編者按：2012年7月21日至22日8時左右，我國大部分地區(qū)遭遇暴雨，北京及其周邊地區(qū)更是遭遇了“7˙21”特大自然災(zāi)害。如今，5年過去，很多城市都投入了大量資金預(yù)防城市內(nèi)澇，北京也投入了數(shù)十億元對中心城區(qū)的排水管線全部實施更新改造。今年的主汛期，各大城市的排水管線能否應(yīng)對暴雨挑戰(zhàn)，如何才能有效地解決城市內(nèi)澇難題？《中國經(jīng)濟信息》記者采訪了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院研究員、北京恒通國盛環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理劉許童。

《中國經(jīng)濟信息》：近幾年，一到夏天，全國許多城市就會出現(xiàn)內(nèi)澇不斷的現(xiàn)象。請您分析一下這些內(nèi)澇城市都有什么特點？

劉許童：最近幾年，一到汛期，許多城市都出現(xiàn)內(nèi)澇這種情況也是我們所關(guān)注的。經(jīng)過我們的分析發(fā)現(xiàn)，這些出現(xiàn)內(nèi)澇的城市大多都有這么幾大特點：

（1）城市的濕地萎縮嚴(yán)重，城市蓄洪能力下降。其實城市外部濕地、河流、湖泊等水系對于一個城市來說，具有重要的蓄洪作用。古人云：水滿自溢。沒有地方去，水自然會泛濫。

（2）城市內(nèi)部水系阻斷，整體通行不暢。我們分析發(fā)現(xiàn)，這些城市周邊的水系都相應(yīng)地比歷史上有大量的減少。像武漢以前被稱為“百湖之市”，但是近50年來，近百個湖泊從“人間蒸發(fā)”。新中國成立之初至今，武漢中心城區(qū)湖泊數(shù)量已由100多個銳減至目前的38個，造成了武漢市湖泊面積減少了228.9平方公里之多。

（3）部分領(lǐng)導(dǎo)層對城市排水系統(tǒng)的運營和維護(hù)不夠重視，著重考慮地上的“面子”工程，而忽略了地下的“里子”工程，使很多城市的地下排水管道淤塞率超過70%，極大地降低了該排水系統(tǒng)原有的設(shè)計排水能力。

《中國經(jīng)濟信息》：那您認(rèn)為導(dǎo)致城市內(nèi)澇形成的原因有哪些？

劉許童：城市內(nèi)澇顯然已經(jīng)不是某一個城市的問題了，它是中國城市集體面對的現(xiàn)代性難題，是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等多方面缺陷累積而成的系統(tǒng)危機。我覺得大體是這么幾個原因造成的:

（1）歷史的規(guī)劃原因。新中國在建國之初，很多建設(shè)規(guī)劃基本上都是照搬蘇聯(lián)模式，而蘇聯(lián)屬于少雨地區(qū)，下水道口徑小，埋藏淺，整體排水規(guī)劃能力低。后期雖然經(jīng)過多次修改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但是我們均沒有大膽跳出這個模式，所以這個對我們很多老城市的排水系統(tǒng)影響根深蒂固。

（2）就是前面講的整個城市的水系面積大量減少，下一場大雨，水去哪？整個城市的水系受阻，那自然就水滿自溢了。

（3）地表過度硬化導(dǎo)致地表徑流劇增。近年來，城市綠化植被減少，取而代之的是大面積的瀝青混凝土路面，使雨水滲透能力大大降低。目前的海綿城市建設(shè)，也就是希望在這個因素上解決一些問題。

（4）城市排水系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃問題較多。比如：管徑的大小，規(guī)劃只考慮當(dāng)前區(qū)域近幾年的使用和發(fā)展，而不從長期考慮人口的增加情況。還有就是，雨污合流管道較多，仍然沒有實現(xiàn)雨水管道的分流。許多城市大量的下凹式立交橋排水系統(tǒng)都是在橋建好后建設(shè)，所以排水能力要求都存在缺陷。

（5）城市排水系統(tǒng)運維不夠重視，行業(yè)技術(shù)比較落后，缺乏高科技的運維設(shè)備。很多城市排水管道淤塞率超過70%，極大的降低了排水系統(tǒng)的設(shè)計排水能力。

（6）城市應(yīng)急指揮能力缺乏。有的城市有一些紙上預(yù)案，但與現(xiàn)實中的抗災(zāi)能力之間存在很大差距，不少關(guān)鍵節(jié)點還存在著種種缺陷，一些一線工作人員無所適從，公共資源未得到充分的利用。事實證明，指揮得當(dāng)，效果完全不一樣。2012年北京的“7.21”和2016年7月19日的大雨對比一下就發(fā)現(xiàn)，差不多大的雨，但是后者效果就好了很多，這個還是值得肯定的。

《中國經(jīng)濟信息》：從國家層面上來講，對于應(yīng)對城市內(nèi)澇又有什么樣的措施和部署?

