隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，部分城市開發(fā)建設(shè)量巨大，每年產(chǎn)生大量的土方。在生態(tài)修復(fù)、土地平整、填海、工程回填等方面有巨大的土方需求，且市場已有自發(fā)實施跨區(qū)域土方平衡處置的現(xiàn)象。以中山翠亨新區(qū)為例，為配合中山翠亨新區(qū)工程建設(shè)，同時解決深圳工程棄土處置問題，深圳市住房和建設(shè)局與中山翠亨新區(qū)管委會于2016年11月簽訂了《中山翠亨新區(qū)馬鞍島土方堆填處置項目合作框架協(xié)議》，雙方同意將深圳市的工程棄土運輸至中山翠亨新區(qū)馬鞍島進(jìn)行堆填處置，每年不少于3000萬立方米，實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)的雙贏局面。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2016年制定《廣東省建筑廢棄物處理條例（草案送審稿）》，省人大已列為預(yù)備審證項目，該草案第十六條要求，運往其他城市處置建筑廢棄物的單位應(yīng)提供接收地主管部門同意接收證明等材料。雖然土方跨區(qū)域平衡處置有利于解決城際土方供需矛盾，但由于省條例尚未正式出臺，跨區(qū)域土方平衡處置缺乏法律依據(jù)。同時由于相關(guān)城市審批部門和程序仍不明確，不能受理審批跨區(qū)域土方平衡處置的申請。

　　雖然我省部分城市已建立建筑廢棄物排放核準(zhǔn)機(jī)制或智慧監(jiān)管系統(tǒng)，但由于相關(guān)城市尚未共享處置場所信息，未建立土方跨區(qū)域平衡處置協(xié)作機(jī)制，往往監(jiān)管工作僅局限于市內(nèi)，實際上跟蹤不到跨區(qū)域平衡處置的土方去向，無法達(dá)到省固體廢物管理專項工作關(guān)于“實現(xiàn)每一噸固體廢物都有處置場所可去、有處理痕跡可追查”的要求。由于省內(nèi)各城市均未共享市內(nèi)正規(guī)建筑廢棄物處置場所，跨區(qū)域陸路運輸與處置的協(xié)作監(jiān)管力度不足，泥頭車偷排亂倒難以杜絕，社會影響較大。

　　因此，制定《暫行辦法》，是促進(jìn)市場自發(fā)實施土方跨區(qū)域平衡處置規(guī)范運作的客觀要求，是增進(jìn)省內(nèi)各城市城際協(xié)作監(jiān)管和信息共享的工作需要，也是落實中央環(huán)保督查以及省固體廢物管理專項工作要求的具體措施。

　　按照工作安排，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對廣東省建筑廢棄物管理工作情況開展廣泛調(diào)研，聽取地方意見，并參照有關(guān)國家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定了《暫行辦法》。

　　1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

　　2.《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；

　　3.《城市建筑垃圾管理規(guī)定》；

　　4.《城市生活垃圾管理辦法》；

　　5.《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》；

　　6.《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》。

　?。ㄒ唬┟鞔_報批程序,規(guī)范跨區(qū)域排放管理。為規(guī)范土方跨區(qū)域平衡處置工作，《暫行辦法》要求，在建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置前，排放單位須應(yīng)填寫《廣東省建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置登記表》（以下簡稱《登記表》），經(jīng)消納場所（包括消納場、綜合利用設(shè)施、土地平整工程、生態(tài)修復(fù)工程、圍填海工程、回填項目等）經(jīng)營單位同意并加蓋公章后，向地級以上市接收地和排放地主管部門進(jìn)行跨區(qū)域排放建筑廢棄物登記。

　?。ǘ﹫猿謱俚毓芾?，部門協(xié)作監(jiān)管。各地級以上市人民政府（簡稱各市政府）應(yīng)明確負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置工作的行政主管部門（簡稱市主管部門）。各地級以上市主管部門應(yīng)按照屬地管理原則，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置相關(guān)工作，及時與相關(guān)城市主管部門進(jìn)行對接和信息共享。各地級以上市其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置工作實施監(jiān)督管理。

　?。ㄈ┙⒙?lián)絡(luò)機(jī)制，實現(xiàn)信息共享。建立政務(wù)信息互聯(lián)互通、資源共享平臺。為打破信息壁壘，充分發(fā)揮政府部門聯(lián)合監(jiān)管的合力，《暫行辦法》規(guī)定省主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。兩地主管部門要實現(xiàn)工作對接和信息共享，實現(xiàn)管理信息互聯(lián)互通、即時共享。

