中國(guó)戰(zhàn)“疫”，鏖戰(zhàn)正酣，在舉國(guó)“足不出戶”、共克時(shí)艱的疫情也在無(wú)形中對(duì)諸多消費(fèi)行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重創(chuàng)。同時(shí)，由于疫情爆發(fā)在春節(jié)假期，原本火熱的餐飲、旅游及娛樂(lè)消費(fèi)活動(dòng)緊急停擺，相應(yīng)也帶來(lái)了以餐廚垃圾處理為代表的一些固廢處理行業(yè)的進(jìn)場(chǎng)垃圾量驟減，餐飲下游產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)承壓。
 

　　近年來(lái)，垃圾分類(lèi)、豬瘟防控等工作的持續(xù)推進(jìn)下，我國(guó)餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理體系初現(xiàn)雛形。防疫責(zé)任重于泰山，而作為城市環(huán)境衛(wèi)生的持續(xù)重要保障，餐廚垃圾處理企業(yè)度過(guò)危機(jī)，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)亦必不可少。在短期內(nèi)入料垃圾大幅減少的客觀形勢(shì)下，如何幫助餐飲產(chǎn)業(yè)鏈下游的處理企業(yè)維持運(yùn)營(yíng)，盡可能避免疫情之下的“弱勢(shì)企業(yè)”在風(fēng)浪中拋錨，是政府、行業(yè)和社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注的話題。
 

　　一、疫情爆發(fā)，餐飲消費(fèi)行業(yè)幾近停擺
 

　　本次新型肺炎病例自2019年底出現(xiàn)，1月20日前后進(jìn)入大規(guī)模爆發(fā)期，截止2月17日確診人數(shù)已過(guò)7萬(wàn)，傳染性和波及范圍已明顯大于2003年的非典。此輪疫情爆發(fā)后，餐飲消費(fèi)行業(yè)幾近停擺。
 

　　1) 常態(tài)下的餐飲行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大
 

　　據(jù)E20研究院調(diào)研，我國(guó)餐飲行業(yè)的毛利率水平普遍在60～70%左右，而凈利率僅10%左右，除食材成本外，門(mén)店人工成本、房租物業(yè)等各項(xiàng)費(fèi)用為主要支出構(gòu)成。一方面，近年來(lái)食材成本增長(zhǎng)而餐廳定價(jià)相對(duì)滯后，導(dǎo)致餐飲類(lèi)企業(yè)的毛利率有一定程度下降;另一方面，大眾消費(fèi)習(xí)慣的改變使得餐飲企業(yè)更偏向用租金更高的商業(yè)購(gòu)物中心門(mén)店代替街邊門(mén)店，導(dǎo)致商鋪?zhàn)饨鸩粩嗌仙?。在人工成本方面，為減緩門(mén)店員工流失率，保證門(mén)店服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性與標(biāo)準(zhǔn)化，加之社保政策趨嚴(yán)、對(duì)員工住宿等福利要求的不斷規(guī)范，餐飲行業(yè)的人力成本也在攀升。
 

　　近年來(lái)中國(guó)餐飲行業(yè)財(cái)務(wù)投資或并購(gòu)?fù)顿Y的知名成功案例并不多見(jiàn)，A股市場(chǎng)更是鮮有餐飲企業(yè)上市。資本與餐飲相結(jié)合后的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化擴(kuò)張效果并不理想，“高大上”的管理理念與落地的門(mén)店業(yè)務(wù)如何有機(jī)結(jié)合，是投資機(jī)構(gòu)需要解決的問(wèn)題。再加之退出路徑、周期的不明朗，導(dǎo)致餐飲企業(yè)融資市場(chǎng)并不活躍。
 

　　此外，餐飲行業(yè)由于缺少可抵押的硬性資產(chǎn)(如廠房、設(shè)備等)，在銀行端較難獲得債權(quán)性資金支持。多數(shù)餐飲企業(yè)靠自有資金擴(kuò)張，發(fā)展速度緩慢。
 

　　從競(jìng)爭(zhēng)格局上來(lái)看，餐飲行業(yè)集中度不高，參與主體競(jìng)爭(zhēng)激烈。2016年餐飲百?gòu)?qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入僅占全國(guó)餐飲收入的6.1%。中國(guó)限額以上的餐飲企業(yè)2018年～2019年有所下降，且收入占餐飲業(yè)總收入比重逐年下降。
 

