問：作為國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)委員會的主任委員，想請您給大家介紹一下什么是生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)？我們?yōu)槭裁匆贫ㄗ约旱纳鷳B(tài)環(huán)境基準(zhǔn)？這對新時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)有什么重要意義？
 

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院 吳豐昌院士：生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)是在特定條件和用途下，環(huán)境因子(污染物質(zhì)或有害要素)對人群健康與生態(tài)系統(tǒng)不產(chǎn)生有害效應(yīng)的最大劑量或水平，不考慮社會、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等方面因素，不具有法律強(qiáng)制力。
 

　　生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究以環(huán)境暴露、毒性效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)評估為核心，揭示環(huán)境因子影響人群健康和生態(tài)安全客觀規(guī)律。從揭示客觀規(guī)律看，生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)具有普適性，由于自然地理和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成等方面的差異，也會使這種客觀規(guī)律呈現(xiàn)一定的地域特殊性。大家從剛剛發(fā)布的《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告—鎘》可以看到，由于推導(dǎo)方法、關(guān)注物種的差異，不同國家、甚至同一國家在不同時(shí)期制定的鎘水質(zhì)基準(zhǔn)也存在較大差異。例如：美國于1980年、1985年、1995年、2001年和2016年，對淡水水生生物鎘水質(zhì)基準(zhǔn)進(jìn)行了5次修訂。1980年發(fā)布淡水水生生物鎘水質(zhì)基準(zhǔn)時(shí)，短期水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)納入了29個(gè)物種的急性毒性數(shù)據(jù)，長期水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)納入了13個(gè)物種的慢性毒性數(shù)據(jù)；2016年基準(zhǔn)更新時(shí)，短期水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)納入了101個(gè)物種的急性毒性數(shù)據(jù)、長期水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)納入了27個(gè)物種的慢性毒性數(shù)據(jù)。因此，在條件允許的情況下，各國、各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本國或本地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)有針對性地開展基準(zhǔn)研究。
 

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第15條提出：“國家鼓勵(lì)開展環(huán)境基準(zhǔn)研究”，為建立健全國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作健康發(fā)展提供了制度保障。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化及其對生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能要求的不斷提高，研究制定符合我國生態(tài)環(huán)境特征的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)，不僅是制修訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評估生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理的理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，也是構(gòu)建國家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要基石。隨著科學(xué)研究的不斷發(fā)展和深入，國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)也將適時(shí)修訂和更新。
 

　　問：2019年10月29日，國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會在京成立。會議提到，近期，國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會將主要圍繞生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，以及生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的研究計(jì)劃、質(zhì)量管理、轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面，組織開展研究工作。在此，我們想請您談?wù)剬疑鷳B(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系的認(rèn)識，以及“十四五”期間，國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委有什么樣的工作安排？
 

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院 吳豐昌院士：生態(tài)環(huán)境部高度重視生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作。2017年以來，發(fā)布了《國家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法(試行)》，組建了國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會，陸續(xù)發(fā)布了一些基準(zhǔn)制定技術(shù)指南，近日又發(fā)布了我國首個(gè)國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)，初步形成頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范、基準(zhǔn)值有序銜接的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)管理鏈條，但這些工作距離滿足生態(tài)環(huán)境管理工作的實(shí)際需要還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
 

　　國家組織開展生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)管理工作的目的是為了更好地提升生態(tài)環(huán)境管理能力和水平，這是一項(xiàng)需要長期持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作。國家相關(guān)法律和政策中雖然有一些支持開展生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作的規(guī)定，但還停留在原則性和指導(dǎo)性層面，具體實(shí)施需要頂層設(shè)計(jì)，加快確立國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系就顯得尤為重要。這需要我們通過研究國家戰(zhàn)略、現(xiàn)狀和趨勢，分析所有可能的管理和技術(shù)模式給出答案。有了清晰的目標(biāo)藍(lán)圖，從規(guī)劃布局到實(shí)施落地才能做到有目標(biāo)、有層次、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟。
 

