G20杭州峰會后，杭州城市國際化進程日益加快，為實現(xiàn)世界名城的目標(biāo)，迎接亞運會等國際賽事會議的到來，新一輪城市環(huán)境的改造建設(shè)已經(jīng)啟動，隨之而來的，是每天都會產(chǎn)生大量的各類建筑垃圾。

隨著城市建設(shè)規(guī)模逐年擴大，每年產(chǎn)生的建筑垃圾的數(shù)量逐年在增加。由于目前還沒有單位對杭州每年產(chǎn)生的建筑垃圾量進行精確的統(tǒng)計，依據(jù)每年城市拆遷建設(shè)總量規(guī)模估算，杭州每年平均產(chǎn)生建筑垃圾約500萬噸。2016年，這個估算數(shù)字已上升到約850萬噸，照此估算，再考慮2017年起亞運場館建設(shè)、多條地鐵線開工、大規(guī)模城中村拆遷和整治，加上一直在進行的道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)、商品房建設(shè)等，初步估算，至2020年杭州城市年均產(chǎn)生建筑垃圾可達2000萬噸，總量驚人。

2014年起，由于天子嶺垃圾填埋場接近飽和，不接受建筑垃圾處置。杭州的建筑垃圾都采用露天堆放，或是通過外運到杭州周邊區(qū)域找地方填埋或由建設(shè)企業(yè)自行處置的方式處理。這些簡單的處理方式既影響環(huán)境保護，也浪費了土地資源。解決建筑垃圾處置的問題，最合理的方式就是建立建筑垃圾資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑垃圾資源處置產(chǎn)業(yè)化。

2015年起，杭州啟動了建筑垃圾資源循環(huán)利用工作試點，至2017年初相繼出臺了一系列的政策法規(guī)，也在各城區(qū)設(shè)置了一些試點處置地。但大規(guī)模推廣和落實建筑垃圾資源化循環(huán)利用，建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進展依然緩慢。

在國外，建筑垃圾被稱為放錯了地方的“黃金資源”，大多數(shù)都進入了資源再利用渠道。這些國家通過制定一系列政策法規(guī)，逐步實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化，最終形成一個比較完整的建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)鏈，從而解決了建筑垃圾的處置問題。德國建筑垃圾處理的回收利用率在86%，目前德國200家企業(yè)的450個工廠進行建筑垃圾的循環(huán)再生，年營業(yè)額超過20億馬克。德國政府在廢棄物法增補草案中，將各種建筑廢棄物的利用率比例做了規(guī)定，并對未處理利用的建筑廢棄物征收存放費。日本政府在1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，1991年制定了《資源重新利用促進法》，并在2002年開始實施《建筑材料循環(huán)法》，將垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”。美國政府出臺的《超級基金法》規(guī)定：任何生產(chǎn)有工業(yè)和建筑廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾倒。其做法有四種：一是綜合利用，二是分級處理，三是高級利用，四是法律規(guī)范。這些國家目前建筑垃圾的回收利用率均在70%-90%以上，而我國目前建筑垃圾資源化再利率卻僅僅為5%。

在國內(nèi)，深圳、昆明、蘇州、西安等城市也已開始建筑垃圾資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈的建立、推廣的嘗試，以期解決建筑垃圾的處置問題，并將可用建筑垃圾循環(huán)利用，提高回收利用率，形成有利于城市管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉的新思路。深圳市已建成投入使用的建筑廢棄物處理設(shè)施共有9座，其中建筑廢棄物受納場5座，建筑廢棄物綜合利用廠4座。昆明市在2009年就提出的《關(guān)于主城建筑固體廢棄物處置場的規(guī)劃意見》，對建筑垃圾處理場所的設(shè)置進行規(guī)劃與布點。并采用特許經(jīng)營權(quán)和公開招標(biāo)相結(jié)合等方式鼓勵社會企業(yè)參與建筑垃圾資源化循環(huán)利用。市政府還明確了對資源化利用項目實施企業(yè)給予專項費用補貼的政策;并委托廢棄物資源化國家工程研究中心制定地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障各資源化處置設(shè)施的規(guī)范建設(shè)、運行。

總體看來，國外大多實行的是建筑垃圾源頭消減策略，即在建筑垃圾形成之前，就通過科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化，對于產(chǎn)生的建筑垃圾，則采用技術(shù)手段使其具有再生資源的功能。同時執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)與市場相結(jié)合，對建筑垃圾依法進行產(chǎn)業(yè)化處置。

杭州如何加快杭州建筑垃圾資源化循環(huán)利用?建議：

一、相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會，應(yīng)對杭州每年產(chǎn)生的建筑垃圾的數(shù)量和類別進行精確統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上制定詳細的分類處置實施細則和利用規(guī)范。

二、應(yīng)落實建設(shè)單位建筑垃圾就地處置循環(huán)利用的責(zé)任，在現(xiàn)場對建筑垃圾進行分類收集處理，從源頭控制減少建筑垃圾產(chǎn)生量。

三、積極引進和扶持從事建筑垃圾處理的公司，并且將其列入環(huán)保企業(yè)、綠色企業(yè)，新技術(shù)企業(yè)等評選范圍，便于其獲得相應(yīng)的優(yōu)惠政策和支持;

四、應(yīng)盡快出臺稅收返還等獎勵執(zhí)行細則政策，鼓勵更多企業(yè)生產(chǎn)和使用建筑垃圾循環(huán)再生產(chǎn)品，推動垃圾資源化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

 來源:杭州日報  作者:王 其

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