風(fēng)險(xiǎn)控制值、風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值、修復(fù)目標(biāo)值、含量限值……土壤修復(fù)這么多個(gè)值，真是傻傻分不清楚。不過更令人感到吃驚的是，即使是讓人眼花繚亂的各種數(shù)值，也絲毫沒有阻擋現(xiàn)如今各種修復(fù)工程實(shí)施的順利完成。后附部分國(guó)家地區(qū)的土壤環(huán)境相關(guān)值。

“值”的定義與確定：

《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》HJ25.3-2014

土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)控制值（riskcontrolvaluesforsoilandgroundwater）：根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用地方式、暴露情景和可接受風(fēng)險(xiǎn)水平，采用本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和場(chǎng)地調(diào)查獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算獲得的土壤污染物的含量限值和地下水中污染物的濃度限值。

按照HJ25.4確定污染場(chǎng)地土壤和地下水修復(fù)目標(biāo)值時(shí)，應(yīng)將基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型計(jì)算出的土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)控制值作為主要參考值。

《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》HJ25.4-2014

場(chǎng)地修復(fù)目標(biāo)（siteremediationgoal）：由場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的目標(biāo)污染物對(duì)人體健康和生態(tài)受體不產(chǎn)生直接或潛在危害，或不具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染修復(fù)終點(diǎn)。

確定土壤地下水修復(fù)目標(biāo)值：分析比較按照HJ25.3計(jì)算的土壤風(fēng)險(xiǎn)控制值和場(chǎng)地所在區(qū)域土壤中目標(biāo)污染物的背景含量和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值，合理提出土壤目標(biāo)污染物的修復(fù)目標(biāo)值。

《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值（三次征求意見稿）》

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值（riskscreeningguidelinevaluesforsoilcontamination）：指特定土地利用方式土壤中污染物的某一含量限值，土壤中污染物含量超過該含量限值，表明土壤污染可能會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，需要啟動(dòng)土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否需要采取針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控或土壤修復(fù)等措施。該標(biāo)準(zhǔn)中列出103種污染物的風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值。

對(duì)于超過本標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)HJ25.3確定的基于保護(hù)地下水的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值的，應(yīng)依據(jù)HJ25.1、HJ25.2、HJ25.3、HJ25.4等標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)調(diào)查和評(píng)估結(jié)果采取分類管理和土壤修復(fù)治理等風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）》

農(nóng)用地土壤污染物含量限值，包括基本項(xiàng)目含量限值（9種）、其他項(xiàng)目含量限值（12種）。

湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》DB43/T1165-2016

修復(fù)目標(biāo)值（remediationtarget）：污染場(chǎng)地經(jīng)修復(fù)后，目標(biāo)污染物應(yīng)達(dá)到的規(guī)定指標(biāo)限值。

重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值：包括pH值標(biāo)準(zhǔn)、總量標(biāo)準(zhǔn)值（重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)即為重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)目標(biāo)值最高限值（編者注：最松的限值），該標(biāo)準(zhǔn)中給出11種重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)總量標(biāo)準(zhǔn)）、浸出濃度標(biāo)準(zhǔn)值（針對(duì)修復(fù)目標(biāo)場(chǎng)地邊界半徑2000m范圍內(nèi)存在飲用水源地、集中地下水開采區(qū)、涉水風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等水環(huán)境敏感點(diǎn)）。

各值之間的區(qū)別與聯(lián)系：

通過以上梳理可以發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)控制值是作為修復(fù)目標(biāo)值的參考，但并不一定是最終目標(biāo)值。風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值則是一種類似指示劑作用的值，通過和該值的比對(duì)，來判定這塊場(chǎng)地是否需要進(jìn)行場(chǎng)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。含量限值即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值不一定是一致的。而在上述的湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)中，重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)即為重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)目標(biāo)值最高限值（編者注：最松的限值），與風(fēng)險(xiǎn)控制值、風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值有一定關(guān)系，但不一定是等同的。

從某種意義上來說，風(fēng)險(xiǎn)篩選值和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值可以認(rèn)為是類似的，均可作為含量限值來判斷土壤是否污染。至于建筑用地采用風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值，農(nóng)用地采用環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原因，可能只是名稱不同。在2016年3月環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的“關(guān)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂思路及有關(guān)情況的說明”中提到，《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，作為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的篩選值、“體檢”標(biāo)準(zhǔn)?！俺瑯?biāo)”農(nóng)用地土壤的環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)不是必須將污染物含量降至低于標(biāo)準(zhǔn)限值以下，“達(dá)標(biāo)”的含義是通過進(jìn)一步開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)土壤污染特征和評(píng)估結(jié)果，采取調(diào)理土壤性狀、優(yōu)化種植方式等措施將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平。這說明在農(nóng)業(yè)用地中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地中的風(fēng)險(xiǎn)篩選值是類似作用。

