疫情過后，污水處理行業(yè)將呈現(xiàn)出一番怎樣的景象？
2020年2月底，財政部辦公廳印發(fā)的《污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本》(財辦金〔2020〕10號)可謂一劑“強心針”。尤其對于污水處理廠網(wǎng)一體化、垃圾處理兩大板塊，《示范文本》分別對項目合作協(xié)議、PPP項目合同、運營維護服務協(xié)議及項目承繼協(xié)議做出詳細闡述，進一步推動PPP項目文件趨向標準化的同時，提高PPP項目的運作和管理效率。
隨著PPP運作逐步規(guī)范，污水處理長網(wǎng)一體化、垃圾處理類PPP項目將成為重點，擴大內(nèi)需與生態(tài)環(huán)境改善將產(chǎn)生良性互動。
PPP項目有了新操作指南
為了對沖疫情帶來的短期經(jīng)濟壓力，當前強調(diào)的是“加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設進度”。這也意味著，在提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代，PPP模式仍是未來環(huán)保市場機制的優(yōu)選之一。
PPP即政府與社會資本合作，旨在通過私營企業(yè)、民營資本與政府的合作實現(xiàn)合作共贏。業(yè)內(nèi)認為，《示范文本》旨在通過再次推動PPP模式在環(huán)保領域的發(fā)展，促使PPP模式進一步承擔改革的任務，作為基建市場化的一種運營模式。同時，強化了PPP是政府重要的政策選項，有助于恢復地方政府、社會資本、金融機構(gòu)和咨詢公司對PPP的信心。
2015年—2017年間，PPP模式在環(huán)保業(yè)興起，企業(yè)訂單加速，大量環(huán)保業(yè)務打包為PPP項目。另據(jù)三年前發(fā)布的《財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，各地新建項目要“強制”應用PPP模式。但在PPP模式讓包括水處理在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來飛速增長的同時，也令產(chǎn)業(yè)遭遇泡沫刺破后的動蕩。
由熱捧轉(zhuǎn)為疏遠，PPP市場開始逐漸暴露出問題，一些地方出現(xiàn)泛化濫用PPP的現(xiàn)象。2019年以來，已經(jīng)有多個地方的污水處理PPP項目終止。另一個現(xiàn)實是，在2019年遭遇較強沖擊的上市企業(yè)中，近6成上市企業(yè)業(yè)務范圍覆蓋PPP項目。這其中，約占超75%的企業(yè)擁有大規(guī)模黑臭水體治理、河道治理等非經(jīng)營性環(huán)境項目。
終止原因雖然多種多樣，但背后的主要問題是依靠資金的杠桿作用以小博大，不惜成本拓展市場等行為。尤其是在過去的基建投資大潮中，許多管網(wǎng)資產(chǎn)與污水處理設施運營分離；不僅運營效率低下，還造成了對地方債務的龐大負擔。對此，《示范文本》旨在對水處理企業(yè)運作PPP能力提出了更高要求，能力強、經(jīng)驗多、專業(yè)化的治水服務將更容易獲得市場青睞。政府需求更綜合化、程序更規(guī)范，行業(yè)主體也更多元化了，PPP項目監(jiān)管考核標準也更嚴苛了。
廠網(wǎng)一體化祭出回春大招
而在PPP項目規(guī)則調(diào)整后，污水處理行業(yè)能否回溫？
與三年前的《通知》相較，雖然兩項政策均是發(fā)力污水處理領域，但實際上《示范文本》市場范圍更大，制度環(huán)境也更加完善。水生態(tài)環(huán)境強監(jiān)管的推進理應激發(fā)治水強需求，在引入系統(tǒng)性環(huán)境經(jīng)濟制度和政策工具之后，這個趨勢將變得更明顯。2019年三部委聯(lián)合印發(fā)的頂層設計明確，將進入污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度提升到100mg/L，折算到COD濃度則為約200—230mg/L。
上述目標的實現(xiàn)，就要求更加聚焦以污水管網(wǎng)為核心的城鎮(zhèn)污水處理提標改造項目。“管網(wǎng)不治理、一切都白搭。”污水管網(wǎng)是一座城市重要的基礎設施之一。巨大的污水排放量不僅需要城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)達到同等或更大的處理規(guī)模、并配以足以將污水水質(zhì)處理至排放標準的污水處理技術，同時也對配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)的收集、分類和排放效率提出了相當高的要求。
這改變了過去重末端處理、輕系統(tǒng)治理的認識，有助于從根本上解決問題。當前，污水處理費只能勉強覆蓋污水處理廠的運營成本，而污水管網(wǎng)的運行，還需要財政付費。污水管網(wǎng)的建設，比污水處理廠本身的建設投資大兩三倍，而且施工周期長，與城市道路、住宅建設、小區(qū)的改造等密切相關，涉及的關系復雜多變。而污水處理廠網(wǎng)一體化，簡單來說，就是實現(xiàn)對管網(wǎng)設計、施工、運營的全生命周期管理。
在政府政策的支持下，將污水處理廠和配套管網(wǎng)捆綁在一起的“廠網(wǎng)一體化”項目越來越普遍，具有相當大的項目規(guī)模和投資額。如對污水管網(wǎng)探測、監(jiān)測、檢測、診斷的需求大大增加，污水管網(wǎng)非開挖修復市場逐步回春。同時，污水管網(wǎng)養(yǎng)護的社會化，專業(yè)化分工也會逐步普遍。
毋庸置疑，績效考核是PPP項目后繼精細化管理的一個重要抓手和實現(xiàn)PPP項目全生命周期物有所值的基礎。未來，污水處理廠網(wǎng)一體化項目更多競爭將在技術、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新上，具有豐富運營經(jīng)驗，以及項目能帶來穩(wěn)定運營收入的企業(yè)抗風險能力更強。
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