　　國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會是連接環(huán)境科研與環(huán)境管理之間的橋梁，是生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究、匯總、評價(jià)的智庫。我國在環(huán)境科學(xué)、毒理學(xué)、生物學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)評估等方面都開展了大量研究，下一步，專家委員會將對此進(jìn)行全面回顧和系統(tǒng)梳理，在掌握與生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)密切相關(guān)研究底數(shù)和分布的基礎(chǔ)上，從大氣、水(淡水、海水)、土壤等方面，提出 “十四五”國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作的規(guī)劃建議，全面推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系建設(shè)。與此同時(shí)，專家委員會將持續(xù)跟蹤國際科研新動(dòng)向和前沿研究進(jìn)展，積極汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，與我國具體情況相結(jié)合，提出我國生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)重點(diǎn)研究方向和內(nèi)容，供決策部門參考，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)科研和管理水平向“國際一流”水平邁進(jìn)。
 

　　問：國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)涉及很多內(nèi)容。我們注意到，緊隨《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—鎘》之后，生態(tài)環(huán)境部又相繼發(fā)布了《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—氨氮》《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—苯酚》《營養(yǎng)物環(huán)境基準(zhǔn)—中東部湖區(qū)》三個(gè)征求意見稿。作為起草我國第一個(gè)國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的專家，想請您介紹一下，從這幾個(gè)基準(zhǔn)入手有什么特別的意義嗎？
 

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院 白英臣研究員：我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)共有109項(xiàng)指標(biāo)，其中24項(xiàng)是基本項(xiàng)目，在水生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)方面發(fā)揮了極為重要作用，隨著水生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)、精細(xì)化管理要求，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也需要適時(shí)修訂，而基準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要科學(xué)依據(jù)。鎘、氨氮、營養(yǎng)物(總磷、總氮)都屬于基本項(xiàng)目，苯酚是基本項(xiàng)目中揮發(fā)酚的重要組成部分。
 

　　關(guān)于淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)，選擇鎘、氨氮和苯酚3個(gè)污染物入手制定我國水生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)主要基于以下考慮。一是污染物的代表性。這3個(gè)污染物分別代表了重金屬、常規(guī)污染物和有毒有機(jī)污染物，不同水質(zhì)環(huán)境因子對這3個(gè)污染物生物毒性影響不同，基準(zhǔn)推導(dǎo)方法上也有差異，可為后續(xù)基準(zhǔn)的制定提供參考和借鑒；二是數(shù)據(jù)的充分性。相對于其他污染物，這3個(gè)污染物的淡水生物毒性數(shù)據(jù)比較充足，研究基礎(chǔ)較好；三是這3個(gè)污染物均屬于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本項(xiàng)目，可為制/修訂我國地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。
 

　　湖泊富營養(yǎng)化是全球水環(huán)境面臨的嚴(yán)峻問題之一，湖泊營養(yǎng)物基準(zhǔn)是對湖泊富營養(yǎng)化進(jìn)行評估、預(yù)防、控制和管理的科學(xué)基礎(chǔ)，總磷和總氮是湖泊營養(yǎng)物基準(zhǔn)的核心指標(biāo)。美歐等國家和地區(qū)已基于區(qū)域差異制定了相關(guān)基準(zhǔn)。我國湖泊營養(yǎng)物基準(zhǔn)研究始于2007年，經(jīng)過十多年的系統(tǒng)研究，在參考美國湖泊營養(yǎng)物基準(zhǔn)制定技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，建立了適合我國湖區(qū)特征的湖泊營養(yǎng)物基準(zhǔn)制定技術(shù)方法。我國湖泊營養(yǎng)物基準(zhǔn)擬按中東部湖區(qū)、云貴湖區(qū)、東北湖區(qū)、內(nèi)蒙湖區(qū)、新疆湖區(qū)、青藏湖區(qū)和東南湖區(qū)7個(gè)分區(qū)制定，《湖泊營養(yǎng)物環(huán)境基準(zhǔn)-中東部湖區(qū)》(征求意見稿)最先完成，后續(xù)幾個(gè)分區(qū)基準(zhǔn)正在制定中。
 