圖2限額以上餐飲企業(yè)收入近年來(lái)占餐飲市場(chǎng)收入比重逐年降低
 

　　資料來(lái)源：統(tǒng)計(jì)局，晟道投資整理
 

　　(注：限額以上的餐飲企業(yè)是指年?duì)I業(yè)額200萬(wàn)元人民幣以上的餐飲企業(yè))
 

　　2) “黑天鵝”突襲，疫情爆發(fā)后餐飲行業(yè)步入“至暗時(shí)刻”
 

　　現(xiàn)狀：多數(shù)餐飲品牌門(mén)店停業(yè)，經(jīng)營(yíng)壓力較大。受疫情影響，多數(shù)餐飲品牌暫停營(yíng)業(yè)或縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間，只開(kāi)放一部分外賣(mài)。海底撈、太二等多數(shù)餐飲品牌全部門(mén)店停業(yè);考慮到疫情期間居民聚會(huì)、外出就餐明顯減少，而餐飲門(mén)店為應(yīng)對(duì)春節(jié)高峰又會(huì)加大采購(gòu)與備貨，雙重?cái)D壓下使餐飲企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力。
 

　　表1餐飲品牌疫情期間營(yíng)業(yè)情況統(tǒng)計(jì)
 

資料來(lái)源：公司、微信、招商證券
 

　　2月5日，在北京市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)上，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)陳言楷介紹了本市日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控期間群體性聚餐管控的通知》。陳言楷介紹說(shuō)，目前北京市餐飲企業(yè)共有87000多戶，其中大型餐飲企業(yè)有137家，中型餐飲企業(yè)有2萬(wàn)多家，小微餐飲47000多家。春節(jié)期間還在營(yíng)業(yè)的餐飲單位有11500多家，占全市餐飲經(jīng)營(yíng)門(mén)店的13%左右，近2萬(wàn)外賣(mài)小哥在送餐。疫情當(dāng)前，餐飲消費(fèi)行業(yè)所受影響可見(jiàn)一斑。
 

　　與餐飲類(lèi)企業(yè)的幾近停擺相反，受疫情影響，線上生鮮類(lèi)供應(yīng)商承接了大批春節(jié)期間的餐飲需求。以盒馬鮮生為代表的一些供應(yīng)商線上單量需求激增，用工需求激增。2月3日，阿里巴巴集團(tuán)旗下盒馬鮮生超市公開(kāi)宣布接納云海肴、青年餐廳(北京)的員工到盒馬各地門(mén)店工作，并“喊話”其他餐飲企業(yè)，發(fā)出“招工令”。“招工令”一出便引發(fā)了廣泛討論，業(yè)界將這種做法稱(chēng)為“共享員工”。
 

　　表2餐飲企業(yè)與超市嘗試共享員工自救
 

　　制圖：人民網(wǎng)
 

　　隨著各地企業(yè)、政策的逐步出臺(tái)，餐飲企業(yè)的困境越來(lái)越多地得到了社會(huì)的關(guān)注和幫扶。共享員工機(jī)制代表著餐飲行業(yè)上、中游主體在疫情面前的積極自救，而下游企業(yè)由于作用不同、運(yùn)營(yíng)模式區(qū)別較大，則很難找到類(lèi)似的模式進(jìn)行自救。
 

　　二、供應(yīng)驟減，餐廚垃圾處理行業(yè)迎來(lái)大考
 

　　在餐飲行業(yè)普遍受到疫情重創(chuàng)的同時(shí)，位于餐飲行業(yè)下游的餐廚垃圾處理行業(yè)則以更為弱勢(shì)的地位迎來(lái)大考。
 

圖3餐飲行業(yè)的物質(zhì)流流向及產(chǎn)業(yè)鏈圖解
 

　　在餐飲行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，下游餐廚垃圾處理是近年來(lái)隨著垃圾分類(lèi)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)逐步趨暖的固廢細(xì)分行業(yè)之一，多數(shù)餐廚處理企業(yè)規(guī)模不大，商業(yè)模式相對(duì)單一，主要收入來(lái)源取決于進(jìn)場(chǎng)餐廚垃圾量，在面對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，餐廚處理企業(yè)，尤其是業(yè)務(wù)板塊較為單一的中小型餐廚處理企業(yè)極易陷入危機(jī)。
 