如果標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)沖突時(shí)怎么辦？根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。通常，在規(guī)定要求不同時(shí)以嚴(yán)格的為準(zhǔn)，若地方規(guī)范所要求的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家規(guī)范，一般在當(dāng)?shù)匾缘胤揭?guī)范為準(zhǔn)。對(duì)此，“關(guān)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂思路及有關(guān)情況的說明”中也作了解釋：依法制定地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，其建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)；未制定地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，執(zhí)行《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》。地方標(biāo)準(zhǔn)必須滿足HJ25.3-2014規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)控制要求，不得放松；根據(jù)各地土壤環(huán)境特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象不同，地方標(biāo)準(zhǔn)中的土壤污染物含量值可能高于或低于《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》，但其設(shè)定限值指標(biāo)所依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)控制水平必須符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。

土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范

關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范也在制定中，采用定性的方式給土壤質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)。《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（二次征求意見稿）》規(guī)定，農(nóng)用地土壤污染物超標(biāo)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行GB15618（小編注：GB15618即為《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（制訂中））。GB15618未規(guī)定的項(xiàng)目，可執(zhí)行地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或參照?qǐng)?zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地土壤污染物超標(biāo)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行GB/T□□□□□（小編注：即為《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》（制訂中））或地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選標(biāo)準(zhǔn)。GB/T□□□□□或地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項(xiàng)目，可根據(jù)HJ25.3確定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值，作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)中，將農(nóng)用地土壤單項(xiàng)、多項(xiàng)污染物超標(biāo)程度均分為5級(jí)（未超標(biāo)、輕微超標(biāo)、輕度超標(biāo)、中度超標(biāo)、重度超標(biāo)）。將建設(shè)用地土壤單項(xiàng)污染物超標(biāo)情況分為超標(biāo)和未超標(biāo)。此外，還對(duì)土壤點(diǎn)位的污染物累積性評(píng)價(jià)，將土壤點(diǎn)位單項(xiàng)污染物累積程度分為無明顯累積和有明顯累積。對(duì)農(nóng)用地，根據(jù)點(diǎn)位單項(xiàng)污染物超標(biāo)評(píng)價(jià)和累積性評(píng)價(jià)的結(jié)果，將土壤環(huán)境質(zhì)量劃分為I類、II類、III類和IV類4個(gè)類別。建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)根據(jù)超標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，若不存在點(diǎn)位超標(biāo)，可認(rèn)為評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)；若存在點(diǎn)位污染物超標(biāo)，將該種污染物確定為關(guān)注污染物，啟動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。超標(biāo)污染物有明顯累積的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注。

另外，附贈(zèng)解釋幾個(gè)同樣容易混淆的概念：

《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（二次征求意見稿）》

土壤環(huán)境背景含量environmentalbackgroundcontentofsoil

指在一定時(shí)間條件下，僅受地球化學(xué)過程和非點(diǎn)源輸入影響的某點(diǎn)位土壤中元素或化合物的含量。

土壤環(huán)境背景值environmentalbackgroundvaluesofsoil

指土壤環(huán)境背景含量的統(tǒng)計(jì)量，通常以區(qū)域土壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。

土壤環(huán)境本底含量environmentalbaselinecontentofsoil

指對(duì)應(yīng)于某種土地利用或產(chǎn)權(quán)變更的起始時(shí)間，某點(diǎn)位土壤中元素或化合物的含量。

土壤環(huán)境本底值environmentalbaselinevaluesofsoil

指土壤環(huán)境本底含量的統(tǒng)計(jì)量，通常以區(qū)域土壤環(huán)境本底含量的某一分位值表示。

（小編注：國(guó)家將另行制定《土壤環(huán)境背景值確定技術(shù)導(dǎo)則》）

附：部分國(guó)家與地區(qū)的土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)香港：

香港用風(fēng)險(xiǎn)的方法制定了一套本土化的土壤地下水修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包括54種污染物，基于城市居住、農(nóng)村居住、工業(yè)和公園等四種土地用途。其中的地下水標(biāo)準(zhǔn)僅限于呼吸從地下水揮發(fā)的污染物的情況，其他比如飲用地下水，必須采納飲用水標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)香港特別行政區(qū)于2007年制定發(fā)布了64種污染物指標(biāo)的土壤修復(fù)目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)，包括16種金屬和無機(jī)物、48種有機(jī)物指標(biāo)。我國(guó)香港特別行政區(qū)2007年發(fā)布了保護(hù)人體健康的土壤修復(fù)目標(biāo)值制訂方法。詳見本號(hào)往期文章香港土壤地下水修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)給大陸的啟示。

中國(guó)臺(tái)灣：

我國(guó)臺(tái)灣于2010年修訂的《土壤和地下水整治法》第二條規(guī)定制定“土壤污染監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)”和“土壤污染管制標(biāo)準(zhǔn)”，前者是指基于土壤污染預(yù)防目的，所制定的必須進(jìn)行土壤污染監(jiān)測(cè)的污染物濃度；后者是指為防止土壤污染惡化，所制定的必須進(jìn)行土壤污染管制的污染物濃度。2011年修訂后為”土壤污染監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)”和”土壤污染管制標(biāo)準(zhǔn)”。