　　問：《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告—鎘》介紹了基準(zhǔn)推導(dǎo)方法及使用的數(shù)據(jù)。我們注意到，基準(zhǔn)推導(dǎo)過程中使用了大量來自國外實(shí)驗(yàn)室的毒性數(shù)據(jù)。而且，后續(xù)征求意見的《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—氨氮》《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—苯酚》都存在這樣的情況。我們想了解一下，這樣推導(dǎo)出來的基準(zhǔn)值能夠反映我國生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)嗎？我國制定的基準(zhǔn)值與其他國家相比有什么不同？這對我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂有什么樣的參考作用？
 

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院 白英臣研究員：淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)過程中，需要盡量吸納國內(nèi)外相關(guān)研究成果。從方法學(xué)上講，不需要區(qū)分一個(gè)物種的數(shù)據(jù)是來自國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室還是國外實(shí)驗(yàn)室，只要該物種在我國流域水體中廣泛分布，數(shù)據(jù)獲取規(guī)范可靠就可以使用。
 

　　《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—鎘》(2020年版)所用數(shù)據(jù)主要來自英文毒性數(shù)據(jù)庫和中英文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，共納入1137篇中英文文獻(xiàn)和7907條毒性數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，依據(jù)《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)技術(shù)指南》(HJ 831-2017)進(jìn)行篩選、剔除和質(zhì)量評價(jià)后，獲得可靠數(shù)據(jù)344條數(shù)據(jù)用于基準(zhǔn)制定。涉及65種淡水水生生物，基本代表了我國淡水水生生物區(qū)系特征，涵蓋了草魚、鳙魚等我國淡水水生生物優(yōu)勢種。
 

　　后續(xù)征求意見的《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—氨氮》《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—苯酚》，也是在根據(jù)我國淡水水生生物區(qū)系特征，充分吸納國內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上進(jìn)行推導(dǎo)的，這是基準(zhǔn)方法學(xué)決定的。當(dāng)然在新時(shí)代，隨著我國基礎(chǔ)科研逐步加強(qiáng)，也期盼我國實(shí)驗(yàn)室和學(xué)者能為我國生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研制，乃至世界各國生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)制定，提供更多的可靠數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@反映了一個(gè)國家基礎(chǔ)科研水平。
 

　　我國發(fā)布的淡水水生生物鎘水質(zhì)基準(zhǔn)和其他國家存在顯著差異，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
 

　　首先，推導(dǎo)方法不同。根據(jù)《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)制定技術(shù)指南》(HJ 831—2017)，我國淡水水生生物水質(zhì)制定采用物種敏感度分布法，這是目前多數(shù)國家采用的方法；美國則一直采用毒性排序法，加拿大還用過評價(jià)因子法。
 

　　其次，涉及物種不同。剛才已經(jīng)介紹了，我國《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—鎘》(2020年版)推導(dǎo)過程涉及65種淡水水生生物，包括本土物種、國際通用且在中國水體中廣泛分布的物種、引進(jìn)物種，涵蓋了草魚、鳙魚等我國淡水水生生物優(yōu)勢種，基本代表了我國淡水水生生物區(qū)系特征。國外基準(zhǔn)制定是不可能以我國物種為基礎(chǔ)的。
 

　　第三，水體硬度不同。水質(zhì)參數(shù)是影響鎘毒性和水質(zhì)基準(zhǔn)的重要因素。研究顯示，酸堿度、鹽度和有機(jī)碳等水質(zhì)參數(shù)對鎘的毒性影響較弱；水體硬度對鎘的毒性影響較大。根據(jù)我國地表水水體硬度(以CaCO3計(jì))分布特點(diǎn)，我們將水體硬度劃分為50 mg/L、100 mg/L、150 mg/L、200 mg/L、250 mg/L、300 mg/L、350 mg/L和450 mg/L八個(gè)等級，分別給出短期和長期鎘水質(zhì)基準(zhǔn)。
 