　　1) 處理企業(yè)：行業(yè)格局初建，無(wú)“保底”的市場(chǎng)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)現(xiàn)金流危機(jī)
 

　　目前我國(guó)以地方政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、產(chǎn)生單位參與、收運(yùn)一體化的模式，已經(jīng)逐漸形成完整的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈。
 

　　隨著餐廚垃圾處理資源化無(wú)害化的推進(jìn)，餐廚垃圾逐漸形成定點(diǎn)收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處置的模式。餐廚垃圾處理行業(yè)的服務(wù)鏈上游為餐飲垃圾提供者——餐飲企業(yè)、單位食堂、商場(chǎng)等場(chǎng)所的餐飲單位，中游為系統(tǒng)解決方案提供商，下游為以設(shè)備制造、工程技術(shù)為主的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。
 

圖 4餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)鏈及服務(wù)鏈分析
 

　　從服務(wù)鏈看，企業(yè)完成了餐廚垃圾收運(yùn)、處理處置及產(chǎn)品資源化的全過(guò)程。目前我國(guó)已經(jīng)建立了較為合理的收運(yùn)模式：由城市環(huán)境管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了特許經(jīng)營(yíng)制度，將餐廚垃圾交由特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn);建立臺(tái)賬制度，解決餐廚垃圾的來(lái)源、種類(lèi)及處置中的問(wèn)題，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行無(wú)害化集中處理，并將產(chǎn)品進(jìn)行資源化利用。
 

　　整體來(lái)看，我國(guó)餐廚垃圾的管理施行已有十余年，諸多城市已形成系統(tǒng)的餐廚垃圾全流程管理體系，實(shí)施效果良好。但前端管控不嚴(yán)導(dǎo)致餐廚垃圾(及地溝油)流入不法渠道的情況仍時(shí)有發(fā)生，同時(shí)末端產(chǎn)品(有機(jī)肥)的消納問(wèn)題也遲遲沒(méi)有得到徹底解決，(鏈接→薛濤：四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤(pán)點(diǎn))。此次的新型冠狀病毒疫情的爆發(fā)對(duì)餐廚垃圾處理行業(yè)無(wú)疑是雪上加霜，對(duì)本就入廠垃圾量不足的餐廚垃圾處理廠帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。
 

　　據(jù)E20研究院調(diào)研，受到疫情影響，多地餐廚垃圾處理廠春節(jié)期間進(jìn)場(chǎng)的餐廚垃圾總量不及平日的20%，且與來(lái)自居民端的廚余垃圾不同，餐廚垃圾處理企業(yè)的多數(shù)在手合同并無(wú)政府承諾的保底量，據(jù)某餐廚處理企業(yè)透露，其包含保底量相關(guān)條款的項(xiàng)目占比不足三成。而另一方面，在防疫的高要求下，政府對(duì)餐廚垃圾的及時(shí)、安全處理提出了高于平日的要求，下游處理企業(yè)入料驟減卻不得不繼續(xù)高水平運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)帶來(lái)較大的現(xiàn)金流壓力。
 

　　此外，項(xiàng)目合同簽訂時(shí)，關(guān)于不可抗力的條款多為關(guān)于雙方責(zé)權(quán)免除的內(nèi)容，對(duì)支付情況甚少涉及，因此在疫情之下，企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)危機(jī)依靠原有合同較難得到緩解。為此，E20研究院向環(huán)保能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)I(yè)律師，北京觀韜中茂(杭州)律師事務(wù)所合伙人陳國(guó)強(qiáng)進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)請(qǐng)教。
 

　　Q：此次疫情對(duì)環(huán)保企業(yè)的影響有多大?
 

　　陳國(guó)強(qiáng)律師：相比對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，疫情對(duì)環(huán)保行業(yè)的整體影響相對(duì)有限，比如城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理等行業(yè)還是在正常運(yùn)行，受疫情影響醫(yī)療廢物處置行業(yè)處理量也有上升。當(dāng)然，環(huán)境設(shè)備制造和環(huán)境工程的業(yè)務(wù)會(huì)受到一定程度的影響。
 

　　Q: 項(xiàng)目合同中的不可抗力條款包括哪些?
 