荷蘭：

荷蘭1994年提出了保護(hù)人體健康的土壤干預(yù)值制訂方法，2001年提出了保護(hù)生態(tài)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂方法。于2009年修訂發(fā)布的土壤標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了19種無機(jī)物（金屬等）和67種有機(jī)物對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)土壤的干預(yù)值。在荷蘭，目標(biāo)值表示低于或處于這個(gè)水平的土壤具備人類、植物和動(dòng)物生命所需的全部功能特征，土壤質(zhì)量是可持續(xù)的。干預(yù)值表示超過這個(gè)水平的土壤，其具備的人類、植物和動(dòng)物生命所需的功能特征已經(jīng)被嚴(yán)重破壞或受到嚴(yán)重威脅，必須接受強(qiáng)制干預(yù)。荷蘭所有受污染的土壤中，90%的土壤納入了可持續(xù)管理。荷蘭制定的土壤干預(yù)值實(shí)用性強(qiáng)，在歐洲影響極大，早期英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家的土壤治理都采用了荷蘭干預(yù)值作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或者修復(fù)目標(biāo)。

英國(guó)：

英國(guó)環(huán)境署于2009年修訂了保護(hù)人體健康的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（SGVs），在制定土壤質(zhì)量指導(dǎo)值時(shí)分別考慮了住宅、租賃農(nóng)地和工業(yè)用地。

德國(guó)：

德國(guó)在1998年頒布的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第八條中，授權(quán)德國(guó)聯(lián)邦政府制定發(fā)布土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。1999年德國(guó)聯(lián)邦政府制定《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地條例》，詳細(xì)規(guī)定了啟動(dòng)值、行動(dòng)值、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防值以及可允許的附加污染額度。對(duì)于疑似污染場(chǎng)地要進(jìn)行場(chǎng)地初步調(diào)查，初步調(diào)查結(jié)果表明，環(huán)境中污染物濃度低于觸發(fā)值時(shí)，沒有受到污染；反之，則應(yīng)開展詳細(xì)調(diào)查。如果詳細(xì)調(diào)查結(jié)果超過了修復(fù)值，那么必須啟動(dòng)場(chǎng)地修復(fù)程序。啟動(dòng)值明確區(qū)分了土壤與人體健康，土壤與植物以及土壤與地表水等路徑。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防值不因?yàn)橥恋赜猛镜牟煌a(chǎn)生差異。

美國(guó)：

美國(guó)環(huán)保局于2001年根據(jù)住宅、商業(yè)/工業(yè)、建筑施工等用地方式下人群的暴露情景，分別制定了土壤篩選值（SSLs），還有生態(tài)土壤篩選值（EcoSSLs）。土壤篩選值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了109種污染物指標(biāo)的限值，包括種16無機(jī)元素（物）和93種有機(jī)物。美國(guó)九區(qū)環(huán)保局于2012年11月修訂發(fā)布的區(qū)域土壤篩選值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了700多種污染物的含量限值。

加拿大：

加拿大環(huán)境部于1999年修訂了土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（SQGs）。分別考慮了農(nóng)業(yè)、住宅、商業(yè)和工業(yè)用地方式下人群暴露情景，制定了該值，該值規(guī)定了80多種污染物指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限值。

澳大利亞：

澳大利亞1999年發(fā)布的保護(hù)人體健康的土壤調(diào)研值（SILs），規(guī)定了33種污染物指標(biāo)的含量限值，包括16種重金屬、11種有機(jī)物和6種無機(jī)物。在制定該值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，分別考慮了住宅、娛樂、商業(yè)/工業(yè)用地方式下不同暴露情景。

韓國(guó)：

韓國(guó)于2010年發(fā)布土壤污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染對(duì)策標(biāo)準(zhǔn)。在制定土壤污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染對(duì)策標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)對(duì)土壤污染敏感程度從高到低將土壤劃分為3類：一類土壤區(qū)包括水稻田和學(xué)校所在地，二類土壤區(qū)為森林、倉(cāng)儲(chǔ)和娛樂用地，三類土壤區(qū)包括工業(yè)、道路和鐵路所在地。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了21種污染物指標(biāo)的土壤污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)值和土壤污染對(duì)策標(biāo)準(zhǔn)值，包括9種重金屬和無機(jī)物、12種有機(jī)物指標(biāo)。

日本：

日本的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了25種污染物指標(biāo)，包括8種金屬和無機(jī)物、17種有機(jī)物。在制定土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)鎘、砷、銅、特別針對(duì)農(nóng)用地（水稻田）制定了標(biāo)準(zhǔn)值。

（編者注：綜合來看，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)值譯成漢語后名稱各異，這些值有些用于篩選，也有些用于修復(fù)。但是看不出哪一個(gè)國(guó)家是基于每一個(gè)場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定其修復(fù)值。）

來源:中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)  作者:文雪

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