2020年是“十三五”落幕的最后一個(gè)年頭，也意味著大氣污染治理也會(huì)隨之進(jìn)入新的階段。“補(bǔ)短板”仍是“十四五”期間大氣污染防治的一個(gè)主題，目前來看，我國(guó)大氣污染治理主要有以下幾個(gè)需要注意的難點(diǎn)：
大氣污染物上——近五年來我國(guó)空氣質(zhì)量得到了明顯的改善，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例上升1.3%，PM2.5濃度逐年下降，但PM2.5超標(biāo)城市比例仍占一半以上。PM2.5控制剛邁出第一步，臭氧污染問題浮現(xiàn)，臭氧達(dá)標(biāo)城市三年內(nèi)下降18.6%。
重點(diǎn)治理區(qū)域上——京津冀及其周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量得到控制，大氣污染重點(diǎn)治理區(qū)域轉(zhuǎn)移，汾渭平原成大氣污染防治的重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域，同時(shí)川渝、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的大氣污染治理也應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注。
相比治理早期，目前大氣污染治理進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，僅通過控制污染物的排放并不能帶來成效，治理難度大幅提升。前幾年的治理成效也進(jìn)一步說明了防治措施的正確性，到了新的階段，更應(yīng)該去創(chuàng)新現(xiàn)有措施。隨即，“PM2.5和臭氧污染協(xié)同治理”、“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型減排深入開展精細(xì)化治理”等治理建議紛紛提出。
在創(chuàng)新現(xiàn)有治理措施的同時(shí)，還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)和全面等方面進(jìn)行考慮。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是“全民皆兵”的，用得起、用得好是居民和企業(yè)采取減排降污措施的前提。這要從兩方面來看：一是成本的經(jīng)濟(jì)性。不同的污染防治措施的成本差異較大，從產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整來看，“因地制宜”仍是保證治理策略落地的基本原則。
二是政策制度的經(jīng)濟(jì)性。這一點(diǎn)在2019年重污染天氣工業(yè)企業(yè)采取績(jī)效分級(jí)、制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單等均有所體現(xiàn)，“既保藍(lán)天又保訂單”成了重污染天氣的基本出發(fā)點(diǎn)。另外，針對(duì)每一個(gè)污染源我國(guó)也出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)政策等進(jìn)行管控，鼓勵(lì)優(yōu)先控制低成本的排放源。
大氣污染治理的“全”不僅僅是表現(xiàn)在全過程管控、全行業(yè)參與，還應(yīng)該注意在有了科學(xué)有效的防治策略的基礎(chǔ)上，注意大氣污染物的監(jiān)測(cè)和建立有效的管理機(jī)制。在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)上，生態(tài)環(huán)境部表示“十四五”期間，城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)位將再增加364個(gè)，解決新增位點(diǎn)確實(shí)和現(xiàn)有監(jiān)測(cè)不均衡的問題。還有一點(diǎn)值得注意的是，隨著5G等的出現(xiàn)，大氣污染的監(jiān)測(cè)在科技手段的支持下，預(yù)報(bào)重污染天氣、分析污染成因及特點(diǎn)等會(huì)更細(xì)、更全、更快、更準(zhǔn)。
在管理上，各地方也各顯其能，通過激勵(lì)、嚴(yán)懲等方式加強(qiáng)大氣污染治理力度。同時(shí)，我國(guó)還建立了“排查-交辦-核查-約談-專項(xiàng)督察”、“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”等創(chuàng)新管理模式，這是保障空氣質(zhì)量改善常態(tài)化的重要手段，“十四五”期間這一方面會(huì)朝著快、準(zhǔn)、狠等方向發(fā)展。除此之外，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控也是全面改善空氣質(zhì)量的重要路徑，尤其是治理重點(diǎn)區(qū)域，目前已經(jīng)有很多地方聯(lián)合開啟了管控機(jī)制，后續(xù)聯(lián)防聯(lián)控的治理思路會(huì)更明確。
在持續(xù)推動(dòng)大氣污染治理下，水、土和固廢等污染防治也在同步進(jìn)行中，我國(guó)也出現(xiàn)了越來越多的環(huán)保企業(yè)，但現(xiàn)有企業(yè)的創(chuàng)新能力明顯不足，環(huán)保技術(shù)研發(fā)主體仍依賴高校和研究院所；再從環(huán)保企業(yè)數(shù)量來看，大型環(huán)保企業(yè)少，到“十四五”在政策和治理需求下，也會(huì)推動(dòng)環(huán)保企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)涌現(xiàn)更多的創(chuàng)新型、綜合型企業(yè)。
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