　　此外，《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告—鎘》(2020年版)在給出基準(zhǔn)值的同時(shí)，也提供了保護(hù)5%，10%，25%，50%，75%，90%，95%物種的物種危害濃度，便于管理者根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行決策參考。
 

　　問：《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—鎘》的發(fā)布，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)從無到有，取得了突破性進(jìn)展。接下來，我們想請兩位副主任委員分別談一談，在加快推動(dòng)我國大氣環(huán)境基準(zhǔn)、土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究方面，有什么樣思考和建議？“十四五”應(yīng)重點(diǎn)解決哪些問題？工作方向和工作重點(diǎn)是什么？
 

　　清華大學(xué) 賀克斌院士：大氣環(huán)境基準(zhǔn)是環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)依據(jù)，世界衛(wèi)生組織、歐美國家所發(fā)布的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，均有相應(yīng)的基準(zhǔn)研究作為支撐。相對于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，我國大氣污染嚴(yán)重，組成、來源和形成機(jī)理復(fù)雜，但相關(guān)的生態(tài)和人群健康風(fēng)險(xiǎn)研究積累少且起步晚。我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)基本參照WHO的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》(2005)制定，制訂依據(jù)多為2000年前歐美流行病學(xué)和毒理學(xué)研究結(jié)果，缺乏我國自己的數(shù)據(jù)支持。近年來，隨著我國大氣科研的強(qiáng)力推進(jìn)，相關(guān)研究大量涌現(xiàn)，但仍存在缺乏系統(tǒng)性和完整性等問題。
 

　　“十四五”期間，我認(rèn)為：國家層面上，應(yīng)圍繞我國大氣環(huán)境保護(hù)的需求，在全面分析我國大氣污染特征及其科研進(jìn)展的基礎(chǔ)上，建立一套適用于我國的大氣環(huán)境基準(zhǔn)體系，同時(shí)開展大氣環(huán)境基準(zhǔn)制定的相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究。主要有以下幾點(diǎn)：
 

　　一是評估國際現(xiàn)有大氣基準(zhǔn)或準(zhǔn)則值在我國的適用性。總結(jié)我國大氣環(huán)境、大氣污染對人群健康及生態(tài)影響等相關(guān)研究成果，結(jié)合歐美發(fā)達(dá)國家大氣基準(zhǔn)制定方法學(xué)，系統(tǒng)分析我國大氣污染物的環(huán)境特征、暴露水平、社會經(jīng)濟(jì)等因素，評估國際相關(guān)基準(zhǔn)在我國的適用性。同時(shí)，綜合評價(jià)我國現(xiàn)有研究對大氣生態(tài)基準(zhǔn)工作的支撐情況。
 

　　二是完成我國的大氣環(huán)境基準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。充分借鑒歐美發(fā)達(dá)國家及世界衛(wèi)生組織等大氣基準(zhǔn)的研究經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國大氣環(huán)境特點(diǎn)和管理需求，建立一套適用于我國的包括大氣生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)框架和配套理論方法的大氣生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系，出臺大氣生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)制定的技術(shù)指南，開展大氣環(huán)境基準(zhǔn)制定的相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究。
 

　　三是選擇代表性大氣污染物，開展大氣環(huán)境基準(zhǔn)研究。基于我國大氣環(huán)境特征，結(jié)合暴露和風(fēng)險(xiǎn)評估，篩選符合我國大氣環(huán)境特點(diǎn)的基礎(chǔ)目標(biāo)污染物清單。選擇具有制定基準(zhǔn)條件的代表性大氣污染物，建立數(shù)據(jù)庫，編制大氣生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)科學(xué)評估報(bào)告，為我國制修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣環(huán)境管理提供科學(xué)支撐。
 

