根據(jù)初步核算，2018年中國全國碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，提前實(shí)現(xiàn)了2020年碳排放強(qiáng)度下降40%到45%的承諾。但面對日益嚴(yán)峻的全球氣候形勢變化，碳減排仍有很長的路需要走。
有專家指出，碳交易市場是一個有效降低減碳成本的經(jīng)濟(jì)手段，對促進(jìn)了控排企業(yè)節(jié)能減排，增強(qiáng)了低碳轉(zhuǎn)型意識，提高了碳資產(chǎn)管理能力有著積極作用。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民近日在會議中透露，截止2019年10月底，我國碳交易試點(diǎn)地區(qū)的碳排放配額成交量達(dá)3.47億噸二氧化碳當(dāng)量，交易額約76.8億元人民幣。
盡管如此，我國碳交易市場目前仍在建設(shè)過程中，仍存在一些亟待解決的問題。正如國家氣候戰(zhàn)略中心碳市場管理部主任張昕所說，還沒有形成特別成熟的市場 ，需要從制度設(shè)計(jì)上豐富交易主體，讓更多行業(yè)、企業(yè)來參與。”
針對這一情況，趙英民表示，“十四五”期間將基本建成全國碳市場，“十四五”期間基本建成全國碳市場。碳交易市場在接下來將有兩方面的變化：
一系列碳市場制度體系建設(shè)文件將加快出臺
“在‘十四五’期間，我們期望基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳市場，實(shí)現(xiàn)全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行。”趙英民說。
研究發(fā)現(xiàn)，從政策類型看，現(xiàn)有政策主要以命令控制型政策為主，下一步將附加相關(guān)的配套政策作為引導(dǎo)，包括總量控制、碳價調(diào)控等具體措施，通過市場經(jīng)濟(jì)類手段讓市場主體做出優(yōu)化的選擇，促進(jìn)低碳領(lǐng)域的有效投資和產(chǎn)業(yè)布局。
對此，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認(rèn)為，全國碳市場建設(shè)可與能源市場協(xié)同推進(jìn)，以此為基礎(chǔ)，“十四五”時期可設(shè)立碳排放總量控制制度，取代現(xiàn)有的能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)。
此外，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高指出，在原有全國排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的而基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步修訂完善，并開展相關(guān)建設(shè)，確定納入碳市場重點(diǎn)排放單位名單，做好登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶。
碳市場覆蓋范圍擴(kuò)至石油、化工、鋼鐵和民航
據(jù)悉，全國碳市場從電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)起步。到今年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，范圍內(nèi)的電力、感謝、水泥等近3000家重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，這在很大程度上顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。
在此基礎(chǔ)上，國家氣候變化專家委員會副主任何建坤介紹，在“十四五”期間，碳市場覆蓋范圍將擴(kuò)大到石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、民航業(yè)等年綜合能耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)。
還有業(yè)內(nèi)人士建議道，碳交易市場還應(yīng)研究實(shí)行以低能源強(qiáng)度、低排放強(qiáng)度、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)為核心的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，逐步建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格控制低效率、高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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