劉許童：我們的國家無論是從領(lǐng)導(dǎo)人還是主管部門都是非常重視這個問題的。2015年李克強總理在7月份的國務(wù)院常務(wù)會議上，針對城市內(nèi)澇就做過專門的會議。住建部一直推行的海綿城市建設(shè)其實就是一個國家戰(zhàn)略的大布局。海綿城市里有很多項，但是其目的都是一致的，就是我們要解決城市內(nèi)澇問題，并充分利用雨水資源。所以我相信，對于相關(guān)從業(yè)人員來講，這個市場是巨大的，只要我們一起努力，城市內(nèi)澇遲早都會得到解決的。

《中國經(jīng)濟信息》：眾所周知，許多海綿城市已經(jīng)建設(shè)很多年了，國家也投入了大量資金，但是一到夏天還是內(nèi)澇不斷，對此您有什么看法和評價？

劉許童：剛才我講到海綿城市建設(shè)是國家層面的戰(zhàn)略部署，是一個系統(tǒng)的持續(xù)性工程。所以一方面我們不能因為暫時沒有見效，就否定海綿城市的建設(shè)；另一方面我們也要找一些原因，比如海綿城市建設(shè)是不是因為急于求成而忽略了一些其他方面的工作。比如說：城市排水管道淤塞、塌陷、廢棄不能用等問題。這樣我們遠(yuǎn)近規(guī)劃相結(jié)合，就可以逐步解決城市內(nèi)澇的許多問題。近期，住建部部署進(jìn)行的全國城市排水管網(wǎng)普查，就是一個可喜的進(jìn)步。

《中國經(jīng)濟信息》：許多人把城市內(nèi)澇主要原因之一歸結(jié)為雨大管小，但是實際上有些城市下點小雨也內(nèi)澇不斷，您是如何解讀這一現(xiàn)象？

劉許童：這個問題其實非常簡單，主要原因就是管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)存在問題。當(dāng)你的排水系統(tǒng)設(shè)計的排水能力能夠完全滿足降水要求的情況下還出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象，那就說明排水管網(wǎng)存在嚴(yán)重的淤塞、損壞或者塌陷不能通水的問題。出現(xiàn)這樣的問題，大部分都是因為我們很多地方領(lǐng)導(dǎo)“重地表、輕地下”的觀念造成的。

《中國經(jīng)濟信息》：目前影響城市排水系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的因素是什么?資本還是技術(shù)？

劉許童：我認(rèn)為目前影響城市排水系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的因素主要還是觀念。上級領(lǐng)導(dǎo)對地下工程不重視，那排水系統(tǒng)的建設(shè)資金、維護(hù)資金就會少，一個沒有錢的行業(yè)，對于行業(yè)發(fā)展的動力當(dāng)然是不足的。

《中國經(jīng)濟信息》：目前在下水道維護(hù)上世界和中國都分別有哪些技術(shù)手段？其中關(guān)系到管道暢通重要原因的清淤技術(shù)方面都有哪些？

劉許童：城市下水道大致可以分為兩種：一是俄羅斯道，地處高寒，降雨量少，城市下水道口徑小埋藏淺；其二是西歐道，如倫敦、巴黎年均降雨量在600－1000毫米之間，下水道寬闊得可以行車?；谶@樣的兩種模式，中國和世界一些其他發(fā)達(dá)國家在下水道維護(hù)手段上也存在許多不同。

歐美一些國家的下水道維護(hù)難度較小，而我們國家的下水道維護(hù)相對比較難。因為沒有預(yù)留人工維護(hù)的通道，管道上面的建筑物又比較復(fù)雜，所以導(dǎo)致了清淤維護(hù)難度較大。歐美主要以高壓沖水技術(shù)為主，而我們國家上世紀(jì)80年代也引入高壓沖水技術(shù)，但是對管道清淤來說治標(biāo)不治本。

《中國經(jīng)濟信息》：據(jù)我們所知，貴公司研發(fā)了一種下水道清淤機器人，請問其相對于傳統(tǒng)清淤工藝有哪些特點？實際效果如何？在哪些城市取得了一些案例？

劉許童：機器人清淤工藝主要是實現(xiàn)了“人不下井、路不開挖、水不斷流、泥不落地”四大特點，解決了人工清淤的安全性和效率問題。特別是一些排水管道經(jīng)過城中村、步行街等難以開挖的地方，機器人都可以在不影響上層建筑和交通活動時解決清淤問題，也就是我們常說的城市低影響的開發(fā)要求。經(jīng)過兩年的實際應(yīng)用，目前在廊坊、廣州、晉州、沈陽等地的部分管道得到了實際應(yīng)用。主要工作原理就是將機器人引入地下管道內(nèi)，在無需斷水截流的工況下，通過全作業(yè)面視頻及感應(yīng)監(jiān)控，完成機器人工作行走、取泥、輸泥的全部過程，大大加快了工程進(jìn)度，節(jié)約了工程開支。

污泥運至地面后，我們還可以立即進(jìn)行無害化處理，進(jìn)行除臭脫水控制，將改良后的無臭污泥直接運往污泥處置地，最終由食土蚯蚓生物降解翻新并堆肥，成為可循環(huán)利用的土壤。這些區(qū)域通過我們的清淤工程，使當(dāng)?shù)嘏潘到y(tǒng)的排水能力得到了顯著提高。

《中國經(jīng)濟信息》：您對城市如何應(yīng)對城市內(nèi)澇還有什么好的建議？

劉許童：解決城市內(nèi)澇是一個整體性的系統(tǒng)工程，并非一早一夕就能完成的。我個人的建議是堅持海綿城市的建設(shè)，在條件允許的情況下，建設(shè)的同時要堅持做好現(xiàn)有管網(wǎng)運營和維護(hù)工作。另外，地方領(lǐng)導(dǎo)也要在觀念上重視地下工作，用先進(jìn)的技術(shù)信息系統(tǒng)來管理排水系統(tǒng)，建立好防澇應(yīng)急機制。做好點滴工作，積跬步，自然就能行千里。

來源:中國經(jīng)濟信息雜志  作者:張繼勇、王雪銘 

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