙，推行代表作評價制度，突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，將科研成果對生態(tài)環(huán)境工作的決策支撐作用、成果轉(zhuǎn)化效益和科技服務(wù)滿意度等作為人才評價、聘用和考核的重要指標(biāo)。
 

　　五、促進科技成果轉(zhuǎn)化政策落地
 

　　(十四)落實科技成果轉(zhuǎn)化政策
 

　　科研人員受托開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)評估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)普及等，均納入科技成果轉(zhuǎn)化范疇。對橫向項目，依據(jù)合同法和促進科技成果轉(zhuǎn)化法進行管理。橫向項目完成后獲得的凈收入，優(yōu)先按合同約定提取報酬，如無合同約定，允許提取一定比例，用于獎勵對完成和轉(zhuǎn)化成果作出重要貢獻(xiàn)的人員。
 

　　(十五)推進實施科研人員股權(quán)激勵
 

　　部屬科研單位積極探索符合科技成果特點和本單位實際的轉(zhuǎn)化機制和創(chuàng)新模式，對市場急需、可能形成國產(chǎn)化優(yōu)勢的技術(shù)成果，可采取投資和技術(shù)入股方式進行轉(zhuǎn)化，賦予科研人員職務(wù)科技成果長期使用權(quán)，給予科研人員和團隊不低于60%的股權(quán)激勵保障。部屬科研單位內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu)負(fù)責(zé)人可依法依規(guī)獲得科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金和股權(quán)獎勵。在科技成果定價、收益分配基準(zhǔn)、股權(quán)分配等方面領(lǐng)導(dǎo)班子要集體決策、勇于擔(dān)當(dāng)，并建立健全股權(quán)激勵相關(guān)的執(zhí)行機制與監(jiān)督機制。
 

　　六、加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)
 

　　(十六)大力弘揚新時代科學(xué)家精神
 

　　要大力弘揚愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人的新時代科學(xué)家精神，厚植家國、民族、為民、事業(yè)情懷，崇尚學(xué)術(shù)民主、堅持誠信底線，反對浮夸浮躁、投機取巧和“圈子”文化。營造良好科研創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵科研人員積極投身污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)，努力取得科技新突破，創(chuàng)造新業(yè)績，支撐美麗中國建設(shè)。對在污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)中取得重要原始創(chuàng)新、獲得重大科技突破、做出杰出貢獻(xiàn)的科研團隊和人員，予以一定的獎勵，并適當(dāng)擴大其團隊規(guī)模，優(yōu)先推薦其承擔(dān)國家重大科研任務(wù)，支持其參與國家重大人才計劃的競爭，支持其承擔(dān)更多的部門預(yù)算項目，宣傳報道其先進事跡。
 

　　(十七)落實科研誠信責(zé)任
 

　　完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研誠信制度，建立科研人員信用記錄，加大信息公開力度，實行“零容忍”“一票否決”、終身追責(zé)和聯(lián)合懲戒。對于違反作風(fēng)和學(xué)風(fēng)的科研人員，視情節(jié)給予通報并向社會公開，納入失信行為黑名單，采取減少或取消其科研項目和研究經(jīng)費、降低或取消其崗位等級、取消參與表彰資格、撤回相關(guān)榮譽稱號、追究相關(guān)責(zé)任等處理措施。情節(jié)特別嚴(yán)重、構(gòu)成違法犯罪的，依法移交司法機關(guān)。
 

　　(十八)全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
 

　　部屬科研單位要始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確?？萍几母锸冀K沿著正確政治方向發(fā)展。牢固樹立抓好黨建是最大政績的鮮明導(dǎo)向，把完成好科技創(chuàng)新攻堅克難的重大任務(wù)、激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性、增強科研人員的獲得感和榮譽感，作為檢驗黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)展優(yōu)秀青年科技骨干加入黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，以黨建工作新成效保障黨中央和部黨組各項改革措施不折不扣地落實。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到改革全過程、落到實處，積極推進重大決策、重大事項、重要制度等公開，強化內(nèi)部流程控制，完善風(fēng)險評估機制，堅決防止改革中滋生腐敗。助力打造“政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的生態(tài)環(huán)境保護科技鐵軍。
 

　　部科技、人事、財務(wù)等部門建立監(jiān)督評估機制，歸口聯(lián)系司局加強對部屬科研單位的指導(dǎo)和支持，推進各項改革措施落地生效。部屬科研單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位抓落實第一責(zé)任人，要強化擔(dān)當(dāng)作為，狠抓組織落實，結(jié)合實際情況，半年內(nèi)制定完善本單位科研、人事、財務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠信等具體管理辦法，建立健全相關(guān)工作體系和配套制度，確保各項改革措施穩(wěn)定有序、公平公正推進落實，真正激發(fā)科技創(chuàng)新活力，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。
 

　　生態(tài)環(huán)境部
 

　　2019年12月2日

 

　　(此件社會公開)
 

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局。
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年12月4日印發(fā)