農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》的通知
 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、直屬有關(guān)單位：
 

　　為貫徹落實(shí)2020年中央一號(hào)文件和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》精神，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議部署，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作，我部制定了《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
 

　　2020年3月2日

 

 

　　2019年，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展取得明顯成效。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，不斷強(qiáng)化綠色發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)，制定2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)。
 

　　一、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給
 

　　(一)優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足水土資源匹配性，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。在長(zhǎng)江流域和黃淮海地區(qū)發(fā)展大豆、油菜及花生等油料作物，促進(jìn)地力培肥和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。鞏固?hào)|北冷涼、西北風(fēng)沙干旱等非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設(shè)，以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)實(shí)施糧改飼面積1200萬(wàn)畝以上，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?00萬(wàn)畝。(部種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局分別負(fù)責(zé))
 

　　(二)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，制定修訂農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1100項(xiàng)，其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)。創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化基地，推廣一批糧油和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全過(guò)程高質(zhì)高效技術(shù)模式。實(shí)施對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，有條件的可申請(qǐng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。鼓勵(lì)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整建制推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。(部監(jiān)管司、種植業(yè)司分別負(fù)責(zé))
 

　　(三)發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。繼續(xù)實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，在至少100家養(yǎng)殖場(chǎng)開展試點(diǎn)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)200家以上、健康養(yǎng)殖示范縣5個(gè)以上，重點(diǎn)發(fā)展池塘工程化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展深遠(yuǎn)?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和鹽堿水漁農(nóng)綜合利用，大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展碳匯漁業(yè)，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。(部畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局分別負(fù)責(zé))
 

　　(四)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，培育打造200個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。開展國(guó)家農(nóng)業(yè)品牌營(yíng)銷行動(dòng)，繼續(xù)發(fā)布中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，減少農(nóng)產(chǎn)品流通損耗。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的網(wǎng)格化管理，增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物抽檢比例。(部監(jiān)管司、市場(chǎng)司分別負(fù)責(zé))
 

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理，凈化產(chǎn)地環(huán)境
 

　　(五)持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。深入實(shí)施化肥減量增效行動(dòng)，確?；世寐侍岣叩?0%以上，保持化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)。選擇300個(gè)糧棉油生產(chǎn)大縣開展化肥減量增效試點(diǎn)，集成推廣水稻側(cè)深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等高效施肥技術(shù)，示范帶動(dòng)全國(guó)化肥減量增效。持續(xù)推進(jìn)測(cè)土配方施肥農(nóng)企合作，科學(xué)制定大配方，推進(jìn)配方肥落地。果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)實(shí)施范圍向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域傾斜，試點(diǎn)作物從蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節(jié)肥潛力大的園藝作物拓展。(部種植業(yè)司牽頭)
 

　　(六)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害。深入開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，確保農(nóng)藥利用率提高到40%以上，保持農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)建100個(gè)綠色防控示范縣，推廣生態(tài)控制、生物防治等綠色技術(shù)和新型植保機(jī)械，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。在糧食主產(chǎn)區(qū)和果菜茶優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動(dòng)農(nóng)藥大面積減量增效，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用監(jiān)督檢查，加大違規(guī)使用農(nóng)藥問題的查處力度。(部種植業(yè)司牽頭)
 

　　(七)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用?；就瓿纱笠?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)。組織開展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè)情況核查，確保配套率達(dá)到95%以上。持續(xù)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，先行將100個(gè)左右具備條件的非畜牧大縣納入實(shí)施范圍。健全畜禽糞污處理利用標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)發(fā)展收貯運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，探索糞肥運(yùn)輸、施用引導(dǎo)激勵(lì)政策。(部畜牧獸醫(yī)局牽頭)
 

　　(八)全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)。以東北地區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用，建設(shè)一批全域全量利用重點(diǎn)縣。成立秸稈綜合利用技術(shù)專家組，指導(dǎo)開展技術(shù)示范、模式集成，提升農(nóng)作物秸稈科學(xué)利用水平。建立全國(guó)秸稈資源臺(tái)賬，探索搭建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)秸稈利用精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、科學(xué)決策提供依據(jù)。(部科教司牽頭)
 

　　(九)深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)。出臺(tái)《農(nóng)用薄膜管理辦法》，建立全程監(jiān)管體系。積極貫徹落實(shí)地膜新國(guó)標(biāo)，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)地膜流入市場(chǎng)、鋪進(jìn)農(nóng)田。建設(shè)一批農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收。持續(xù)開展地膜殘留例行監(jiān)測(cè)，掌握農(nóng)田地膜殘留量、使用量、回收量等。試驗(yàn)示范全生物降解地膜。(部科教司牽頭)
 

　　(十)探索開展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況監(jiān)測(cè)調(diào)查。落實(shí)《肥料包裝廢棄物回收處理指導(dǎo)意見》，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。支持各地探索農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收模式，合理劃分生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、使用者的回收義務(wù)，鼓勵(lì)使用者主動(dòng)回收農(nóng)藥化肥包裝廢棄物。(部種植業(yè)司牽頭)
 