　　中國科學(xué)院南京土壤研究所 駱永明 研究員：土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)是科學(xué)制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。2019年1月1日起實(shí)施的《土壤污染防治法》第十二條提出“國家支持對土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的研究”。我國土壤類型復(fù)雜多樣，土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究起步、基礎(chǔ)薄弱，“十四五”期間迫切需要大力推動(dòng)這項(xiàng)工作，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
 

　　一是構(gòu)建我國土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)框架和方法體系。要立足國際科學(xué)前沿，充分借鑒歐美發(fā)達(dá)國家在土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國土壤環(huán)境特點(diǎn)和管理需求，制定符合我國實(shí)際的土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)框架和方法體系，為系統(tǒng)開展土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究提供理論指導(dǎo)和方法學(xué)基礎(chǔ)，盡快出臺土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)制定相關(guān)技術(shù)指南。
 

　　二是推動(dòng)關(guān)鍵參數(shù)本土化。土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心是基于風(fēng)險(xiǎn)評估的理念，采用模型進(jìn)行基準(zhǔn)值推導(dǎo)，模型的參數(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。同樣的模型，代入不同的參數(shù)，則會推導(dǎo)出截然不同的基準(zhǔn)值，參數(shù)準(zhǔn)確與否直接決定了基準(zhǔn)值的科學(xué)性。而目前，基于我國實(shí)際的本土化參數(shù)嚴(yán)重缺乏，部分關(guān)鍵參數(shù)仍采用國外的參數(shù)值，給基準(zhǔn)推導(dǎo)帶來很大的不確定性。關(guān)鍵參數(shù)的本土化是一項(xiàng)亟待開展的重要工作。
 

　　三是開展我國土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)分區(qū)、分類、分級研究。我國土壤類型復(fù)雜多樣，土壤理化性質(zhì)千差萬別，土地利用方式和需要保護(hù)的敏感受體也不盡相同。因此，迫切需要基于我國國情開展土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)分區(qū)、分類和分級的研究，提高我國土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究的科學(xué)性、針對性和指導(dǎo)性，為我國土壤生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供科學(xué)依據(jù)。
 

　　問：這次機(jī)構(gòu)改革，全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部工作范疇。您是國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會副主任委員，也是長期從事海洋環(huán)境保護(hù)的專家，關(guān)于海洋環(huán)境基準(zhǔn)工作，您有什么樣的想法？
 

　　國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 王菊英研究員：全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部工作范疇，包括擬訂和組織實(shí)施全國及重點(diǎn)海域海洋生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法律、標(biāo)準(zhǔn)等。在防止海洋污染和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3097—1997)《海洋生物質(zhì)量》(GB 18421—2001)等國家標(biāo)準(zhǔn)的作用最為基礎(chǔ)，應(yīng)用最為廣泛，在海洋環(huán)境的規(guī)劃、監(jiān)測評價(jià)、污染治理，保護(hù)公眾健康以及保障海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用等的監(jiān)管中均發(fā)揮重要作用。
 

　　海洋環(huán)境基準(zhǔn)是制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)，具有基礎(chǔ)性支撐作用。海水環(huán)境基準(zhǔn)的研究在我國極為薄弱。我國1997年修訂實(shí)施的《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，主要依據(jù)日本、前蘇聯(lián)及歐洲等國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和美國的水生態(tài)基準(zhǔn)，在說明現(xiàn)行海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可為我國海洋環(huán)境中大多數(shù)水生生物提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)方面，我們?nèi)狈Τ浞值目茖W(xué)證據(jù)。為適應(yīng)新時(shí)代我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的需求，建議在海洋生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)領(lǐng)域推進(jìn)以下工作：
 

　　一是加強(qiáng)海水水質(zhì)基準(zhǔn)研究，構(gòu)建國家海水水質(zhì)基準(zhǔn)/標(biāo)準(zhǔn)方法學(xué)體系。組織涉海高校、研究所形成合力，共同開展海洋生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究工作，研究建立適宜我國海洋生物區(qū)系、可操作性強(qiáng)且符合國情的海水水質(zhì)基準(zhǔn)的方法學(xué)體系，制定并發(fā)布海水水質(zhì)基準(zhǔn)制定技術(shù)指南。
 

