海南省?？?、瓊海生活垃圾焚燒廠擴建項目，在歷經生態(tài)環(huán)境部撤銷環(huán)評批復、重做環(huán)評和重新審批之后，受影響的當地小區(qū)業(yè)主和農村居民，于3月中旬再次向生態(tài)環(huán)境部申請行政復議。

圖：?？诤铜偤＠贌龔S位置及環(huán)評重新審批

提起復議的居民指出，生活垃圾嚴格分類、源頭減量和資源化利用，是構建現代環(huán)境治理體系的重要內容，在海南國家級生態(tài)文明試驗區(qū)占有不可忽視的地位。垃圾焚燒項目的環(huán)境影響評價，應當遵守相關地方性法規(guī)，順應新時代生態(tài)文明建設。

中共中央、國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出：加強垃圾綜合治理，樹立垃圾是重要資源和礦產的觀念，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。海南省委、省人民政府《關于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的實施意見》明確要求：到2020年，全省生活垃圾回收利用率達到 35%。

2020年10月1日起施行的《海南省生活垃圾管理條例》，將生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類；明文規(guī)定了生活垃圾分類處置方式，準許焚燒處置的，嚴格限定于其他垃圾；按照規(guī)定的分類標準接收和分類處置生活垃圾，成為處置單位最基本的法定義務。與這個條例宗旨精神一致的《海口市生活垃圾分類管理辦法》，在2018年11月1日就已生效。

圖：《海南省生活垃圾管理條例》對分類處置的要求

隨著地方性法規(guī)的出臺實施，焚燒項目作為廢棄物末端處理環(huán)節(jié)，對于檢驗和倒逼前端的垃圾分類行動，具有極其重要的作用。在環(huán)評時應當考慮垃圾分類帶來的適燒種類、數量等變化，分析論證焚燒項目前景的不確定因素和不可行趨勢。如果硬要堅持上馬建設，就必須改變固有的混燒模式，根據分類處置的法規(guī)和技術要求，開展工程分析和環(huán)境影響預測，提出相應的環(huán)保對策措施，重點是不可以燒哪些垃圾、接收的垃圾不合格怎么辦、各個節(jié)點和配套措施做哪些準備，以確保垃圾分類不走過場，取得更好的綜合生態(tài)環(huán)境效益，而不是僅僅局限于焚燒處置產生的污染物達標排放、合規(guī)消納。

圖：垃圾處理優(yōu)先次序原則

但是，?？?、瓊海焚燒項目的環(huán)評及其審批，根本沒有理會地方性法規(guī)限制焚燒、保護環(huán)境的精神實質，也沒有評估垃圾分類全面實施的對沖性顛覆性影響，甚至沒有提出只允許處置法定適燒垃圾的運營要求。這種大肆混燒濫燒垃圾、閉口不提分類處置的工程如果具備環(huán)境可行性，那只能說明海南省生活垃圾分類純屬做個樣子，是用來應付中央和糊弄民眾的，從不打算落地、覆蓋和真正推行。作為國務院環(huán)境保護主管部門，絕不能支持欺下瞞上、暗度陳倉的“政治兩面人”行為！

根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十一條，建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃的，其環(huán)境影響報告書應當不予批準。業(yè)主們認為，兩項目環(huán)評報告及其批復完全沒有反映生活垃圾分類處置的地方性法規(guī)要求，擬建項目的類型等要素不符合環(huán)境保護法律法規(guī)及相關規(guī)范性文件，存在方向性原則性根本性抵觸。

圖：?？诜贌龔S周邊

復議申請人還提出，環(huán)評報告忽視了 300 米環(huán)境防護距離之內的農用地、香蕉園、檳榔林、水庫等敏感目標，環(huán)評批復沒有考量法定防護區(qū)內土壤污染累積性風險和食用農產品安全保護。

垃圾焚燒設施是生態(tài)環(huán)境部認定的土壤污染重點監(jiān)管對象?！渡罾贌l(fā)電建設項目環(huán)境準入條件(試行)》第十三條提出，要根據項目所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評價其對周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產活動的影響；環(huán)境防護距離應當用來確定垃圾焚燒廠與農用地等敏感對象合理的位置關系，保護對象不再局限于“居民區(qū)、學校、醫(yī)院、行政辦公和科研”；防護距離范圍內應當采取園林綠化等緩解環(huán)境影響的措施，對于在此區(qū)域的種植養(yǎng)殖等生產經營活動，必須進行相應避讓或者依法調整，以體現對人民健康安危高度負責的作風。

圖：《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件(試行)》第十三條

海南省生態(tài)環(huán)境廳的環(huán)評批復，無視農用地環(huán)境保護，忽略核實敏感目標具體分布，對環(huán)境防護距離作出了錯誤片面的狹隘解釋，沒有充分考慮環(huán)境健康監(jiān)管要求，有悖土壤污染防治法的規(guī)定精神，導致有毒有害的垃圾處置設施與食用類農產品生產的沖突，辜負了生態(tài)環(huán)境部門在新時代肩負的政治擔當和人民期望！

海南居民們期望，行政復議機關拿出魄力，守住環(huán)境健康底線，捍衛(wèi)依法治國紅線，再次叫停不符合現代治理的垃圾焚燒，推動生活垃圾管理政策的歷史性轉變。

（編輯：逍遙客）

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