　　(十一)強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)。圍繞落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物，堅(jiān)持治用結(jié)合，在輕中度污染耕地推廣安全利用技術(shù)，對(duì)重度污染耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年治理面積5000萬(wàn)畝左右。(部科教司牽頭，種植業(yè)司參與)
 

　　三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，提高資源利用效率
 

　　(十二)繼續(xù)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)利用。繼續(xù)實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔。逐步退出地方積極性不高、試點(diǎn)效果一般、三年試點(diǎn)到期的休耕任務(wù)。以東北玉米主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，推廣秸稈覆蓋還田免(少)耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，面積達(dá)到4000萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。(部種植業(yè)司、農(nóng)田建設(shè)司、農(nóng)機(jī)化司牽頭，計(jì)財(cái)司參與)
 

　　(十三)加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點(diǎn)，大力推廣膜下滴灌水肥一體化、集雨補(bǔ)灌軟體集雨窖、全膜覆蓋、半膜覆蓋等農(nóng)業(yè)旱作節(jié)水技術(shù)，提高天然降水和灌溉用水利用效率。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，完成2000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。在華北、西北等旱作區(qū)建立高標(biāo)準(zhǔn)旱作節(jié)水示范區(qū)220個(gè)，輻射帶動(dòng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)大面積應(yīng)用，示范區(qū)水分生產(chǎn)力提高10%。(部種植業(yè)司牽頭)
 

　　(十四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)野生植物資源管理，推動(dòng)完善國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，開展農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查與搶救性收集。落實(shí)珍稀瀕危水生生物拯救(保護(hù))行動(dòng)計(jì)劃，新建一批原生境保護(hù)工程，提高重要物種資源保護(hù)水平。規(guī)范水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用行為，會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易。(部科教司、漁業(yè)漁政局、長(zhǎng)江辦分別負(fù)責(zé))
 

　　(十五)強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)修復(fù)。開展水生生物增殖放流工作，健全水生生物資源增殖放流標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系。在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭谐Ｄ杲叮龊脻O民退捕工作，探索長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理，不斷壓減海洋捕撈強(qiáng)度，持續(xù)推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，推動(dòng)沿海省份全面開展限額捕撈試點(diǎn)，規(guī)范有序發(fā)展海洋牧場(chǎng)。組織實(shí)施“中國(guó)漁政亮劍2020”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”。(部漁業(yè)漁政局、長(zhǎng)江辦分別負(fù)責(zé))
 

　　四、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷改善村容村貌
 

　　(十六)整治提升村容村貌。以干干凈凈迎小康為主題，深入開展村莊清潔行動(dòng)，指導(dǎo)各地在著力清理環(huán)境臟亂差、提升村容村貌的基礎(chǔ)上，著力引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變不良生活習(xí)慣，養(yǎng)成科學(xué)衛(wèi)生健康的生活方式，不斷健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制。以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。指導(dǎo)地方建立完善問題投訴反饋和發(fā)現(xiàn)整改機(jī)制。(部社會(huì)事業(yè)司牽頭)
 

　　(十七)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。指導(dǎo)各地分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，進(jìn)一步提升農(nóng)村改廁質(zhì)量和成效，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造。做好農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策組織實(shí)施工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策更好落實(shí)落地。組織相關(guān)部門、專家、企業(yè)等各方力量，推動(dòng)農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及村鎮(zhèn)集中下水道收集戶廁建設(shè)等規(guī)范編制。(部社會(huì)事業(yè)司牽頭)
 

　　(十八)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。積極總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各地因地制宜分類推動(dòng)美麗宜居村莊建設(shè)。積極開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑采摘、觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、生態(tài)教育等服務(wù)，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。(部社會(huì)事業(yè)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司分別負(fù)責(zé))
 

　　五、強(qiáng)化統(tǒng)籌和試驗(yàn)試點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
 

　　(十九)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)。在國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點(diǎn)縣，探索建立綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、政策、數(shù)字體系，集中連片開展綠色種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)期固定觀測(cè)試驗(yàn)站，總結(jié)不同生態(tài)類型、不同作物品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。組織舉辦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)工作研討班。(部規(guī)劃司負(fù)責(zé))
 

　　(二十)統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省區(qū)扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境突出問題整改，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)做好畜禽糞污資源化利用，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水有效處理或循環(huán)利用；強(qiáng)化水生生物資源保護(hù)，加大珍稀瀕危水生生物及其棲息地保護(hù)力度。指導(dǎo)推動(dòng)沿黃省區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，配合做好黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作。(部規(guī)劃司牽頭)
 

　　(二十一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)性工作。啟動(dòng)《全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》編制工作。加強(qiáng)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》重點(diǎn)工作調(diào)度，加快推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，相關(guān)情況報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。組織召開農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研討會(huì)，發(fā)布《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2019》。繼續(xù)以國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為重點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究體系，推動(dòng)將中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會(huì)更名為中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究會(huì)。(部規(guī)劃司牽頭，有關(guān)司局、中國(guó)農(nóng)科院參與)