本期顧問：聶永豐
　　聶永豐，中共黨員，清華大學環(huán)境學院教授，博士生導師。曾長期擔任清華大學環(huán)境科學與工程系固體廢物污染控制及資源化研究所所長、核環(huán)境工程及固體廢物污染控制實驗室主任，以及清華大學“固體廢物處理與環(huán)境安全”教育部重點實驗室主任。2011 年4 月退休，現(xiàn)為清華大學“固體廢物處理與環(huán)境安全”教育部重點實驗室學術委員會副主任。
　　研究領域：放射性廢物、危險廢物、生活垃圾的處理處置，固體廢物資源化，以及地下水污染控制等。
　　參與和主持的項目：“城市污水處理和再利用”、“危險廢物管理國家行動計劃及區(qū)域決策支持信息系統(tǒng)的研究”、“中國城市垃圾管理及市場化戰(zhàn)略研究”、“填埋場滲濾液蒸發(fā)技術及工藝研究”等數(shù)十項國家級、國際合作研究項目?！　?br />　　論文專著：發(fā)表學術論文300余篇，專著4部。其中，SCI 收錄30 余篇，EI 收錄60 余篇，取得20 多項發(fā)明專利。教材專著《地下水系統(tǒng)的污染與控制》獲優(yōu)秀教材二等獎，《三廢污染控制技術手冊——固體廢物卷》獲原化工部第六屆優(yōu)秀圖書一等獎，《城市污水處理和再利用》獲國家科技進步二等獎，《危險廢物管理國家行動計劃及區(qū)域決策管理系統(tǒng)研究》獲北京市科技進步三等獎。
       提問1：目前我們國家在垃圾分類方面的情況如何？您如何看待《生活垃圾分類制度實施方案》對46個城市先行進行垃圾強制分類？
　　聶永豐：17年前我國在8個城市開展生活垃圾分類的試點，主要特點是將垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾，基本以失敗告終；近幾年一些城市加大推行垃圾分類工作，其特點是干、濕垃圾分類收集，其效果并不理想。《生活垃圾分類制度實施方案》的頒布和實施，表明現(xiàn)在國家非常重視垃圾分類和垃圾處理，力度大。另外，現(xiàn)在垃圾分類方面的措施比過去更細化，國家并不強調(diào)政策劃一，而是要求每個城市根據(jù)其不同情況制定具體的垃圾分類收集類別和方法，這會對垃圾分類起到比較好的推進作用。當然，推進效果將取決于接下來怎么去做。這需要加強垃圾分類的宣傳和教育，明確垃圾分類的目的，制定切合實際的、合理可行的垃圾分類實施方案，以及必要的獎懲制度。
　　我認為垃圾強制分類是必要的，但關鍵在于宣傳和教育，提高對分類收集的認識。以前我們做過調(diào)查，中國人分類投放更多的是從經(jīng)濟的角度，分類收集能賣錢的垃圾；賣不出錢的垃圾則無人收購，這些垃圾就會被隨便扔掉。很多人可能還記得，曾經(jīng)啤酒瓶一毛錢一個，那時候沒有人把啤酒瓶亂扔到生活垃圾堆里，后來啤酒瓶降價了，人們開始亂砸亂丟，現(xiàn)在情況更嚴重。所以，中國人投放垃圾潛意識里是基于經(jīng)濟考慮，而西方對于垃圾分類投放更多基于環(huán)?？紤]。因此，從本質(zhì)上講，垃圾分類的關鍵在于宣傳和教育，我們在這方面的宣傳教育起步太慢，應該從小孩做起。

