洋垃圾屢禁不止的背后，存在非法倒賣和轉(zhuǎn)讓固廢進(jìn)口許可證的“黑色利益鏈”，倒賣“指標(biāo)”成為一樁利益驚人的生意。

國外一包數(shù)百件的舊衣物，偷運到中國后，經(jīng)過分揀整理，每件能以幾十元甚至數(shù)百元價格出售，而這些衣服當(dāng)中，很可能含有大量病原體。

除了舊衣服，國外的生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物等近年來也源源不斷地流入我國。漂洋過海的洋垃圾究竟為什么屢禁不止?這背后有什么樣的經(jīng)濟鏈條?該如何監(jiān)管，才能杜絕這種現(xiàn)象?

目前，環(huán)境保護(hù)部正在組織開展為期1個月的打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，對全國進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)進(jìn)行全面排查。同時啟動問責(zé)機制，對通風(fēng)報信、包庇縱容等違法違紀(jì)行為追究責(zé)任。

中國環(huán)境保護(hù)組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，這次專項治理的亮點就是強調(diào)了監(jiān)管的重要性，但是如何能夠形成長效機制，也是治理的關(guān)鍵所在。

黑色利益鏈

一雙在深圳生產(chǎn)的運動鞋，被裝在紙盒中運到了美國，顧客買鞋后把鞋盒扔進(jìn)了可回收垃圾桶;隨后，鞋盒被送上了南加利福尼亞港口的集裝箱船，很可能又從那里被運回我國;然后再進(jìn)入造紙廠，經(jīng)過循環(huán)再造變成了新鞋盒，再次被出售給制鞋企業(yè)，鞋盒再次被顧客買走……

這只是洋垃圾作為原料被循環(huán)利用的一種，如果沒有經(jīng)過嚴(yán)格的消毒，很可能威脅人的身體健康。

據(jù)環(huán)保部介紹，我國對進(jìn)口固體廢物實行分類管理，對環(huán)境風(fēng)險較小、資源價值較高的可用作原料的固體廢物，如廢舊金屬、廢紙、廢塑料等實行進(jìn)口許可管理制度;對環(huán)境、衛(wèi)生風(fēng)險較大或利用價值低的危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、電子廢物等洋垃圾禁止進(jìn)口。

馬軍告訴法治周末記者，洋垃圾污染環(huán)境的情況不止這一種。

其中，有直接含有有毒物質(zhì)的重金屬和有機物，還有以循環(huán)利用為由引進(jìn)的洋垃圾，在再利用的過程中發(fā)生二次污染，產(chǎn)生的廢水、廢氣、重金屬等會污染土壤和海洋。

以電子垃圾為例。

20多年前，浙江臺州是國內(nèi)最大的“洋電子垃圾”回收處理地之一，在那里，廢舊電器、金屬部件、電路板、電線、廢塑料等被當(dāng)?shù)厝朔Q為洋垃圾的固體廢棄物堆成一座座小山，再被分送到溫嶺、路橋等地。

洋垃圾在那里被拆解，分離出銅、鋁、鐵等金屬。這些金屬材料，為溫嶺、黃巖的汽摩配件制造業(yè)，路橋、玉環(huán)的閥門配件制造等產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)材料。每年，臺州還有超過百萬噸的黃銅、鋼鐵銷往國內(nèi)大型冶煉工廠。

然而，這本應(yīng)是循環(huán)經(jīng)濟典型的電子拆解業(yè)，卻因為粗放的作業(yè)方式，種下了“毒”果，許多洋垃圾分拆地水體惡臭魚蝦絕跡，土地黑硬寸草不生，空氣污濁異味襲人。

有專家分析，電子洋垃圾所含的有毒物質(zhì)在經(jīng)過簡單拆解后，產(chǎn)生的廢水廢氣及二次廢物給環(huán)境造成的污染，是很難恢復(fù)的。

馬軍表示，盡管國家層面意識到了問題并開始了專項治理，然而，在巨大的經(jīng)濟利益面前，地方政府為追求經(jīng)濟增長點，為一些違法企業(yè)撐起保護(hù)傘。

同時，洋垃圾屢禁不止的背后，存在非法倒賣和轉(zhuǎn)讓固廢進(jìn)口許可證的“黑色利益鏈”，倒賣“指標(biāo)”成為一樁利益驚人的生意。

我國2011年頒布實施《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，進(jìn)口固體廢物監(jiān)管工作主要由海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改五部門共同負(fù)責(zé)。

然而，一些地方對固體廢物進(jìn)口后實際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控，貨物通過許可證進(jìn)口后是否在備案工廠進(jìn)行加工，僅憑拍照來印證，漏洞較大。