　　二是構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案組建的生態(tài)環(huán)境部，將原來分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來，為解決陸海環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不銜接這一難題帶來歷史契機(jī)。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，將在合理開發(fā)利用海洋資源、建立人海和諧關(guān)系以及保障公眾健康等方面發(fā)揮重要作用。
 

　　三是重視營養(yǎng)鹽基準(zhǔn)研究。美國和歐洲均提出了各自的海洋營養(yǎng)物基準(zhǔn)，而我國海洋環(huán)境中的主要污染物為氮和磷，近年來出現(xiàn)了低氧和酸化等新型環(huán)境問題，由于營養(yǎng)物的區(qū)域背景、來源、危害形式和基準(zhǔn)確定方法等都明顯不同于特征污染物，因此需要加強(qiáng)營養(yǎng)物基準(zhǔn)的研究。
 

　　四是支持海洋沉積物質(zhì)量基準(zhǔn)的相關(guān)研究。由于政策及技術(shù)等方面問題的復(fù)雜性，建立沉積物基準(zhǔn)的研究一直以來都是極具挑戰(zhàn)性的工作，建議繼續(xù)加大支持力度，開展相關(guān)研究，為海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供技術(shù)支撐。
 

　　五是構(gòu)建海洋基準(zhǔn)支撐體系。以具有我國海洋生物區(qū)系特征的不同營養(yǎng)級的生物作為目標(biāo)靶體，全面系統(tǒng)地開展優(yōu)控污染物生態(tài)毒理學(xué)試驗(yàn)，加強(qiáng)海洋生態(tài)毒理學(xué)能力建設(shè)，建立具有我國海洋生物區(qū)系特征的海洋生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫。
 

　　問：您長期從事生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究工作，想請您結(jié)合自身經(jīng)歷談?wù)勼w會，特別是對下一步國家如何推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作有哪些具體的建議？
 

　　中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心王子健研究員：環(huán)境基準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量管理的科學(xué)基礎(chǔ)，環(huán)境基準(zhǔn)是科學(xué)管理的具體體現(xiàn)。制定環(huán)境基準(zhǔn)需要多學(xué)科的知識積累，如水質(zhì)學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、毒理學(xué)、管理科學(xué)、環(huán)境分析化學(xué)等。由于學(xué)科研究在不斷發(fā)展，人類對環(huán)境問題的認(rèn)識也在逐漸深化，導(dǎo)致基準(zhǔn)必須“與時(shí)俱進(jìn)”，用新的研究方法和新獲取的數(shù)據(jù)來更新基準(zhǔn)推導(dǎo)方式和基準(zhǔn)的定值。例如，美國地表水標(biāo)準(zhǔn)中的保護(hù)水生生物的氨氮基準(zhǔn)分別在1999年和2013年分別做過2次修訂，歐盟環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指令則明確要求每5年更新一次標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。我國的基準(zhǔn)研究起步較晚，但是發(fā)展勢頭非常好，成立了國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會，形成了一支以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開展了一些污染物的基準(zhǔn)研究。對下一步推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作，我有以下三點(diǎn)建議：
 

　　一是全面系統(tǒng)推進(jìn)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體制建設(shè)，打通生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理之間的聯(lián)系。建議在《國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法(試行)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化基準(zhǔn)的定位、框架結(jié)構(gòu)、研發(fā)內(nèi)容及其與質(zhì)量管理之間的聯(lián)系。當(dāng)前需要重點(diǎn)考慮的有：國家和地方層面基準(zhǔn)/標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)、如何篩選需要研制環(huán)境基準(zhǔn)的污染物，基準(zhǔn)值的定值方式，如何將基準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具有法規(guī)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)并用以支撐當(dāng)前和未來的環(huán)境質(zhì)量管理。
 