　　陳國(guó)強(qiáng)律師：不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。就本次疫情，對(duì)環(huán)保企業(yè)而言，在設(shè)備供貨、工程施工等領(lǐng)域都會(huì)構(gòu)成不可抗力。但具體還應(yīng)根據(jù)合同履行情況進(jìn)行判斷，不能一概而論。
 

　　Q: 對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)，如餐廚、廚余垃圾處理企業(yè)而言，不可抗力的條款適用性如何?
 

　　陳國(guó)強(qiáng)律師：對(duì)一些服務(wù)于政府的環(huán)保企業(yè)而言，比如餐廚處理行業(yè)，如果沒(méi)有垃圾處理保底量，應(yīng)可以不可抗力或情勢(shì)變更為由尋求政府補(bǔ)償。
 

　　Q：補(bǔ)償可能的依據(jù)有哪些呢?當(dāng)下是否有可行的方式?
 

　　陳國(guó)強(qiáng)律師：從公平角度，此階段企業(yè)的主要損失為人工成本、融資成本、資產(chǎn)折舊/攤銷(xiāo)、應(yīng)付稅費(fèi)等，可以爭(zhēng)取由政府承當(dāng)大部分損失?？梢砸灾苯蝇F(xiàn)金支付補(bǔ)償也可以通過(guò)延遲特許經(jīng)營(yíng)期等模式給予補(bǔ)償。
 

　　陳律師表示，政府也清楚認(rèn)識(shí)到疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，各地都會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一些扶持企業(yè)的政策，但整體而言，因?yàn)橛绊懫髽I(yè)多，政府財(cái)力也相對(duì)有限，因此更多的是一些延遲繳付稅費(fèi)的影響，以及少量金額的減免。企業(yè)更多應(yīng)該關(guān)注的是自身現(xiàn)金流，因此應(yīng)充分利用金融機(jī)構(gòu)的融資優(yōu)惠政策，積極申請(qǐng)新增貸款或者延遲還款等。涉及應(yīng)付款或者應(yīng)付工資的，也應(yīng)提前與收款方及員工協(xié)商延遲支付。
 

　　特別提示，餐廚垃圾處理企業(yè)可關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，現(xiàn)金流不出問(wèn)題，就還有希望。
 

　　2) 地方政府：垃圾分類(lèi)、“豬瘟”防控初見(jiàn)曙光，切忌因“疫”前功盡棄
 

　　體系搭建久久為功，行業(yè)初現(xiàn)曙光
 

　　從地方政府的角度來(lái)看，我國(guó)餐廚垃圾管理的制度建立耗時(shí)不短。尤其是近兩年來(lái)垃圾分類(lèi)工作如火如荼展開(kāi)，隨著全流程體系的逐步建立，末端的各類(lèi)處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)初步得到保障，而餐廚垃圾處理行業(yè)正是其中的典型代表。此外，去年以來(lái)爆發(fā)的非洲豬瘟事件對(duì)餐廚垃圾的單獨(dú)收運(yùn)、處理均提出了較高要求，而末端處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，亦是對(duì)豬瘟防控工作的重要支持。這一城市環(huán)境衛(wèi)生基本保障體系的順利搭建并非一日之功，而疫情帶來(lái)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)末端尚處于發(fā)展初期的中小型餐廚垃圾處理企業(yè)而言，卻可能成為“生死大考”。
 

　　我國(guó)餐廚廢棄物管理工作的大面積開(kāi)展已有十年之久。2010年5月，國(guó)家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦環(huán)資[2010]1020號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，正式拉開(kāi)了餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理城市試點(diǎn)工作大幕。“十二五”期間，我國(guó)共分五批次，設(shè)立試點(diǎn)城市100個(gè)，基本囊括了我們國(guó)家的一線、二線，還有部分三線城市，標(biāo)志著我國(guó)餐廚廢棄物處理的市場(chǎng)全面打開(kāi)。
 

　　此外，餐飲垃圾作為垃圾分類(lèi)的排頭兵，第一批作為強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別進(jìn)入政府管理者的視野。2017年3月，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，《方案》明確，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕12號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào))精神，緩解中央和國(guó)家機(jī)關(guān)餐廚垃圾處理、消納等問(wèn)題，國(guó)管局、中直管理局下發(fā)了《關(guān)于在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)餐廚垃圾就地資源化處理的通知》，以企事業(yè)單位為突破點(diǎn)，推動(dòng)餐廚垃圾資源化處理。
 

