日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)關于統籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見。全文如下：
關于統籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團、副省級城市生態(tài)環(huán)境廳(局)：
新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記多次作出重要指示批示、召開會議研究部署、進行現場調研指導。中央應對疫情工作領導小組及時部署推進。全國生態(tài)環(huán)境系統狠抓落實，不斷強化相關環(huán)境監(jiān)管和服務措施，全力支撐保障打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。當前疫情防控工作正處于最吃勁的關鍵階段，企業(yè)復工復產正在有序推進。為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院部署要求，統籌推進疫情防控、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，確保完成全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃以及污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務，提出如下意見。
一、落實“兩個100%”，抓緊抓實抓細疫情防控生態(tài)環(huán)境保護工作
以全國所有醫(yī)療機構及設施環(huán)境監(jiān)管和服務100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時有效收集轉運和處理處置100%全落實為主要目標，全力以赴做好疫情防控相關環(huán)保工作。
(一)嚴格做到醫(yī)療廢物廢水應收盡收和應處盡處
以定點醫(yī)療場所為重點，全面摸清各地疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水產生、收集、轉運、貯存和處理處置情況，確保應收盡收和應處盡處。
以湖北省為重點，武漢市為重中之重，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集轉運和處理處置設施短板，做好區(qū)域協同、醫(yī)療廢物與危險廢物協同、固定設施處置與移動設備處置協同，科學調配應急處置能力。全力做好北京疫情防控環(huán)保工作。推動醫(yī)療機構源頭分類收集疫情醫(yī)療廢物，督促處置單位優(yōu)先收運和處置疫情醫(yī)療廢物，保障集中處置設施穩(wěn)定運行。
持續(xù)加強醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)污水收集、處理、消毒等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴禁排放未經消毒處理的醫(yī)療廢水。
(二)強化環(huán)境應急管理
全力做好疫情地區(qū)大氣、地表水等環(huán)境質量監(jiān)測，重點強化飲用水水源地水質監(jiān)測，增加余氯特征指標，及時公開監(jiān)測信息，加快提升應急監(jiān)測能力。
加強企業(yè)復工復產突發(fā)環(huán)境事件應急準備，抓實抓細環(huán)境應急預案修訂，對環(huán)境應急物資、裝備和技術查漏補缺。堅持24小時應急值守。
(三)嚴密內部疫情防控
把人員生命安全和身體健康放在第一位，按照屬地管理原則，嚴格遵守地方黨委、政府疫情防控有關規(guī)定，認真執(zhí)行嚴要求、嚴報告、嚴隔離、嚴管控、嚴返崗等“五嚴”措施，切實做好內部疫情防控工作。
二、建立“兩個清單”，積極支持相關行業(yè)企業(yè)復工復產
建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，著力提高工作效能，積極支持相關行業(yè)企業(yè)復工復產，更加有力支撐保障疫情防控和促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，落實精準治污、科學治污、依法治污，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設。兩個清單實行時間原則上截至2020年9月底，根據形勢需要可適當延長。對行之有效、廣泛認可的措施，可固化形成長效機制。鼓勵地方因地制宜，創(chuàng)造性地加以貫徹落實。
(四)制定實施環(huán)評審批正面清單，便利項目開工建設
豁免部分項目環(huán)評手續(xù)辦理。繼續(xù)落實好已出臺的新冠肺炎疫情防控期間急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產、研究試驗等三類建設項目環(huán)評應急服務保障政策。加強與排污許可制銜接，對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(以下簡稱《名錄》)，對關系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》實施排污許可登記管理的相關行業(yè)，以及社會事業(yè)與服務業(yè)，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業(yè)等10大類30小類行業(yè)的項目，不再填報環(huán)境影響登記表。
拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點。將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點，包括工程建設、社會事業(yè)與服務業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等多個領域，共涉及《名錄》中17大類44小類行業(yè)。
強化項目環(huán)評審批服務。動態(tài)更新國家層面、地方層面和利用外資層面重大項目環(huán)評審批服務“三本臺賬”，提前介入，開辟綠色通道，提高審批效率。對復工復產重點項目、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖等項目，采取拉條掛賬方式，主動做好環(huán)評審批服務。創(chuàng)新環(huán)評管理方式，公開環(huán)境基礎數據，優(yōu)化管理流程，實現“不見面”審批。
(五)制定實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，發(fā)揮激勵導向作用
免除部分企業(yè)現場執(zhí)法檢查。對與疫情防控物資生產和民生保障密切相關的，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強的，涉及重大工程和重點領域的管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，不進行現場執(zhí)法檢查。
推行非現場監(jiān)管方式。充分利用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數據分析等科技手段開展非現場檢查，及時提醒復工復產企業(yè)正常運行治污設施。
落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，嚴格依照法定權限和程序執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。對因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以不予處罰，督促盡快整改。對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的，可以酌情延長整改期限。
對偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數據弄虛作假，以及涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水，侵害群眾健康、群眾反映強烈、嚴重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為，要堅決依法查處。
(六)加大技術幫扶，協助企業(yè)解決治污難題
利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，做好環(huán)境污染治理方案和技術的需求方和供給方對接，為企業(yè)免費提供技術咨詢服務。引導鼓勵工業(yè)園區(qū)和企業(yè)推進第三方治理，推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務模式。做好“結對定點幫扶”“送政策送技術送服務”等活動。
(七)積極推動和配合落實相關政策，緩解企業(yè)資金困難
充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用，鼓勵有條件的地方、金融機構和社會資本設立區(qū)域性綠色發(fā)展基金。加強污染防治資金項目管理，向受疫情影響較重的地區(qū)和疫情防控重點工作傾斜。對受疫情影響嚴重且符合污染治理條件的復工復產企業(yè)，依法核準延期繳納環(huán)境保護稅。推動金融機構加大綠色信貸實施力度。
(八)實施差異化監(jiān)管，精準服務復工復產
根據疫情防控形勢和分區(qū)分級精準復工復產有關要求，采取差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施并實行動態(tài)調整，為統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展提供支撐保障。
三、突出“三個治污”，確保生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善和環(huán)境安全
突出精準治污、科學治污、依法治污，聚焦解決突出問題，以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，保障生態(tài)環(huán)境安全。已經完成目標任務的，要鞏固提升；尚未完成的要加強督導，確保完成。
(九)強化精準治污，提升污染治理的針對性
集中力量打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，注重統籌細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同防治、統籌秋冬季和春夏季、統籌重點地區(qū)和城市群地區(qū)，著力抓好清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“公轉鐵”等工程建設，加快推進工業(yè)窯爐、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理，確保完成優(yōu)良天數比例等約束性指標任務。
以長江、黃河流域為重點抓好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強水源保護區(qū)劃定保護、城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設、黑臭水體治理。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、處置利用和風險防范能力。做好醫(yī)療設備輻射安全監(jiān)管。加快提升生物安全管理水平。
(十)實施科學治污，不斷滿足污染治理實際需求
加大大氣重污染成因與治理攻關及成果應用，構建重污染天氣應對技術體系，實現提前研究、提前告知、提前預警。深化細化大氣污染源排放清單研究，強化污染治理和應急減排效果評估，持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究。
深入組織實施水專項和長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯合研究項目。開展疫情防控相關生態(tài)環(huán)保技術研發(fā)與應用，提升廢物廢水處理處置、應急監(jiān)測等環(huán)境保護技術支撐水平。
運用好第二次污染源普查成果，建立完善風險預警模型，推行熱點網格預警機制。
(十一)堅持依法治污，營造知法守法氛圍
進一步完善水、大氣污染物和固體廢棄物排放標準和規(guī)范，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協會商會意見，征求意見過程向全社會公開。
加強合法性審核，政策標準的制定、實施要統籌考慮疫情防控和經濟社會發(fā)展需要，為企業(yè)預留足夠時間，提高可預期性。在出臺標準規(guī)范的同時，發(fā)布指導企業(yè)達標排放的相關規(guī)范及指南。
將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務相結合，大力開展“送法入企”活動，做好企業(yè)復產復工的環(huán)境法規(guī)宣貫。
四、扛起主體責任，不折不扣抓好落實
各級生態(tài)環(huán)境部門要認真落實黨中央關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展的決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，扛起主體責任，抓好貫徹落實，實現疫情防控、企業(yè)復工復產和生態(tài)環(huán)境保護共贏。
(十二)加強組織領導
各級生態(tài)環(huán)境部門主要負責同志是本部門疫情防控第一責任人，要親自謀劃、親自部署、親自推動。要加強黨的領導，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，在實踐中加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。強化宣傳報道，弘揚正能量，及時答疑解惑。
(十三)創(chuàng)新工作方法
加快推進生態(tài)環(huán)境系統互聯網+政務系統建設。推行“不見面”環(huán)保審批，實行線上受理。通過信息化手段有效輔助日常辦公。應用遠程監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等新技術，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和人民群眾反映強烈的污染排放監(jiān)管。
(十四)建立調度機制
實時了解各地主要工作舉措和任務進展，及時協調解決遇到的困難和問題，總結推廣各地好做法、好經驗、好案例。
(十五)嚴明紀律作風
堅決克服形式主義、官僚主義、只說不做、工作不深入不落實等問題。將做好疫情防控、服務經濟社會發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護作為考驗各級單位和干部的考場，在斗爭一線錘煉、考察、識別和使用干部，對不作為慢作為的失職行為嚴肅追責問責，對表現突出的予以表揚表彰。
附件：1.環(huán)境影響評價審批正面清單
2.監(jiān)督執(zhí)法正面清單
生態(tài)環(huán)境部
2020年3月3日
(此件社會公開)
部內抄送：駐部紀檢監(jiān)察組辦公室，機關各部門，各派出機構、直屬單位。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年3月3日印發(fā)
原標題：關于統籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見