　　二是進(jìn)一步擴(kuò)大基準(zhǔn)研發(fā)隊(duì)伍。盡管我國環(huán)境科學(xué)和工程研發(fā)團(tuán)隊(duì)很大，但是基準(zhǔn)研發(fā)所必需的生態(tài)毒理學(xué)和毒理學(xué)的研究隊(duì)伍還較小，專業(yè)從事綜合性很強(qiáng)的基準(zhǔn)工作的研究團(tuán)隊(duì)更少。下一步工作中，應(yīng)進(jìn)一步以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心，廣泛吸收我國在生態(tài)和環(huán)境基準(zhǔn)領(lǐng)域知名專家學(xué)者、青年才俊，加入到生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)工作中來，形成合力。要形成一個(gè)可操作的工作機(jī)制，為社會力量加入基準(zhǔn)工作提供方向和目標(biāo)，加強(qiáng)國家環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會下各工作組的能力建設(shè)，設(shè)立或組織申請相關(guān)項(xiàng)目和課題，通過多種形式培養(yǎng)或培訓(xùn)一批專業(yè)人才。
 

　　三是充實(shí)、豐富本土化數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)量，建立具有自主產(chǎn)權(quán)的國家級數(shù)據(jù)庫。制定基準(zhǔn)的基礎(chǔ)是科學(xué)的數(shù)據(jù)，包括污染物的物理學(xué)性質(zhì)、環(huán)境分布與歸趨、對生物的毒性和毒理，以及與疾病相關(guān)的各種健康數(shù)據(jù)。和部分發(fā)達(dá)國家相比，我們自己產(chǎn)出的數(shù)據(jù)量非常稀少，尤其缺乏生態(tài)毒理學(xué)測試方法標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的計(jì)算毒理學(xué)手段，針對我國代表性本土生物和我國特定人群的數(shù)據(jù)更是鳳毛麟角?？陀^地說，我們的基準(zhǔn)定值是在國外數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上完成的，距離獨(dú)立自主制定自己的基準(zhǔn)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。?dāng)前需要做的事包括：盡快形成一批以我國本土代表性生物為基礎(chǔ)的毒性毒理測試方法標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量保證方法，建立一個(gè)能夠支撐基準(zhǔn)研發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和證據(jù)權(quán)重方法，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)研究人員開發(fā)本土化的測試數(shù)據(jù)，加強(qiáng)計(jì)算毒理學(xué)方法研究和數(shù)據(jù)填空方法的研發(fā)。
 

　　問：作為國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)委員會的委員，您如何看待我國生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作的發(fā)展？您希望如何參與到相關(guān)工作中來？
 

　　北京師范大學(xué)夏星輝教授：首先，我很榮幸能夠成為國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)委員會的委員。
 

　　目前，我國生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究與發(fā)達(dá)國家相比存在一定差距，雖然這個(gè)差距正在逐步縮小，主要體現(xiàn)在缺乏適合國情的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)制定理論方法體系，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐不能滿足環(huán)境管理需求，制度保障、管理平臺、隊(duì)伍建設(shè)和成果應(yīng)用方面還面臨很多問題和挑戰(zhàn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對我國生態(tài)系統(tǒng)、人群環(huán)境行為模式特點(diǎn)，制定適合國情的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系非常必要，特別是管理層面上要制定相關(guān)的制度，加強(qiáng)應(yīng)用性研究。
 

　　國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委是連接環(huán)境科研與環(huán)境管理的橋梁，應(yīng)從不同角度充分發(fā)揮智囊、規(guī)劃和指導(dǎo)作用，助推國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)從長遠(yuǎn)和全局角度來謀劃開展生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作，做到甄別、匯總有實(shí)用價(jià)值的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究成果，支持管理部門制修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。面向廣大科研機(jī)構(gòu)和人員，要把握研究方向，提出明確的重點(diǎn)研究領(lǐng)域和任務(wù)，引導(dǎo)推動(dòng)科技力量，聚焦生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明保護(hù)的實(shí)際需求。
 