　　多年來(lái)，餐廚垃圾處理行業(yè)一度成本高企，而處理補(bǔ)貼價(jià)格平平，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難。據(jù)E20研究院觀察，近年來(lái)在政府多部門(mén)聯(lián)合管控下，這一現(xiàn)象已有明顯好轉(zhuǎn)。
 

圖5餐廚垃圾收處類(lèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格已初現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)
 

　　餐廚處理政企唇齒相依，風(fēng)浪面前攜手方能自救
 

　　與其他完全市場(chǎng)化的細(xì)分領(lǐng)域不同，環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程中，多數(shù)仍保留公用事業(yè)的屬性，這也使得環(huán)保企業(yè)跟政府的關(guān)系尤為密切。餐廚垃圾的市場(chǎng)化處理，不僅僅是企業(yè)盈利的市場(chǎng)行為，也是關(guān)系到城市環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等相關(guān)環(huán)節(jié)必不可少的基礎(chǔ)保障。
 

　　由于商業(yè)模式的局限性，我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)在萌芽期多年踟躕不前，近年來(lái)獲利于垃圾分類(lèi)的政策推動(dòng)，行業(yè)初現(xiàn)暖意，參與主體大多規(guī)模不大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力與焚燒類(lèi)龍頭固廢企業(yè)有明顯差距。而疫情當(dāng)前，政府層面尚無(wú)針對(duì)環(huán)保等具有一定公用屬性卻面臨供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)出臺(tái)相關(guān)扶持政策。
 

　　槍響之后沒(méi)有贏家，在這場(chǎng)固廢戰(zhàn)“疫”中，企業(yè)與政府唇齒相依，面臨共同的危機(jī)，企業(yè)一旦“崩盤(pán)”在即，政府的公共管理也將步履維艱，而去年以來(lái)不斷努力推進(jìn)的垃圾分類(lèi)成果和“非洲豬瘟”防控下初步完善的餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理的產(chǎn)業(yè)鏈亦將隨之毀于一旦。因此，危機(jī)面前更應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)與地方政府的溝通，這是雙方共同面對(duì)的危機(jī)，需要行業(yè)共同攜手應(yīng)對(duì)。
 

　　三、消費(fèi)領(lǐng)域陸續(xù)迎來(lái)扶持，下游處理企業(yè)呼吁政策傾斜
 

　　近日，為扶持疫情之下收到影響較大的幾大消費(fèi)領(lǐng)域，國(guó)家、地方均出臺(tái)了相應(yīng)政策緩解企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力。
 

　　2月6日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》。公告指出，受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游(指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類(lèi))四大類(lèi)困難行業(yè)企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年。這意味著，因疫情發(fā)生虧損的部分旅游相關(guān)企業(yè)可以把虧損額向未來(lái)8年分?jǐn)偅靡詻_抵以后幾年的所得額，進(jìn)而降低稅負(fù)。
 

　　金融機(jī)構(gòu)也相繼對(duì)受到疫情影響的企業(yè)提供了紓困基金。據(jù)金融時(shí)報(bào)報(bào)道，為更好支持疫情防控企業(yè)、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，中國(guó)工商銀行專(zhuān)門(mén)設(shè)立支持疫情防控專(zhuān)項(xiàng)基金20億元，為抗擊疫情相關(guān)企業(yè)提供股權(quán)融資等支持，助力防疫相關(guān)企業(yè)增強(qiáng)資本實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，提升物資生產(chǎn)和服務(wù)保障能力。自1月24日以來(lái)，工行已經(jīng)緊急投放貸款超過(guò)430億元，有效支持了防疫企業(yè)以及其他企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。此外，亦有公募積極布局“防疫債基”。有關(guān)疫情防控的債券近期相繼問(wèn)世。從上交所公告看，2月6日以來(lái)，就有廣東東陽(yáng)光科技控股股份有限公司、興業(yè)證券、九州通等公告發(fā)布“疫情防控債”。比如九州通2月7日發(fā)行完成了2020年度第二期超短期融資券。這是湖北省發(fā)行的首單疫情防控債，將用于補(bǔ)充與抗擊新冠病毒肺炎疫情相關(guān)的流動(dòng)資金及償還有息債務(wù)。
 