　?。ㄋ模┙⒐娡对V機(jī)制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。為促進(jìn)排放單位、運輸單位和建筑廢棄物消納場所管理單位等加強(qiáng)管理，規(guī)范運作，《暫行辦法》建立了公眾投訴機(jī)制，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。

　?。ㄎ澹┕膭罱⑿畔⑾到y(tǒng)，實現(xiàn)全過程智慧監(jiān)管。鼓勵各市政府建立建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息推送、數(shù)據(jù)共享等信息化手段，實現(xiàn)實時全流程監(jiān)管，加強(qiáng)城市間的協(xié)作監(jiān)管。

　　《暫行辦法》共11條，條文精簡，但內(nèi)容全面，基本覆蓋建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管主要內(nèi)容，各部分內(nèi)容按照一定的邏輯層次相應(yīng)集中，以條文順序排列。主要內(nèi)容包括：編制目的依據(jù)、適用范圍、省市分工、各市分工、信息共享、跨區(qū)域排放管理、運輸要求、協(xié)作監(jiān)管、違法查處、投訴機(jī)制及施行日期。

來源 | 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

整理 | 廣東省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會微信編輯小組

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管暫行辦法（試行）

第一條 為規(guī)范我省建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置，加強(qiáng)城際信息共享和協(xié)作監(jiān)管，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置的排放、運輸、消納、資源化利用及其監(jiān)督管理。

　　第三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（簡稱省主管部門）具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置工作。各地級以上市人民政府（簡稱各市政府）應(yīng)明確負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置工作的行政主管部門（簡稱市主管部門）。

　　第四條 各地級以上市主管部門應(yīng)按照屬地管理原則，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置相關(guān)工作，及時與相關(guān)城市主管部門進(jìn)行對接和信息共享。各地級以上市其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置工作實施監(jiān)督管理。

　　第五條 省主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

　　第六條 建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置前，建筑廢棄物排放項目施工總承包單位或水運中轉(zhuǎn)設(shè)施經(jīng)營單位(以下簡稱排放單位)應(yīng)填寫《廣東省建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置登記表》（以下簡稱《登記表》）（詳見附件），經(jīng)消納場所（包括消納場、綜合利用設(shè)施、土地平整工程、生態(tài)修復(fù)工程、圍填海工程、回填項目等）經(jīng)營單位同意并加蓋公章后，向地級以上市接收地和排放地主管部門進(jìn)行跨區(qū)域排放建筑廢棄物登記。具體程序由各地級以上市主管部門另行制定發(fā)布。

　　第七條 從事建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置的運輸單位應(yīng)當(dāng)向途經(jīng)城市主管部門備案。運輸企業(yè)、運輸車輛（船舶）及駕駛員（船員）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行途經(jīng)城市的陸路或水路交通運輸管理規(guī)定及城市管理規(guī)定，不得沿途撒漏、偷排亂倒。

　　第八條 對于建筑廢棄物通過陸路運輸跨區(qū)域處置的，地級以上市接收地和排放地主管部門按照市域范圍分別監(jiān)管。建筑廢棄物通過水路運輸跨區(qū)域處置的，地級以上市排放地主管部門應(yīng)向水路運輸主管部門抄送排放清單，由排放地水路運輸主管部門負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)管運輸船舶至接收地裝卸點，地級以上市接收地主管部門負(fù)責(zé)本市域范圍內(nèi)的監(jiān)管。

　　建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置實施轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，運輸車輛（船舶）需持有每車次（航次）的建筑廢棄物運輸單證。地級以上市接收地和排放地主管部門需定期對建筑廢棄物運輸單證實施檢查或抽查。

　　建有建筑廢棄物監(jiān)管信息系統(tǒng)的城市，可通過信息推送、數(shù)據(jù)共享等方式加強(qiáng)城市間的協(xié)作監(jiān)管，具體方式由地級以上市接收地和排放地主管部門協(xié)商確定。

　　第九條 各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管和綜合執(zhí)法、交通運輸、水利（水務(wù)）、生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)按照各自職責(zé)及管轄范圍，加強(qiáng)建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置違法行為的查處和執(zhí)法。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建筑廢棄物跨區(qū)域偷排亂倒行為的，除依法查處外，應(yīng)及時通報地級以上市排放地主管部門，由地級以上市排放地主管部門組織相關(guān)部門對排放單位依法處理。

　　第十條 公眾可以通過省政府、各市政府統(tǒng)一設(shè)立的舉報熱線對建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置違法活動進(jìn)行舉報和投訴。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時到現(xiàn)場調(diào)查處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。

　　第十一條 本辦法自2020年1月1日起施行，有效期3年。

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