　　作為一名國家環(huán)境基準(zhǔn)專家委委員，我希望能夠借助委員會這個(gè)平臺，為推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作出一份力。與其他委員一起，就生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究、制定與生態(tài)環(huán)境管理面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題等進(jìn)行研究，對相關(guān)基準(zhǔn)的研究制定提出指導(dǎo)性建議，同時(shí)為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供決策依據(jù)。
 

　　我的主要研究領(lǐng)域是水環(huán)境，希望能將水環(huán)境領(lǐng)域研究的最新成果應(yīng)用于水生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的制定。水環(huán)境中的污染物有多種形態(tài)和多種賦存方式，尤其是有機(jī)污染物的賦存形態(tài)直接影響了其生物有效性和對水生生物的毒性，因此建立有機(jī)污染物的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)有一定的難度，我國在這方面的工作也一直欠缺。我希望能為有機(jī)污染物生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的制定做一些具體的工作，以使相關(guān)基礎(chǔ)研究工作能夠切實(shí)為我國的生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)。
 

　　問：生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)是多學(xué)科長期科研成果的集成，隨著科技進(jìn)步不斷更新。如何推進(jìn)這項(xiàng)工作健康有序發(fā)展，同時(shí)讓社會各界充分、準(zhǔn)確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的意義和作用？
 

　　成都理工大學(xué) 蒲生彥教授：生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，也是構(gòu)建國家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要基石，在推動(dòng)環(huán)保科技進(jìn)步、支撐生態(tài)環(huán)境管理以及維護(hù)公眾健康方面有著十分重要的作用。推進(jìn)這項(xiàng)工作健康有序發(fā)展的核心就是保證基準(zhǔn)的科學(xué)性、真實(shí)性、可靠性和權(quán)威性。隨著我國生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作的持續(xù)推進(jìn)，專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，我們必須抓住當(dāng)前的有利契機(jī)，積極提升內(nèi)力，壯大隊(duì)伍，提升素質(zhì)，創(chuàng)新方式方法，引導(dǎo)社會各界充分、準(zhǔn)確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的意義和作用。
 

　　一是加快形成一套符合我國國情、科學(xué)實(shí)用的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)技術(shù)支撐體系。生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)涉及大量的基礎(chǔ)性工作，跨越多個(gè)學(xué)科，牽涉眾多領(lǐng)域，對數(shù)據(jù)搜集與篩選、現(xiàn)場調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室操作、模型和參數(shù)選擇、統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量控制與評價(jià)，結(jié)果審核等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)予以統(tǒng)一規(guī)范，這既是支撐我國生態(tài)環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)管控的重大需求，也是我國生態(tài)環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展的重大研究課題。開展多學(xué)科、多層次、綜合性的研究活動(dòng)，發(fā)揮研究成果在生態(tài)環(huán)境重大決策、科學(xué)管理中的重要作用。
 

　　二是注重生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，保障成果的有效整合和共享。生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的研究和制定是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，研究的是機(jī)理性的問題，需要做大量的科學(xué)研究、數(shù)據(jù)的分析和采集。核心數(shù)據(jù)內(nèi)容不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)定義格式表達(dá)不一致，標(biāo)準(zhǔn)化信息能力跟不上，不僅影響研究結(jié)果的可靠性，還極大的限制數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通、整合利用和共享。對來自不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門、不同學(xué)科產(chǎn)生的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合利用，是生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)制修訂工作的突出特點(diǎn)和重要任務(wù)。
 

　　三是結(jié)合生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，搭建國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)資源共享平臺。我國尚未建立能夠支撐生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享平臺。目前，生態(tài)環(huán)境部正在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作對資源共享、信息標(biāo)準(zhǔn)化、信息技術(shù)開發(fā)的需要，充分利用專家委員會的資源優(yōu)勢、專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢以及現(xiàn)代傳媒的傳播優(yōu)勢，搭建國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)資源共享平臺，及時(shí)向社會各界提供最新進(jìn)展，推動(dòng)研究成果有效服務(wù)于生態(tài)環(huán)境管理需要。