據(jù)《北京晨報》報道，東部沿海某省有關(guān)部門近期查處了一家涉嫌參與走私固體廢物的化纖公司。

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司建有三條用于處理進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)線，實際僅有一條正常開工，而該公司仍按照每年產(chǎn)能全開即15000噸的“頂格額度”向海關(guān)報關(guān)，“套”出來的額度被“轉(zhuǎn)讓”到了其他省份的小作坊，企業(yè)從中牟取暴利。

國內(nèi)外的“反擊”

實際上，國際上對洋垃圾的管理也早有公約。

1992年生效的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》(以下簡稱《公約》)是國際上控制危險廢物非法蔓延的基礎(chǔ)性法律文件，《公約》對各締約國出口或進(jìn)口危險廢物的國際義務(wù)及其法律責(zé)任均作了明確規(guī)定，并規(guī)定了處理各締約國之間有關(guān)危險廢物越境轉(zhuǎn)移爭端的國際仲裁程序。

我國于1991年9月4日加入該公約，是世界上最早加入的締約國之一。1999年，我國又加入了《危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置所造成損害的責(zé)任和賠償問題議定書》。

在國內(nèi)，我國也已基本形成相應(yīng)的規(guī)章制度。

為嚴(yán)格控制“洋垃圾”向我國境內(nèi)轉(zhuǎn)移，我國陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴(yán)格控制危險廢物轉(zhuǎn)移到我國的通知》《關(guān)于堅決嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國的緊急通知》《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫時規(guī)定》等行政法規(guī)或部門規(guī)章。

然而，雖然建立了規(guī)章制度，但現(xiàn)實卻不容樂觀。

洋垃圾所造成的危害已引起中央高層的警覺。

4月18日，中央深改組第三十四次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，要求以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度。

此次環(huán)保部的專項行動，將通過整合環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、固廢管理力量，綜合運用調(diào)閱檔案材料、現(xiàn)場勘查、取樣監(jiān)測、核查企業(yè)臺賬等手段，全面排查進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為。

一是重點核查企業(yè)是否具備環(huán)評審批、環(huán)保驗收、排污許可等相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格對照環(huán)評審批等文件要求，檢查是否存在批建不符等行為。

二是檢查企業(yè)是否正常運行污染防治設(shè)施，是否規(guī)范設(shè)置排污口，是否存在偷排漏排行為，是否存在超標(biāo)排放污染物的違法行為。

三是檢查企業(yè)是否落實固體廢物、危險廢物等方面的環(huán)境管理要求，核查是否存在轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證、進(jìn)口廢物等違法犯罪行為。

亟待長效機制

事實上，這并不是環(huán)保部第一次整治洋垃圾。

在環(huán)保部官方網(wǎng)站檢索欄內(nèi)輸入“整治固體廢物”關(guān)鍵詞，就有100條相關(guān)文章出現(xiàn)，而法治周末記者從中發(fā)現(xiàn)，近年來，無論是從中央到地方，對“洋垃圾”的追查也一直沒有間斷過。

早在2009年，環(huán)保部就曾公布一份禁止類“洋垃圾”目錄，但由于打擊面臨后續(xù)處理難、走私量刑認(rèn)定、查扣成本高、執(zhí)法面太廣等諸多難題，洋垃圾泛濫的勢頭并未得到遏制。

2013年，我國開展了進(jìn)口固體廢物專項整治活動，到2015年6月，共立案偵辦走私廢物犯罪案件344起，查證涉案廢塑料、廢紙和廢涂料、廢礦渣、廢電子垃圾等145.75萬噸，抓獲犯罪嫌疑人647名。

其中，走私禁止進(jìn)境“洋垃圾”犯罪案件150起，查證涉案電子垃圾、廢礦渣、廢涂料及廢舊衣物等25.6萬噸。另外，立案查辦固體廢物走私行政案件2215起，查證各類涉案廢物52萬噸。

打擊力度如此大，為什么這些非法的“洋垃圾”還是屢禁不止?

馬軍告訴法治周末記者，很多有正規(guī)手續(xù)的企業(yè)為了節(jié)省成本、增加利益，會轉(zhuǎn)包給小散企業(yè)，而這些小企業(yè)的數(shù)量多且分散，加上環(huán)保部門的人力有限，在監(jiān)管方面就會出現(xiàn)很多漏洞。

他認(rèn)為，治理洋垃圾，更重要的是建立長效機制，比如，建立信息公開制度和黑名單制度?！叭绻髽I(yè)存在二次污染的情況，將這個企業(yè)納入黑名單，不允許該企業(yè)再從事相關(guān)的業(yè)務(wù)。”馬軍說。

他認(rèn)為，有了這樣的黑名單，不僅是監(jiān)管企業(yè)的有力手段，同時社會層面也可以進(jìn)行監(jiān)督。同時，通過綠色金融、綠色采購等市場化手段，不管是我國從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，還是出口的企業(yè)，如果發(fā)現(xiàn)違反《公約》，都應(yīng)該列入這個黑名單中。

來源:法制周末  作者:高原

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