　　地方政府層面，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，多地開(kāi)始陸續(xù)對(duì)受到疫情影響的企業(yè)提供針對(duì)性的扶持政策。例如，寧波市出臺(tái)《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)的十八條政策意見(jiàn)》，涵蓋社保、金融、財(cái)稅、外貿(mào)、房租等方面，共涉及中小企業(yè)27萬(wàn)余戶，受疫情影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)性困難的企業(yè)，臨時(shí)性下浮社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)市內(nèi)銀行法人機(jī)構(gòu)按照總規(guī)模100億元額度，為受疫情影響較大的企業(yè)貸款減免3個(gè)月利息。中共寧波市委、寧波市人民政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干意見(jiàn)》，對(duì)疫情防控期間的水電氣價(jià)進(jìn)行調(diào)整，允許“欠費(fèi)不停供”、緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、給予金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)以鼓勵(lì)其向中小微企業(yè)提供金融幫助等。寧波市國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)政策，借助金融創(chuàng)新的市場(chǎng)力量，從減費(fèi)讓利、穩(wěn)定外貿(mào)、保障物資供應(yīng)、提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效等多個(gè)方面支持“防疫+穩(wěn)產(chǎn)”，發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)治理的功能。為寧波首批3300余家投保政策性小微企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)復(fù)工防控給予技術(shù)支持;各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響較嚴(yán)重企業(yè)的涉企險(xiǎn)種不拒保、不斷保;在6月底前，對(duì)投保城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)、關(guān)稅保證保險(xiǎn)、政府統(tǒng)保平臺(tái)出口信用保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的全市中小企業(yè)至少平均降費(fèi)20%，鼓勵(lì)出口企業(yè)加保出運(yùn)前保險(xiǎn)，保費(fèi)扶持比例提高至50%。
 

圖6寧波市關(guān)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知節(jié)選
 

　　短期來(lái)看，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)行業(yè)分析師李少甫表示，針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域尤其是餐廚垃圾處理企業(yè)而言，依靠金融機(jī)構(gòu)緩解現(xiàn)金流問(wèn)題仍存在一定困難。對(duì)大多數(shù)運(yùn)營(yíng)中的餐廚企業(yè)而言，大多金融機(jī)構(gòu)對(duì)疫情當(dāng)下的基本保障是不抽貸不斷貸，少數(shù)銀行給一個(gè)下浮的貸款利率(也是續(xù)貸)。新的貸款還是不太可能的，畢竟程序上面還是沒(méi)有變，該有抵押還是要有抵押，該有資產(chǎn)還是要有資產(chǎn)，總不能允許重復(fù)貸款。政府有一些紓困資金，但在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，醫(yī)療器械等相關(guān)度更強(qiáng)、餐飲旅游等受創(chuàng)更為嚴(yán)重的行業(yè)的困難更為突出，當(dāng)前的政府資金較難流入環(huán)保這個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于上市的環(huán)保企業(yè)而言，發(fā)債和增發(fā)都有政策支持，解決方案相對(duì)較多，而中小微環(huán)保企業(yè)，則急需行業(yè)發(fā)聲，呼吁政策傾斜。
 

　　長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于受到疫情影響，但尚能維持運(yùn)營(yíng)的中大型餐廚處理企業(yè)，通過(guò)延遲特許經(jīng)營(yíng)期等模式給予補(bǔ)償，或適當(dāng)利用調(diào)價(jià)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整予以補(bǔ)貼則是業(yè)內(nèi)認(rèn)為更為可行的方案。對(duì)疫情期間受到影響的運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期可一定程度上彌補(bǔ)前一階段的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)于地方政府而言，餐廚垃圾處理運(yùn)營(yíng)合同到期后需面臨再次招標(biāo)，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期對(duì)政府而言影響不大。在當(dāng)前各類(lèi)扶持政策優(yōu)先向醫(yī)療、消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域傾斜的形勢(shì)下，環(huán)保運(yùn)營(yíng)類(lèi)企業(yè)在呼吁政策關(guān)注的同時(shí)，仍在堅(jiān)守崗位共克時(shí)艱，作為公共環(huán)境管理的責(zé)任主體，地方政府亦應(yīng)適當(dāng)關(guān)注此類(lèi)中小微企業(yè)的生存問(wèn)題，唇亡齒寒，“政企”相依，維持餐廚垃圾等環(huán)保運(yùn)營(yíng)類(lèi)企業(yè)的基本生存，既是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是保障環(huán)境衛(wèi)生，城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后方抗“疫”戰(zhàn)。