其次，生活垃圾處理的四個環(huán)節(jié)——投（投放）、收（收集）、運（運輸）、處（處理）是密不可分的。雖然垃圾分類只直接與投放和收集相關，但一個可行的垃圾分類實施方案，必須要以現(xiàn)有和擬建的垃圾處理設施為基礎，才能做到垃圾分類收集和分類處理。另外，需要很好規(guī)劃分類收集垃圾的運輸，減少分類收集運輸車輛和運輸頻次。目前一些發(fā)達國家基本采用一周內(nèi)不同天收集不同的垃圾的方法，做到垃圾分類收集后不增加或減少運輸頻次和運輸成本。分類之后，如果還是按照原先的收集方式，運輸頻次增加，成本就會增大，并且產(chǎn)生更多的碳排放。
　　第三，從垃圾投放來說，垃圾分類方法要簡單易辨。讓人們知道怎么去分類，垃圾分類收集設施要方便人們分類投放垃圾。可回收和不可回收垃圾、無機和有機垃圾這些分類方法和標志很難讓廣大市民正確投放，因為任何單一的物質(zhì)都是可回收利用的，但當這些可回收利用物質(zhì)放在一起，就變成很難回收或不可回收了，即使能回收，其回收成本也很高。而把塑料、紙張等劃為無機或有機垃圾的分類方法，則更是讓人費解。再加上廣大市民的分類意識不強，分類知識欠缺，導致在傾倒垃圾時根本不去思考應該倒在哪個垃圾箱，而是順手投放，使得分類垃圾箱形同虛設。干垃圾和濕垃圾的分類方法簡單易辨，但也存在分類準確率低、需要二次分揀、回收成本高等問題。
      提問2：在您看來，垃圾分類最需要厘清的問題是什么？
　　聶永豐：首先，是垃圾分類的目的。很多人認為，因為我國沒有垃圾分類，生活垃圾中的廢品沒有得到回收，要大力推進垃圾分類收集；而一部分人認為，由于習慣和傳統(tǒng)的原因，我國居民家庭、商店和團體產(chǎn)生的價值較高的廢品，在產(chǎn)生源就被單獨收集并出售給廢品收購者，沒有進入生活垃圾處理物流，實際上我國生活垃圾中可回收利用的廢品較少，沒有必要再進行分類收集；還有人認為廚余也是一種資源，應該對進入垃圾中的低價可回收物也進行回收利用。這三種代表性的觀點在本質(zhì)上有共同之處：垃圾分類收集的目的是實現(xiàn)垃圾資源化。我覺得這是對垃圾分類收集目的的片面認識，垃圾分類收集的目的，是減少生活垃圾的產(chǎn)生量和需要處理的生活垃圾量，提高廢品回收率，減少生活垃圾無害化處理的難度，這才能真正實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。
　　其次，生活垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，貫穿于從源頭分類、正確投放到分類收集、運輸和分類處理的整個過程。要建立一個經(jīng)濟、高效、環(huán)保的垃圾分類處理系統(tǒng)，垃圾分類實施方案必須以現(xiàn)有和擬建的終端處理設施為前提，采用技術為基礎，輔以政府各種規(guī)章制度的配合，才能使垃圾分類工程健康持續(xù)地進行下去。發(fā)達國家和地區(qū)從上世紀80年代末、90年代初起步，經(jīng)過二三十年的發(fā)展，才形成了比較成熟的垃圾分類機制。

例如：德國把分類收集、提高資源垃圾的回收利用率、減少需要處理的剩余垃圾量作為主要目標。為解決含可降解有機廢物的垃圾填埋場產(chǎn)生大量難以處理的高濃度滲濾液和溫室氣體，所頒布的填埋指令禁止有機物含量大于5%的垃圾填埋，用焚燒和MBT(機械生物處理)兩種處理技術取代直接填埋。分類包括廢紙/板、玻璃瓶、包裝物（塑料、金屬、復合）、廚余垃圾以及剩余垃圾。玻璃瓶還按白、綠、棕顏色分類收集，以便于再利用。
　　美國垃圾分類本質(zhì)上是為了減少垃圾填埋量，因為美國大部分州還是以填埋為主。一般分為三類：紙及紙板類、瓶子（易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶）和要填埋處置的垃圾。收集容器放在一起，標志簡單清晰，任何人都看得懂。這種做法目標明確，有利于操作，分類效果非常好，可回收資源回收了，垃圾減量了，需要填埋的垃圾也減少了。至于廚余，在美國多通過廚余破碎機破碎進入下水道送污水廠處理。
　　日本上世紀60年代確立了焚燒是生活垃圾處理的主要技術，并開始推行垃圾分類。剛開始分為兩到三類，即資源類、可燃類、不可燃類。他們一直將廚余算作可燃垃圾，但在投放前要通過簡單瀝水方法將廚余中的游離水瀝出，有效減少廚余和垃圾的含水率。后來在此基礎上，日本垃圾分類增加為大件垃圾、資源垃圾、有毒有害垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾。資源垃圾又細分如紙板、塑料、金屬、玻璃瓶等。玻璃瓶還進一步細分。要知道，資源垃圾細分了，才有回收利用的價值。
　　綜觀各國情況來看，垃圾分類的目的主要是減少生活垃圾的產(chǎn)生量和進入終端處理設施的垃圾量，垃圾分類的實施方法與終端處理設施所采用技術密切相關。我們現(xiàn)在處于城市化的快速發(fā)展階段，生活垃圾也呈現(xiàn)顯著增長的趨勢，怎樣才能實現(xiàn)生活垃圾減量化和無害化呢？我認為應該結合每個城市的具體情況，構建以焚燒或填埋為終端處理設施，減少生活垃圾的產(chǎn)生和處理量、提高無害化處理水平和資源化利用率為目標的生活垃圾分類實施方案。有兩條途徑可實現(xiàn)生活垃圾源頭減量：

一是提高廢品的回收率。廢品回收在垃圾分類中所起的作用目前得到各方的認可。西方國家是在投放后分類，我們國家是投放前分類，一部分賣給收廢品的，少量的不值錢的扔掉，由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)來收。要提高廢品回收率，就必須加強從事垃圾運輸、處理的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和專注廢品回收的再生資源系統(tǒng)的銜接。
　　二是減少廚余垃圾進而降低生活垃圾的含水率。生活垃圾水分減少了，總量就減少了。把生活垃圾中的水分減下來，還能減少生活垃圾在收運過程中“跑冒滴漏”的現(xiàn)象，以及在焚燒、填埋場等垃圾處理過程中產(chǎn)生的滲濾液量，降低處理成本。生活垃圾中的水分主要源于廚余垃圾，在家里通過簡單的濾水措施，如濾去剩茶葉水分、剩菜中湯水等，就可以實現(xiàn)廚余的水分減少，家里的垃圾也不會滴漏，家里也會干凈很多，這對于垃圾收集、家庭衛(wèi)生等也是好處多多。
      提問3：在您看來，目前我們在垃圾分類存在的不盡如人意的各種問題，其癥結出在哪里？怎么分類才是最有效的？
　　聶永豐：主要有兩個問題，一是近年進入生活垃圾的可回收廢品增加，生活垃圾產(chǎn)生量增長過快。 我國廢品回收系統(tǒng)在生活垃圾的減量化、資源化方面發(fā)揮了很大作用。 但是過去幾年，情況發(fā)生了變化，如快遞業(yè)迅速發(fā)展產(chǎn)生了很多包裝廢物，但許多人不去賣廢品了。為什么呢？兩個原因，一是國際油價下跌后，整個原材料價格下跌，廢品不值錢了。另一個原因在于行政上的影響，收廢品的都被趕走了，或者要求過程規(guī)范化，成本提高了，這樣，收了廢品也賣不出好價錢，有的廢品不要錢才收，很多人干脆就直接扔掉了，這對廢品回收的沖擊很大。從另外一方面來講，這也不失為一個轉(zhuǎn)機，就是能不能把它轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代化的回收利用系統(tǒng)，當然難度很大。

我國廢品回收系統(tǒng)也存在一些問題，如，沒有各種回收廢品量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及這些廢品的去向不清楚，有可能流轉(zhuǎn)到二次污染嚴重、制造假冒偽劣產(chǎn)品的地方去了，因為廢品一定是往利潤最大的地方去；從管理部門來說，不清楚到底收了多少噸廢品，同時難以追蹤。這個問題是通過政府強制去管，還是市場主導發(fā)展，我認為政府主導下的市場行為更可行。針對廢品回收，應該有相應的規(guī)范、條例、標準，而不應該有過多的行政干預，同時應該把物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術充分利用到其中去，實現(xiàn)兩網(wǎng)合一。怎么做呢？收來的廢品通過物聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)较到y(tǒng)中，分門別類，賣掉后，監(jiān)測其到哪里去了，形成一套物流系統(tǒng)，這樣，數(shù)據(jù)容易跟蹤，也便于管理和統(tǒng)計。像玻璃瓶這類有回收價值但收的不好的，政府應該給予補貼，而不是像現(xiàn)在還要向人家收那么多的稅。政府是要增加廢品回收，還是要增加稅收收入，管理者應該想清楚。 
　　二是垃圾的干濕分類收集推進難度很大，不具備大面積推廣的條件。目前，我國很多城市垃圾基本上按照廚余垃圾、有毒有害、廢品、其他進行分類。問題是，廚余垃圾分類后，需要處理的垃圾并沒有得到減量，反而更難處理：含水量更高（70%-90%），臭味更嚴重，每天廚余垃圾還要單運兩次，運輸成本增加了，溫室氣體的排放也更多了，還需要建設新的易腐有機物含量高的混合生活垃圾的處理設施。再看成本是多少呢？很多地方測算，收集處理這種垃圾一噸要花費幾千元，投入很高。

解決這個難題的可選分類方法是在源頭降低廚余垃圾的含水率。廚余垃圾在我國生活垃圾中所占比重投放前高達70%-85%，含水率約為70%-90%，投放后在混合收集生活垃圾中所占比例一般為50%-65%，生活垃圾含水率一般為60%-70%。為什么會這樣呢？因為當含水廚余垃圾和不含水垃圾混合后，水分會發(fā)生轉(zhuǎn)移，生活垃圾中真正的廚余垃圾量會減少，而其他的可回收成分垃圾量會增大。按照我國目前廚余投放前的含水率及所占比率估算，只要通過瀝水、擠壓等簡單措施將廚余垃圾含水率降低4-5個百分點，其對生活垃圾的減量甚至比廢品回收的減量還要大；而對含水率降低和熱值提高的影響，則相當于一個地區(qū)有一半家庭實現(xiàn)垃圾“干濕”分類收集的效果。這種做法由于可采用現(xiàn)有的垃圾收集容器、收運車輛等，顯然較易實施。
　　另外一個可選擇的方式就是廚余垃圾破碎機，直接送到下水道和污水處理廠，這種方式一般在高檔社區(qū)使用。
　　對于垃圾分類，我覺得應該試點進行探索，依據(jù)幾年后的結果再做總結。 

（來源：城市化網(wǎng)）

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